關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題的探討

劉昌紅

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是水土流失、環(huán)境污染等社會(huì)性問(wèn)題已成為全球性問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，編制科學(xué)的水土保持方案非常重要。文章通過(guò)分析我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在編制水土保持方案過(guò)程中主要問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)水土保持方案編制的對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；水土流失；編制方案

作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)，水土保持方案是防治開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中水土流失的關(guān)鍵文件，對(duì)防治水土流失具有重要意義。但在我國(guó)水土保持方案編制的過(guò)程中，依然存在缺乏理論支持、現(xiàn)場(chǎng)勘察力度不足及防治責(zé)任不明確等問(wèn)題。因此，需要結(jié)合技術(shù)評(píng)審、方案編制及竣工驗(yàn)收等方面的知識(shí)，提出相應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)水土保持的可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持方案編制過(guò)程中主要的問(wèn)題

1.1 前期工作投入較少

1.1.1 現(xiàn)場(chǎng)勘察力度不足

現(xiàn)場(chǎng)勘察是做好水土保持方案的前提條件，對(duì)水土保持方案的編制具有重要的意義。但在實(shí)際的工作中，由于方案編制的時(shí)間緊促、經(jīng)費(fèi)不足等因素，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察力度不足，導(dǎo)致容易出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）對(duì)主體工程中的各單項(xiàng)工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的編制缺乏可行的數(shù)據(jù)支持；（2）對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的流失類型、程度及分布特點(diǎn)等勘察不全面，使現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確反映出水土流失區(qū)域的流失程度，未對(duì)周圍已建的水土保持工程類型、植物種類及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面勘察。

1.1.2 各部門(mén)之間缺乏有效的溝通

部分水土保持方案編制單位在接待編制任務(wù)后，就立即進(jìn)行方案的編制，而與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位之間的溝通少之又少，因此缺乏對(duì)主體工程設(shè)計(jì)工藝與理念的了解，從而出現(xiàn)方案與工程無(wú)法有效銜接的現(xiàn)象。

1.2 水土流失預(yù)測(cè)可行性較低

在水土流失預(yù)測(cè)方法中，最為常用的方法包括：（1）數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的方式、類型、發(fā)生規(guī)律及防治措施方面的理論研究還跟不上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目展步伐，對(duì)水土流失機(jī)理缺乏研究，而綜合性研究也少之又少，且沒(méi)有建立起適用于我國(guó)水土流失的預(yù)測(cè)模型，導(dǎo)致在水土流失預(yù)測(cè)中出現(xiàn)較大的誤差。（2）類比預(yù)測(cè)法。該方法最關(guān)鍵的是在擾動(dòng)后取土壤的侵蝕模數(shù)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開(kāi)設(shè)非常少，且嚴(yán)重缺乏水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定位觀測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對(duì)水土流失量的準(zhǔn)確計(jì)算難度非常高。在一些方案中，通過(guò)采用類比預(yù)測(cè)法進(jìn)行工程的監(jiān)測(cè)，由于未根據(jù)地形、降水、土壤及植被等因素的差別對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的誤差，因此該預(yù)測(cè)結(jié)果不能作為水土流失防治措施的理論支持。

1.3 防治責(zé)任落實(shí)不明確

水土流失防治責(zé)任是建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也是水行政部門(mén)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督與驗(yàn)收的范圍，還是反映對(duì)水土保持方案造成影響的指標(biāo)。水土流失防治責(zé)任范圍主要包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)與直接影響區(qū)。通過(guò)對(duì)已建工程的技術(shù)驗(yàn)收與評(píng)估，方案確定的防治責(zé)任范圍和實(shí)際發(fā)生的范圍之間存在較大的誤差。直接影響區(qū)的范圍的隨意性較大，且沒(méi)有通過(guò)實(shí)際的調(diào)查確定，而對(duì)改擴(kuò)建工程、專項(xiàng)設(shè)施改建等方面均為納入防治責(zé)任范圍。

