打造上海的留學(xué)人員特區(qū)

黃渭茂

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，是留學(xué)人員到上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟航，上海再次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。在這塊28.78平方公里的土地上，涵蓋了4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，覆蓋服務(wù)業(yè)6大領(lǐng)域，涉及擴(kuò)大開放18項(xiàng)措施，將通過制度創(chuàng)新這個(gè)核心，成為中國打造經(jīng)濟(jì)升級版、推進(jìn)改革開放的試驗(yàn)田。

國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確了建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)，就是要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。可以說，上海自貿(mào)區(qū)的建立，無疑將成為廣大留學(xué)人員大顯身手、發(fā)揮優(yōu)勢、成就事業(yè)的一次新的歷史機(jī)遇。

上海已建立了一套較為完善的留學(xué)人員政策服務(wù)體系。

上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視留學(xué)人員引進(jìn)工作，并且在政策創(chuàng)新方面一直走在全國前列。從1992年起，不斷制定出臺了一系列吸引海外人才來滬工作、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。并在全國率先成立了留學(xué)人員工作專門機(jī)構(gòu)——原上海市人事局留學(xué)人員工作處。

每年上海為引進(jìn)的具有中國國籍留學(xué)人員辦理落戶超過6000人。其他入外籍留學(xué)人員、外國專家等，符合要求的，上海為其辦理《上海市居住證》B證，從2002年至今共辦理7萬余張。通過落戶制度和《居住證》B證制度，解決了留學(xué)人員、外國專家等海外人才在本市的市民待遇。

為了給留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)提供“第一桶金”，解決他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期遇到的資金瓶頸問題，上海市設(shè)立了專門針對留學(xué)人員的“浦江人才計(jì)劃”，每年出資4750萬元對留學(xué)人員進(jìn)行資助。截至目前，“浦江人才計(jì)劃”已資助2178人（含團(tuán)隊(duì)），資助總額近4億元。這一計(jì)劃在助推項(xiàng)目起步、支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。目前，項(xiàng)目承擔(dān)者中已有99人入選國家“千人計(jì)劃”，42人入選上海市“千人計(jì)劃”。該計(jì)劃已經(jīng)成為上海引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的重要抓手。

上海有1000多所優(yōu)秀的中、小學(xué)校，可供留學(xué)人員選擇。同時(shí)，為了給留學(xué)人員子女提供特色教育，與靜安區(qū)教育局合作，在上海外國語大學(xué)靜安外國語學(xué)校開設(shè)了“留學(xué)人員子女定點(diǎn)班”，招收一個(gè)小學(xué)班，一個(gè)初中班，聘用部分外籍教師，融合中西教育，實(shí)行小班教學(xué)，注重中英雙語素質(zhì)教育，受到留學(xué)人員的歡迎。為了使留學(xué)人員更好地了解國情市情，與市委組織部、市委黨校舉辦了留學(xué)人員黨校班，至今共舉辦了29期，來自上海高校、科研院所、企業(yè)、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域的1000余名留學(xué)人員參加了黨校班學(xué)習(xí)。每年還開展留學(xué)人員慰問活動。每逢春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，都舉行慰問留學(xué)人員的文藝活動，邀請市領(lǐng)導(dǎo)與留學(xué)人員歡聚一堂，共度佳節(jié)。

國家“千人計(jì)劃”啟動后，上海市積極做好相關(guān)政策落地和服務(wù)工作，及時(shí)起草并與市委組織部等13部門聯(lián)合出臺了《本市貫徹中央<關(guān)于海外高層次引進(jìn)人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定>的實(shí)施意見》，解決了“千人計(jì)劃”專家居留和出入境、落戶、資助、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房、子女就學(xué)、配偶安置、稅收等16大類40項(xiàng)問題。為了提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還專門設(shè)立了“千人計(jì)劃”服務(wù)窗口，并在浦東、楊浦、徐匯、閔行、嘉定等海外人才集中的5個(gè)區(qū)設(shè)立了分窗口，形成“1+5”聯(lián)動機(jī)制，為入選專家提供“一口受理，全程服務(wù)”。

針對目前越來越多的留學(xué)人員子女已加入外國國籍的情況，上海及時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，于2012年3月出臺了《關(guān)于具有上海戶籍留學(xué)人員其持外國護(hù)照子女享受優(yōu)惠政策的通知》，解決了留學(xué)人員入外籍子女在滬接受教育、享受醫(yī)保等市民待遇問題。2012年10月，中組部、人社部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，為貫徹落實(shí)文件精神，上海專門印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中組部、人社部等25部門<外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任，將相關(guān)待遇落到實(shí)處。

上海為留學(xué)人員施展才華提供了寬廣的事業(yè)平臺。

人才要發(fā)揮作用，事業(yè)平臺是關(guān)鍵。上海作為現(xiàn)代化的國際大都市，國際化程度高，產(chǎn)業(yè)、資本、人才集聚度高，尤其是近年來隨著上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)步伐的不斷加快，上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又邁上了新臺階。可以說，上海為留學(xué)人員施展才華提供了寬廣的事業(yè)平臺。

