老舊危樓安全排查工作方案設(shè)計(jì)
—— 寫在中國(guó)紅十字抗震公益基金設(shè)立之后

北京市震害防御與工程地震研究所 王 飛

北京筑?？拐鸺瘓F(tuán) 張曉明

老舊危樓安全排查工作方案設(shè)計(jì)
—— 寫在中國(guó)紅十字抗震公益基金設(shè)立之后

Design of working plan for inspection and elimination of old and dangerous buildings

北京市震害防御與工程地震研究所 王 飛

北京筑?？拐鸺瘓F(tuán) 張曉明

2014年4月18日，四川蘆山地震一周年前夕，由中國(guó)紅十字基金會(huì)和北京筑福抗震集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起的首個(gè)“抗震公益基金”在北京抗震園——石景山園正式成立。該基金旨在聚焦抗震排查，推廣先進(jìn)抗震技術(shù)，讓更多的人生活在安全的房子里。在未來的5年，抗震公益基金將采取“天使之旅”志愿者動(dòng)員及專業(yè)培訓(xùn)的模式，對(duì)老舊樓房進(jìn)行公益抗震安全排查，提供加固維修等解決方案，并對(duì)建筑工人，特別是農(nóng)村建筑工匠和自建房者提供建筑防震基礎(chǔ)培訓(xùn)。之所以成立該基金，主要是由于近幾年嚴(yán)重的地震災(zāi)害和時(shí)常發(fā)生的無外力情況下結(jié)構(gòu)自行倒塌事故，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失。

“Earthquake does not kill people，but building does”（地震并不傷人，建筑物傷人），這句話真切地反映出地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失的真正原因。近年來，我國(guó)地震頻發(fā)，從汶川、玉樹、蘆山等地震造成的傷亡看，災(zāi)區(qū)房屋抗震能力差才是真正的“幕后殺手”。然而，沒有地震的時(shí)候，建構(gòu)筑物就完全安全嗎？其實(shí)不然，答案是否定的！

香港紅磡馬頭圍道

長(zhǎng)春市長(zhǎng)春大街與大經(jīng)路交會(huì)處

廣西貴港市橋圩鎮(zhèn)

結(jié)構(gòu)自行倒塌事故案例

近年來，我國(guó)頻發(fā)沒有外力震動(dòng)的情況下建（構(gòu)）筑物自行倒塌事故，筆者將這些事故及造成的傷害進(jìn)行了整理。

（1）2010年1月29日中午，香港紅磡馬頭圍道的一座5層高舊樓突然全幢倒塌，至少造成2死2傷。

（2）2010年8月12日5時(shí)40分左右，位于長(zhǎng)春市長(zhǎng)春大街與大經(jīng)路交會(huì)處的一棟3層居民樓部分倒塌，造成2死2傷。

（3）2010年8月13日，廣西貴港市橋圩鎮(zhèn)一棟3層樓房局部倒塌，3死9傷，多人被埋廢墟中。

（4）2011年7月21日凌晨4時(shí)許，哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街58號(hào)居民樓的北側(cè)樓體發(fā)生了整體塌陷，受損面積達(dá)500平方米，由于疏散及時(shí)，沒有人員傷亡。

（5）2012年12月16日中午，浙江寧波市江東區(qū)東明樓街道一座居民樓突然倒塌。這幢建成僅23年的6層建筑，住有18戶人家。截至當(dāng)晚23時(shí)，一名女子被救出，但經(jīng)搶救無效死亡。

（6）2014年4月8日，寧波奉化市居敬小區(qū)29號(hào)居民樓半邊樓發(fā)生坍塌，7人獲救，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。

（7）2014年5月4日，上海市虹口區(qū)新港路一棟老式居民樓發(fā)生倒塌，至少造成2死3傷。

以上案例中的樓房多為建于20年前的磚混結(jié)構(gòu)建筑。另外，還有一些由于基礎(chǔ)不均勻沉降等作用引起的倒塌事故，如2009年的上?！皹谴啻唷笔鹿屎?010年山西省人民醫(yī)院門診樓倒塌事故等，在此不再贅述。

哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街

浙江寧波市江東區(qū)東明樓街道

浙江寧波奉化市居敬小區(qū)

上海市虹口區(qū)新港路

倒塌原因分析

為什么這些老舊建筑會(huì)發(fā)生倒塌？原因主要在于以下3個(gè)方面。

老舊建筑缺少或沒有充分考慮結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計(jì)。20世紀(jì)50年代以前的建筑，尤其是住宅的磚砌體中采用的砂漿標(biāo)號(hào)很低，樓蓋與屋蓋采用木結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的安全性很難保證；60年代和70年代初期的建筑，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件限制，強(qiáng)調(diào)節(jié)約革新，采用薄墻、淺基礎(chǔ)，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用功能相對(duì)落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的安全要求；70年代中后期的建筑，設(shè)計(jì)與施工逐步趨于正規(guī)，但這一時(shí)期的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在抗震要求上考慮較少，這一期間建造的建筑在抗震性能方面存在很大隱患；80年代與90年代初的建筑，正處于建設(shè)的快速發(fā)展期與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，有些工程采用的材料質(zhì)量低，施工質(zhì)量差，這些都在結(jié)構(gòu)的安全性能方面留下極大的隱患。

房屋建筑結(jié)構(gòu)抗震性能老化。許多臨近或超過設(shè)計(jì)工作年限的既有房屋建筑物在長(zhǎng)期使用過程中，在內(nèi)部或外部的、人為或自然的因素作用下，發(fā)生材料劣化、結(jié)構(gòu)損傷，這種損傷累積勢(shì)必造成結(jié)構(gòu)抗震性能退化。我國(guó)的一般房屋建筑結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)構(gòu)件及地基基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程所采用的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期為50年，目前我國(guó)既有房屋建筑約有50%進(jìn)入老化階段，大量建筑都進(jìn)入結(jié)構(gòu)使用年限終結(jié)期，都面臨使用安全性鑒定和加固問題。

抗震設(shè)防要求的不斷變更。1949年以前的建筑，基本都沒有考慮抗震設(shè)防；1949年至1974年的建筑，鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件，建筑設(shè)計(jì)采用前蘇聯(lián)規(guī)范設(shè)計(jì)，除極為重要的工程外，一般建筑都沒有考慮抗震設(shè)防。1974年發(fā)布了我國(guó)第一版建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(試行)，但當(dāng)時(shí)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低。1976年唐山大地震后，分別于1989年和2001年對(duì)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范做了兩次調(diào)整，提高了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

由于以上3方面的原因，我國(guó)許多老舊房屋結(jié)構(gòu)抗震性能、安全性和可靠性具有一定的隱患，隨時(shí)可能發(fā)生可靠性降低甚至失效的危險(xiǎn)?；诖?，針對(duì)這些老舊房屋必須開展安全排查工作，減少或避免這類倒塌事故的再次發(fā)生。

政府的排查要求

老舊危樓的倒塌，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p失，并產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，我國(guó)各級(jí)政府部門也意識(shí)到排查老舊房屋安全隱患工作的重要性。因此，為加強(qiáng)城市老舊危樓安全管理，堅(jiān)決防止垮塌事故再次發(fā)生，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的居民住宅、保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房等老舊危樓進(jìn)行安全排查工作。重點(diǎn)檢查整體危險(xiǎn)的房屋是否已經(jīng)被拆除，有危險(xiǎn)點(diǎn)或局部危險(xiǎn)的房屋是否已經(jīng)采取有效措施解除危險(xiǎn)，裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或明顯增加荷載的房屋是否存在安全隱患等等；對(duì)已入住保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房的房屋質(zhì)量安全狀況，重點(diǎn)檢查以原公房、購(gòu)改租等方式籌集用作保障性住房以及建成入住時(shí)間較長(zhǎng)的保障性住房；檢查城市老樓危樓安全管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況以及城市老樓危樓管理維護(hù)狀況，重點(diǎn)檢查管理檔案是否完整，管理制度、管理措施是否完善和落實(shí)，日常管理是否及時(shí)到位等情況；對(duì)在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質(zhì)量安全進(jìn)行全面監(jiān)督執(zhí)法檢查。

