徐州市社會信用體系建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀對策分析研究

陳曉輝

（徐州市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心）

1 社會信用體系建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)作用要求

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，以相對完善的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系等綜合形成的國家社會治理機制。我國社會信用體系建設(shè)，是在政府推動下全社會參與的一項社會系統(tǒng)工程，其基本架構(gòu)由社會信用制度、信用管理和服務(wù)系統(tǒng)、社會信用活動、監(jiān)督與懲戒機制四個方面組成，包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系。

2014年1月15日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，會議通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》（以下簡稱《綱要》）。強調(diào)以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作。

信用標(biāo)準(zhǔn)可以使社會信用秩序更加規(guī)范，在征信、守信、評價、服務(wù)等方面有相應(yīng)依據(jù)，使社會信用體系形成系統(tǒng)并且協(xié)調(diào)一致，對信用主體和客體具有普遍約束力。

2 徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)創(chuàng)新要求（必要性和可行性）

1）按照國家《綱要》中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的要求，對打造“誠信徐州”非常必要；

2）2012年2月江蘇省發(fā)布實施《江蘇省企業(yè)信用管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，積極推進“萬企貫標(biāo)，百企示范”工程，徐州市正在組織企業(yè)實施運行，如何把國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合形成徐州市信用標(biāo)準(zhǔn)體系，有必要采取相應(yīng)對策措施；

3）2014年7月徐州市關(guān)于下發(fā)《徐州市社會信用體系建設(shè)2014—2016年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知中規(guī)定：加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，需要貫徹執(zhí)行。如何進行，怎樣進行，還需細(xì)化和深化；

4）國家、行業(yè)、地方已發(fā)布實施相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，對徐州市社會信用體系建設(shè)，建立健全徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系具有必要性和可行性；

5）經(jīng)過調(diào)查研究形成徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，并進行有效實施運行；

6）目前，從地市級方面進行社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系研究，對報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等查詢檢索很少，需要進一步研討。

3 目的和意義

通過分析研究國家信用體系建設(shè)規(guī)劃以及江蘇省、徐州市對信用要求，能夠加強徐州市信用管理體制建設(shè)。貫徹執(zhí)行相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化信用行為,進一步制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、部門規(guī)章，可以增強企業(yè)防范風(fēng)險能力和提升市場競爭力，為打造“誠信徐州”獻計獻策。

信用體系建設(shè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分，對徐州市建設(shè)具有十分重要的意義。形成徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對于徐州市社會信用體系建設(shè)起到促進作用，推動徐州市社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展，為落實《行動計劃》中“逐步形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范”具有現(xiàn)實和深遠意義。

4 信用標(biāo)準(zhǔn)的實施運行發(fā)展

我國信用標(biāo)準(zhǔn)制定工作啟動是在21世紀(jì)初。目前，已經(jīng)正式發(fā)布實施信用國家標(biāo)準(zhǔn)20余項，這些標(biāo)準(zhǔn)分為信用基礎(chǔ)類、信用信息類、信用服務(wù)類、信用管理類4種不同類別，初步形成我國社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

《綱要》要求社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

針對徐州市社會信用體系建設(shè)，首先要符合《綱要》的要求，要在建立國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的大框架下具體執(zhí)行徐州市《行動計劃》有關(guān)加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)定。

5 徐州市社會信用發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為加快徐州市社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，徐州市相繼出臺文件相關(guān)措施規(guī)定，提出打造“誠信徐州”建設(shè)。2014年7月徐州市《行動計劃》的通知是今后幾年內(nèi)徐州市社會信用體系建設(shè)的具體行動方案。