目前，上海有各類高等院校、科研院所百余家，在滬外資企業(yè)3.8萬余家，世界500強(qiáng)企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部436家，跨國公司研發(fā)中心362家，在上海的各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)1200余家，其中外資金融機(jī)構(gòu)400余家。有12家國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，分別是：中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、上海交通大學(xué)船舶與海洋工程國家試驗(yàn)室、中科院上海生命科學(xué)院、寶鋼集團(tuán)公司、復(fù)旦大學(xué)、上海張江高科技園區(qū)、上海紫竹科學(xué)園區(qū)、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)。

近年來，緊密圍繞大型客機(jī)項(xiàng)目、商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)項(xiàng)目、高端海洋裝備制造、磁懸浮列車項(xiàng)目、虹橋綜合交通樞紐工程、洋山深水港建設(shè)、新能源汽車、生命科學(xué)研究、生物醫(yī)藥研發(fā)等一大批國家和上海的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的平臺，上海大力引進(jìn)和培養(yǎng)承擔(dān)科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)的高層次留學(xué)人員，為他們發(fā)揮才能創(chuàng)造條件。

上海建有張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、南匯等11家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，其中張江、嘉定為國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地。目前，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)4600余家，注冊資金超過6.6億美元，并且大部分具有自主知識產(chǎn)權(quán)。2012年又建立了全國首個(gè)“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園——上海“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園。為提升留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理水平，從2009年起每年組織“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)與管理”、“高新技術(shù)企業(yè)培育與成長”等培訓(xùn)團(tuán)赴英國劍橋大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)和考察，取得了良好效果。

上海有一個(gè)活躍的留學(xué)人員群體，為國家和上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，緊緊圍繞上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，大力實(shí)施以留學(xué)人員為主體的海外高層次人才引進(jìn)工作，有效地帶動了上海人才隊(duì)伍的整體開發(fā)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從2003年開始系統(tǒng)實(shí)施海外人才集聚工程。從2003年8月31日-2007年2月28日，3年半的時(shí)間里，先后實(shí)施“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”和“萬名海外人才集聚工程”，成功引進(jìn)了20527名海外人才，有效地優(yōu)化了上海人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了上海國際人才高地建設(shè)。2007年3月1日以來，新一輪“海外高層次人才集聚工程”全面啟動，聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才集聚從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。目前，新一輪集聚工程已累計(jì)集聚5萬余名各類海外高層次人才。

積極推進(jìn)“雛鷹歸巢”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界排名前100位的著名大學(xué)，選擇并積極引進(jìn)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的我國在外留學(xué)人員、以及在國外跨國公司中擔(dān)任中高級職位的海外優(yōu)秀高層次人才。目前已有523名優(yōu)秀海外高層次人才進(jìn)入到“雛鷹歸巢計(jì)劃”人才庫中。通過高端引領(lǐng)、示范推動作用，提升了工作的效果和能級，為“千人計(jì)劃”等各類海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃提供了扎實(shí)的人才儲備。

為增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性，每年舉辦“英國牛津大學(xué)等5所重點(diǎn)大學(xué)中國留學(xué)人員上海職業(yè)見面會”，組織英國牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院和倫敦商學(xué)院等5所重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生和在滬大型企業(yè)、跨國公司、重點(diǎn)高校、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)等進(jìn)行人才交流和對接。每年來自這5所重點(diǎn)大學(xué)的幾百名優(yōu)秀留學(xué)人員專門來滬參加應(yīng)聘，取得了很好的效果。此外，還不定期組織本市有關(guān)單位到北美、歐洲等進(jìn)行人才招聘。

通過不斷努力，上海目前已形成了一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的高層次留學(xué)人員隊(duì)伍。在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員從1997年的1.5萬人增加到目前的11萬人，約占全國1/6。留學(xué)人員中有兩院院士119名，占全市兩院院士的70%以上；有國家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家115人次，占全市“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家的92%以上。入選“千人計(jì)劃”的海外高層次專家940人，其中，國家“千人計(jì)劃”專家498人，上?！扒擞?jì)劃”專家442人。

國以才立，業(yè)以才興。人才是強(qiáng)國之本，上海正步入以科技創(chuàng)新為第一驅(qū)動力、以人才為第一資源的發(fā)展新階段。上海的發(fā)展也為各類人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間和舞臺，尤其是2013年上海自貿(mào)區(qū)的建立，為廣大留學(xué)人員來滬發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。上海將繼續(xù)以“海納百川”的胸襟，廣納海內(nèi)外賢才；以“追求卓越”的氣度，完善政策，做好服務(wù)，努力把上海打造成留學(xué)人員特區(qū)，讓各類人才的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新智慧、創(chuàng)業(yè)熱情在上海這塊熱土上充分迸發(fā)。上海隨時(shí)張開熱情的雙臂，歡迎廣大留學(xué)人員選擇上海，融入上海，共創(chuàng)上海發(fā)展的美好明天，共享上海發(fā)展的豐碩成果?。ㄗ髡邽樯虾Ｊ型鈬鴮＜揖指本珠L）