城市規(guī)劃的公眾性以及社會性

楊順

摘 要：城市規(guī)劃是目前我國城市建設工作中面臨的重要問題，由于現實的諸多因素影響，城市規(guī)劃工作在推進的過程中受到了阻礙，而規(guī)劃工作中的某些因素無法切實的予以控制，因此為保證城市規(guī)劃工作的有效實施則需要將其進行社會化。

關鍵詞：社會性；公眾性；城市規(guī)劃

1 我國的城市規(guī)劃大多會通過一些規(guī)范性文件的方式下發(fā)確定，具有一定的法律效力，但是目前在我國的城市規(guī)劃建設中，這些文件往往不能被貫徹執(zhí)行，這種現象成為了我國城市規(guī)劃的建設管理中的一大難題。而該種現象產生的主要原因應當從多方面考慮，規(guī)劃的自身存在著問題，同時規(guī)劃之外的社會因素也會造成很大的影響。

1.1 規(guī)劃理論以及技術問題

目前我國的規(guī)劃理念較為落后，規(guī)劃理論也不健全，規(guī)劃技術不規(guī)范。城市規(guī)劃會受到規(guī)劃者的技術水平影響，計劃技術人員的方案會直接影響到規(guī)劃成果質量，而規(guī)劃的建設成果是對規(guī)劃者技術以及思想的直接體現。目前我國的城市規(guī)劃理論還不甚完善，且存在較多的理論派別，由于認識無法達成統(tǒng)一，因此在規(guī)劃中采用的規(guī)劃理念具有較大的差異，這些差異在項目規(guī)劃的建設方案的確定上往往會大相徑庭，甚至有些方案同實際要求以及城市的發(fā)展相去甚遠。

1.2 行政干預

規(guī)劃方案雖然是通過規(guī)范性的法律文件確定的具有法律效力的文件，理論上不應當隨意改變，但是，我國的行政部門往往都會通過某些行政行為進行干預，這也是由于我國現有的行政管理機制造成的，基于這種弊端，我國的行政官員能夠根據自己的意志影響城市規(guī)劃方案，并且這種現象較為普遍。并且有些行政領導并沒有意識到長遠的城市規(guī)劃效益，單單關注眼前，使得具有長足發(fā)展空間的城市規(guī)劃方案被迫修改。雖然短期內這種方式能夠為城市的發(fā)展帶來利益，但是長遠的考慮，未來城市的發(fā)展空間和隱患問題堪憂。

1.3 社會發(fā)展的影響

城市的土地面積有限，而土地作為可重復利用的資源，在城市的規(guī)劃中規(guī)劃方案主要是針對城市土地資源利用規(guī)律，必須提供最高效配置促進土地資源的開發(fā)利用效率的提高。城市的規(guī)劃以及城市土地資源的利用計劃、城市規(guī)劃投資相互配合統(tǒng)一，因此，城市規(guī)劃方案計劃往往會受到計劃投資以及土地資源計劃變動的影響。目前我國城市在建設中由于土地配置作用的增強，加之市場經濟的發(fā)展和變化使得計劃方案的實施受到了多方面外在壓力的阻礙。尤其在一些不法黑市中土地使用權的交易現象，由于高額利潤就促使不法分子通過各種方式取得城建部門的允許，若是執(zhí)法力度不嚴，監(jiān)督檢查力度不足，則很容易使得具有法律效益的規(guī)劃方案變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

2 社會化城市規(guī)劃途徑

將社會規(guī)劃變?yōu)樯鐣姷膮⑴c過程，而將城市規(guī)劃逐漸轉變?yōu)樯鐣^程的途徑就是將規(guī)劃變?yōu)楣妳⑴c的活動，主要就是加大公眾參與的程度，讓公眾參與到規(guī)劃的管理以及編制中去。城市規(guī)劃的公眾性最初起源于北美，其本質目的是為了在城市規(guī)劃各方利益中尋找一個平衡點，以保證社會和諧，而隨著規(guī)劃技術的發(fā)展，其已經開始被人們所接受，作為一種普遍的理論和技術被推廣開來。