2014 年8月21日，徐州市政府以電視電話會議形式召開全市社會信用體系建設(shè)工作會議，總結(jié)全市社會信用體系建設(shè)情況，部署推進下一階段工作。會議分析徐州市社會信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀：與全省其他城市相比，徐州市社會信用建設(shè)還處于起步階段，全社會的信用意識還有待增強，信用法規(guī)制度體系還不夠健全，信用數(shù)據(jù)還缺乏有效整合和利用，失信懲戒和守信激勵機制還不夠完善，信用市場發(fā)育還相對滯后，這些已經(jīng)成為影響徐州市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要因素。必須充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把這項工作擺在突出位置，創(chuàng)新思路，狠抓落實，推動“誠信徐州”建設(shè)邁出堅實步伐。

2012年2月江蘇省發(fā)布實施《江蘇省企業(yè)信用管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22117—2008《信用 基本術(shù)語》、GB/T 22118—2008《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T 22120—2008《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》進行制定，根據(jù)《關(guān)于實施信用管理萬企貫標(biāo)、百企示范工程的意見》（蘇信用辦〔2011〕28號）和《江蘇省企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作實施辦法（試行）》（蘇信用辦〔2011〕29號）的要求，2012年12月經(jīng)企業(yè)自主申報，徐州市已經(jīng)有120家企業(yè)進行信用管理貫標(biāo)示范工程建設(shè)。

6 徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全

目前，我國已經(jīng)初步形成社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，徐州市應(yīng)按照《綱要》要求在國家建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的同時建立健全徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹執(zhí)行國家已發(fā)布實施的國家行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施運行。徐州市《行動計劃》要求：加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定信用信息平臺運行、系統(tǒng)建設(shè)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動在經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。參照《征信數(shù)據(jù)元》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理好信貸征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，逐步形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范。

按照徐州市《行動計劃》工作步驟要求，從建立健全徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有具體對策：1）各行業(yè)、部門應(yīng)收集國家行業(yè)相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)，并制定本組織的工作管理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成本組織信用標(biāo)準(zhǔn)體系；2）形成的本組織信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合徐州市《行動計劃》，并與建立健全徐州市社會信用體系相融合步調(diào)一致。

7 徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)架

徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)一致，是國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的子體系。國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)架見圖1。

圖1 社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架

徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)參考國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，實質(zhì)上是國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的細(xì)化和深化。如在信用管理標(biāo)準(zhǔn)分體系的基礎(chǔ)上形成信用管理標(biāo)準(zhǔn)子體系，參照國家行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，可以制定相應(yīng)具體可操作性強的信用管理標(biāo)準(zhǔn)進行實施應(yīng)用。各行業(yè)、部門、組織形成信用標(biāo)準(zhǔn)體系，具有相應(yīng)信用信息平臺運行，向社會公布信用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，達到信用信息共享。建立健全徐州市社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系是系統(tǒng)工程建設(shè)，需要徐州市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，按徐州市《行動計劃》統(tǒng)籌兼顧，責(zé)任和分工具體落實到位，與建立健全徐州市社會信用體系相適應(yīng)銜接，各行業(yè)、部門協(xié)調(diào)一致，企業(yè)、個人及社會普遍響應(yīng)。

征信工作是社會信用建設(shè)的主要部分，參考國家信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)建立徐州市征信標(biāo)準(zhǔn)體系。徐州市征信標(biāo)準(zhǔn)體系框架，見圖2。

圖2 徐州市征信標(biāo)準(zhǔn)體系框架

8 徐州市社會信用體系建設(shè)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)運行前景

徐州市信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)有利于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)行業(yè)、部門、機構(gòu)的信息,可以進行無障礙對接,從而達到信用信息的共享。要加快制定信用中介機構(gòu)監(jiān)管、公共信用信息平臺運營、信用評級管理、守信激勵和失信懲戒機制等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章，使信用管理和信用服務(wù)工作有依據(jù)形成信用體系。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的誠信活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，執(zhí)行應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，形成整體合力，為打造“誠信徐州”群策群力。