根據(jù)要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視城市老樓危樓安全排查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體排查方案，認(rèn)真做好排查的組織實(shí)施工作；各地要組織城市老樓危樓產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行全面自查自報(bào)，在此基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行重點(diǎn)檢查；各地要對(duì)本地區(qū)檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，要建立城市老樓危樓安全管理檔案，健全房屋安全管理制度，加強(qiáng)日常管理工作，強(qiáng)化檢查排查，切實(shí)提高城市老樓危樓安全管理水平；各地要切實(shí)加強(qiáng)在建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，建設(shè)和施工單位要統(tǒng)籌安排工程開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

圖1 北京地區(qū)房屋安全性排查工作流程圖

圖2 房屋抗震安全數(shù)據(jù)庫(kù)

工作方案設(shè)計(jì)

北京地區(qū)存在大量的老舊房屋，很多都達(dá)到或超過了設(shè)計(jì)使用年限，而且這些房屋曾經(jīng)遭受過唐山地震的影響，結(jié)構(gòu)的抗震性能嚴(yán)重不足。近年來，北京地區(qū)開展了大量的城中村和棚戶區(qū)改造工作，如何保障這些民生工程的抗震安全性也是我們地震工作者的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目收集的農(nóng)居抗震資料分析結(jié)果，當(dāng)前北京地區(qū)新建安全農(nóng)居的抗震性能良好，然而幾十年前建成的那些量大面廣的老舊農(nóng)居非常脆弱，有可能發(fā)生這種非外力震動(dòng)作用下的自行坍塌，一旦地震，倒塌現(xiàn)象會(huì)更加普遍。另外，對(duì)于那些尚未加固改造過的學(xué)校教室和醫(yī)院樓房，由于開間較大，整體安全性更差，急需發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患?？梢姳本┑貐^(qū)房屋抗震安全性排查任務(wù)非常艱巨，各級(jí)部門也非常重視這項(xiàng)工作，積極開展調(diào)研，不斷推進(jìn)該項(xiàng)工作。

北京市震害防御與工程地震研究所與北京筑?？拐鸺瘓F(tuán)一直致力于開展北京地區(qū)的房屋安全性排查工作，他們提出房屋排查——重點(diǎn)鑒定——逐步加固的工作方法。對(duì)既有建筑的普查工作，制定了科學(xué)高效的工作流程（見圖1），即在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，由經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的排查人員對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的所有建筑進(jìn)行圖紙檔案、實(shí)地勘查、抽樣檢測(cè)等工作。

依據(jù)上述工作流程，不僅可以開展北京地區(qū)的房屋抗震安全普查工作，而且據(jù)此可以開發(fā)房屋抗震安全數(shù)據(jù)庫(kù)（見圖2），為后續(xù)的震害預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)維修加固、拆改重建和政府的減災(zāi)規(guī)劃的制定等工作提供必要的技術(shù)支持。

房屋安全排查總量大、任務(wù)重，僅僅依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量很難短期完成，可以引入社會(huì)公眾及組織共同參與，而中國(guó)紅十字基金會(huì)抗震公益基金在這方面做了大膽的嘗試?；饡?huì)具有豐富的組織社會(huì)公眾的經(jīng)驗(yàn)，而且擁有大量的專家資源和社會(huì)資源，可協(xié)助政府發(fā)動(dòng)志愿者和支持單位開展系統(tǒng)性排查培訓(xùn)、房屋安全數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃開發(fā)等社會(huì)公益組織工作。星星之火，可以燎原，借中國(guó)紅十字抗震公益基金成立之際，希望全國(guó)的房屋不論新舊，都能安全，我們不愿再聽到房倒人亡的事故發(fā)生。