2.1 社會化現狀

通過對我國今年來城市規(guī)劃中公眾參與程度的研究，通過規(guī)劃文件的介紹以及結合我國國情開展的一些參與實施途徑、形式，進行了一些公開規(guī)劃活動。通過實踐的總結可以得出以下幾點：首先我國公眾性的城市固化還處于初級的起步階段；其次，直到現在我國并沒有對公眾進行統(tǒng)一的定義和細致分析，籠統(tǒng)的將普通民眾作為公眾，因此城市規(guī)劃活動的公眾參與效率不高；最后，公眾性的城市規(guī)劃僅僅處于編制以及規(guī)劃階段，而其實施之后沒有響應的后續(xù)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制予以支持，因而無法加強公眾參與程度，也無法增大實施力度。

2.2 如何提高公眾參與程度

通過分析總結世界各國的實踐經驗，公眾參與城市規(guī)劃所涉及的方面很廣，不但會影響到社會經濟的基礎同時還會影響上層建筑。公眾參與城市規(guī)劃建設的質量受到了公民的民族意識影響，進而才依賴于規(guī)劃的科學管理機制以及公眾參與途徑。所以，提高公眾參與程度的有效辦法即不斷的加強政治體制管理，深化規(guī)劃管理改革機制，找出更加有效的方式以及促進公眾參與的途徑，保證城市規(guī)劃中公眾參與的有效性。

2.2.1 推進民主化進程， 保障公眾規(guī)劃參與權

公眾的規(guī)劃參與權歸根到底就是一種參政議政的民主權利，公眾參與規(guī)劃的問題也就是一個行使公民權的問題。因而這種參與的廣度與深度與民主化程度是緊密相關的， 政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。所以應大力推進民主法制建設， 賦予公民更多民主權利， 在社會經濟發(fā)展的重大決策中充分享有利益表達的機會， 參與政府的決策。民主化是一個漫長而艱巨的過程， 不一蹴而就， 實施公眾參與反過來也可以推進這一進程。

2.2.2 建立調控有力的規(guī)劃管理體制現行的規(guī)劃管理體制存在著諸多弊端

因為在我國現階段有些行政領導中存在著出政績、發(fā)展經濟、吸引投資、突破規(guī)劃的思想行為方式。建立一個有效的規(guī)劃管理體制有賴于深化城市政府機構的改革。為適應市場經濟的發(fā)展要求， 我國正對各級政府機構進行大的調整和優(yōu)化， 對政府機構權力范圍的調整和加強對其行政行為的監(jiān)督是無法回避的現實問題， 這為規(guī)劃管理體制的改革提供了良好的歷史契機。

（1）應加強對領導層的監(jiān)督， 把公眾評議和規(guī)劃實施的組織工作列入政績考核的指標中。

（2）改造城市規(guī)劃委員會， 使之隸屬于上一級政府， 由上級政府首腦領導， 由上級規(guī)劃主管部門主持日常工作，成員還包括本市各相關部門負責人、規(guī)劃專家代表和公眾代表，以加強規(guī)劃編制與實施中的協(xié)調、仲裁、決策和執(zhí)法監(jiān)察工作。

（3）建立一套公眾參與的組織程序與工作方法， 以保障公眾在城市規(guī)劃中的參與權利。

2.2.3 公眾參與方式

綜上所述，充分總結國際先進城市規(guī)劃經驗，結合我國的國情。對目前我國的城市規(guī)劃中如何提高公眾參與程度的方式以及途徑進行了分析和研究，首先我國地大物博，歷史悠久，在城市和城市之間存在了不同的歷史文化，且發(fā)展也不盡相同。每個城市都具有其獨有特色，因此公眾參與城市規(guī)劃應當根據當地的習慣以及方法進行，而采取的方式以及參與深度、廣度也需要進行實際的調查研究之后才能予以確定。其次，一般的普通民眾無法對城市規(guī)劃的方案制定造成什么實質性的影響，而普通的個體民眾更是無法得到重視，所以將公眾組織化是提高城市規(guī)劃公眾參與度的有效途徑。通過組建一些利益相同的團體，并推選出相應的集體代言人，為集體的利益實現予以表達。

3 結束語

文章對于目前我國的城市規(guī)劃實際推進中存在的阻力和問題進行了探討，通過多方面分析了城市規(guī)劃中如何實現公眾參與，并提出了一些建議，論述了公眾參與城市規(guī)劃的相關對策。

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