通過信用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章等自覺遵守執(zhí)行，充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)在提高市民素質(zhì)以及城市軟環(huán)境發(fā)展中的作用，是和諧社會的體現(xiàn)。政府推動，企業(yè)、個人以及整個社會營造“誠信”氛圍，讓守信者得到保護，失信者受到懲戒。徐州市將會形成良好社會信用環(huán)境，實現(xiàn)“誠信徐州”卓越愿景。

9 建議

1）通過信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重構(gòu)建制定實施信用標(biāo)準(zhǔn)的合理規(guī)劃。徐州市各行業(yè)、部門形成行業(yè)部門信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，為徐州市整體信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2）徐州市要形成統(tǒng)一和實施信用主體和企業(yè)信用檔案的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、信用信息的數(shù)據(jù)格式和代碼標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)庫的接口標(biāo)準(zhǔn)，打破信用信息的壟斷，解決“信息孤島”問題，實現(xiàn)不同部門信息共享以及互聯(lián)互通，減少信息不對稱，有利于監(jiān)管體系的建立健全。

3）徐州市征信標(biāo)準(zhǔn)體系作為信用建設(shè)的主要工作，針對徐州地區(qū)征信工作發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)深入進行，用標(biāo)準(zhǔn)建立征信數(shù)據(jù)庫，與徐州市信用體系協(xié)調(diào)同步建設(shè)。

4）加快徐州市企業(yè)信用數(shù)據(jù)元素，信用信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、信用信息數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善和優(yōu)化企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫功能及應(yīng)用。

5）成立徐州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，從徐州市科研、院校、金融系統(tǒng)、企業(yè)等召集聘任能夠致力于徐州市信用體系建設(shè)的專家學(xué)者（部分可從《行動計劃》中職責(zé)和分工部門推薦），從事徐州市信用體系建設(shè)《行動計劃》指導(dǎo)工作。由徐州市信用辦協(xié)調(diào)，制定具體相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及實施方案，定期或不定期舉行研討會。

6）建立全市企業(yè)信用平臺和征信服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)信用信息共享的統(tǒng)一平臺,制定系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為信息共享提供技術(shù)支持。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化手冊，包括操作規(guī)范、信用程序標(biāo)準(zhǔn)等。

7）信用標(biāo)準(zhǔn)體系與信用法規(guī)體系相配套。正確處理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)兩者的關(guān)系，主要為強制性和自愿性的關(guān)系。信用信息的征集、使用等活動涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私以及國家信息安全，完備的信用法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)，是社會信用體系建設(shè)的保證。

8）參照2013年10月成都市制定《成都市企業(yè)公共信用等級劃分地方標(biāo)準(zhǔn)》，出臺《徐州市企業(yè)公共信用等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》。

9）處理好政府推動與市場運作的關(guān)系，鼓勵而不是限制信用行業(yè)的市場競爭。對現(xiàn)有信用體系進行現(xiàn)狀分析，診斷現(xiàn)有體系存在的主要問題。對建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進，進行PDCA循環(huán)。制定目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，選取突破口，明確重點項目與配套工程建設(shè)方向，形成體系創(chuàng)新發(fā)展模式。

10）徐州市進行信用信息體系建設(shè)應(yīng)提供資金支持，建議每年撥?？钣糜凇缎袆佑媱潯返穆鋵?、平臺建設(shè)、信用項目建設(shè)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施方案、進行調(diào)研、舉行研討會和設(shè)立建設(shè)“誠信徐州”貢獻獎。由徐州市信用辦?？顚Ｓ茫熘菔猩鐣庞皿w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管資金使用狀況。

[1]石曉軍，陳殿左.信用治理:文化 流程與工具[M].北京:機械工業(yè)出版社.2004.

[2]裴永剛，陳娟.我國社會信用體系建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化問題[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2005(8).

[3]吳晶妹.中國信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的四個基本問題[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2009(9).

[4]陳曉輝.信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷史拓展研究——兼述信用文明的發(fā)展[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報,2014(3).