1.4 水土保持設(shè)計(jì)缺乏典型性

水土保持典型設(shè)計(jì)是進(jìn)行水土保持投資估算的，并在投資估算的指導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)的。因此，需要嚴(yán)格按照水土保持的布置、類型，選擇典型的斷面，根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好水土保持的典型設(shè)計(jì)。水土保持工程中有排水溝、擋土墻等施工項(xiàng)目，因此需要將其分類進(jìn)行典型設(shè)計(jì)；而植被措施則包括苗木規(guī)格、栽培技術(shù)、種植密度及管護(hù)措施等方面的典型設(shè)計(jì)。典型設(shè)計(jì)必須要有一定的代表性，且具備較強(qiáng)的可操作性。而在編制水土保持方案過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括：缺乏完全的典型設(shè)計(jì)、缺乏針對(duì)性的典型設(shè)計(jì)、缺乏代表性的典型設(shè)計(jì)及在典型設(shè)計(jì)中對(duì)斷面設(shè)計(jì)、洪水計(jì)算等缺乏計(jì)算參數(shù)。

1.5 缺乏準(zhǔn)確的投資估算

在編制水土保持方案中，應(yīng)將防治措施與投資納入到工程設(shè)計(jì)文件中，并將水土保持工程納入工程招標(biāo)中，因此要求水土保持投資中的工程單價(jià)、材料價(jià)格相等都要與主體工程相等。但在實(shí)際的編制工作中，編制人員對(duì)行業(yè)的編制、定額理解較淺，導(dǎo)致水土保持投資的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的誤差過(guò)大。

2 提高水土保持方案編制質(zhì)量的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水土保持的宣傳與培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理人員及社會(huì)各領(lǐng)域人員進(jìn)行《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，讓更多的人了解開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意義，以利于投入更多的人力、時(shí)間及精力到水土保持方案的編制工作中，通過(guò)深入野外進(jìn)行實(shí)地勘察，從而加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的溝通。另外，要求水土保持方案編制隊(duì)伍必須是由環(huán)境、土木工程、環(huán)境、計(jì)算機(jī)等學(xué)科人員共同組成，并加強(qiáng)對(duì)編制人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高編制人員的專業(yè)水平。對(duì)水土保持方案編制單位與工作人員實(shí)施準(zhǔn)人制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、方案編制水平較低的單位與個(gè)人可根據(jù)情況將其編制資格進(jìn)行取消。

2.2 加強(qiáng)對(duì)水土保持試驗(yàn)的研究

作為編制水土保持方案的基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)及其發(fā)生的規(guī)律與防治在水土保持方案的編制中具有重要參考價(jià)值。因此，必須要加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治方面的研究力度，鼓勵(lì)科研單位與當(dāng)?shù)馗叩仍盒７e極展開(kāi)不同行業(yè)、類型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的實(shí)驗(yàn)研究，尤其是綜合性因素的研究。通過(guò)建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，為水土保持方案的編制提供理論支持。而水土行政部門(mén)必須要加大對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理力度，并做好水土保持施工中的監(jiān)測(cè)工作，并分析數(shù)據(jù)，定期公布。

2.3 加強(qiáng)水土保持方案的審批力度

各級(jí)水土行政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)水土資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)，方案編制部門(mén)要明確崗位職責(zé)，組織專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行審查，以判斷方案的合理性、科學(xué)性及可行性。對(duì)造成水土流失嚴(yán)重、破壞水土植被嚴(yán)重、不利于資源可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批；對(duì)與相關(guān)技術(shù)方案不相符的方案，要發(fā)回原單位進(jìn)行修訂，在完善方案后再給予審批，以做到嚴(yán)格、科學(xué)審批。另外，還有加強(qiáng)對(duì)方案評(píng)審專家組的管理力度，并建立方案評(píng)審專家?guī)?，完善專家公示制度。同樣，評(píng)審專家組也要涉及多個(gè)學(xué)科，尤其是具有造價(jià)、監(jiān)理及施工經(jīng)驗(yàn)的專家。另外，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，以使其能充分掌握水利部的相關(guān)規(guī)定及土保持的標(biāo)準(zhǔn)等。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水土保持方案是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防與治理水土流失的理論指導(dǎo)，也是設(shè)計(jì)施工圖的重要依據(jù)。因此，應(yīng)加大到現(xiàn)場(chǎng)勘察的力度，對(duì)制約工程的因素、防治方案的可行性進(jìn)行全面的分析與評(píng)價(jià)，并對(duì)水土保持投資進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，并明確工程占地、水土保持面積、土石方數(shù)量、資金投入等指標(biāo)，以便水土保持方案的審批。

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