合同能源管理在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中的應(yīng)用分析

廣東省電力開發(fā)公司 ■ 鄭毅

0 引言

近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，國(guó)內(nèi)上游制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，光伏發(fā)電單位造價(jià)快速下降，通過(guò)“金太陽(yáng)”等財(cái)政政策扶持，國(guó)內(nèi)光伏已進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段，已成為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。光伏發(fā)電可結(jié)合電力用戶的用電需求，適合在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物及公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別是在用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電具備較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

為提高政府扶持資金投入的經(jīng)濟(jì)性，2013年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整，并以電價(jià)補(bǔ)貼政策取代投資補(bǔ)貼政策。根據(jù)可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到1000萬(wàn)kW，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)到100億kWh，需要財(cái)政每年投入約60億元的電價(jià)補(bǔ)貼資金。如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，從而減少財(cái)政投入；能否找到一種更好的商業(yè)模式，以提高各方參與者的積極性，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

在此背景下，2011年6月，財(cái)政部、科技部及能源局首次提出“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目采用合同能源管理方式。筆者參與投資開發(fā)的粵電某10 MW光伏發(fā)電項(xiàng)目作為當(dāng)年的示范項(xiàng)目之一，在沒(méi)有任何先例可循的情況下，在國(guó)內(nèi)率先探索采用合同能源管理方式與建筑業(yè)主簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，利用工業(yè)用電價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格差，在增加收入方面起到了良好的效果。

1 合同能源管理運(yùn)行機(jī)制分析

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)；節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)，并保證節(jié)能量或節(jié)能率；用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資，以合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。

光伏發(fā)電項(xiàng)目按節(jié)能項(xiàng)目的要求采用合同能源管理方式，原理在于其符合合同能源管理項(xiàng)目對(duì)節(jié)能量量化的要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目作為一個(gè)獨(dú)立附加系統(tǒng)，可通過(guò)安裝雙向計(jì)量表記錄正向和反向用電，向用戶供應(yīng)的凈電量即為用戶減少的電網(wǎng)購(gòu)電量，由此減少的購(gòu)電支出即為實(shí)施光伏項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能效益。

在粵電某10 MW光伏發(fā)電項(xiàng)目中，合作雙方簽訂的是節(jié)能效益分享型合同。在合同期限內(nèi)，用能單位和節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同能源管理項(xiàng)目的投入由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)?；涬娮鳛楣?jié)能服務(wù)公司，負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，光伏項(xiàng)目所發(fā)電量升壓至10 kV接入廠區(qū)配電室，按“用戶自用、余量上網(wǎng)”原則，項(xiàng)目所發(fā)電量?jī)?yōu)先供應(yīng)建筑業(yè)主廠區(qū)內(nèi)使用。

通過(guò)合同能源管理方式，投資方可獲得高于燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)的銷售價(jià)格；建筑業(yè)主方可獲得低于市電的優(yōu)惠電價(jià)；光伏發(fā)電曲線與電網(wǎng)負(fù)荷曲線基本一致，可在一定程度上起到削峰作用，實(shí)現(xiàn)多贏效果。

在本項(xiàng)目中，節(jié)能效益通過(guò)電費(fèi)結(jié)算來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體操作程序?yàn)椋?/p>

1)每月月初投資者與建筑業(yè)主雙方派人員抄表，在約定時(shí)間內(nèi)雙方對(duì)節(jié)能量和節(jié)能效益(即電量和電費(fèi)，按峰谷平電價(jià)計(jì)量)進(jìn)行確認(rèn)。

2)雙方確認(rèn)金額后在約定時(shí)間內(nèi)同時(shí)出具正規(guī)結(jié)算票據(jù)。按照視同銷售的稅務(wù)政策及會(huì)計(jì)處理，投資方開具增值稅專用發(fā)票，發(fā)票金額為雙方確認(rèn)的電費(fèi)計(jì)量單電費(fèi)總額，對(duì)應(yīng)增值稅專用發(fā)票項(xiàng)目，包括金額和稅額兩部分；建筑業(yè)主按其分享的節(jié)能收益出具正規(guī)發(fā)票至投資方。

3)資金支付。雙方同時(shí)出具正規(guī)結(jié)算票據(jù)后約定時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)主按電費(fèi)總額(金額+稅額)減去其分享的節(jié)能收益后的余額支付至投資方賬戶。

2 合同能源管理的效益分析

通過(guò)合同能源管理方式，投資方利用閑置建筑屋頂投資建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)可獲得高于當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)的銷售價(jià)格，建筑業(yè)主方可獲得低于市電的優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)合作雙方均能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益。

以粵電10 MW光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，通過(guò)比較兩種結(jié)算方式，測(cè)算項(xiàng)目實(shí)施效果。

2.1 投資測(cè)算框架

1)按目前分布式光伏單位投資成本8元/W考慮，項(xiàng)目總投資8000萬(wàn)元；

2)項(xiàng)目資本金比例按30%考慮，即2400萬(wàn)元；3)貸款利率6.55%，還款期10年；4)首年發(fā)電利用時(shí)間1000 h，逐年衰減1%；5)電價(jià)補(bǔ)貼0.42元/kWh，補(bǔ)貼期限20年。

2.2 投資效益分析

2.2.1 結(jié)算方式一：采用合同能源管理模式

項(xiàng)目設(shè)計(jì)年發(fā)電量1000萬(wàn)kWh，按照建筑業(yè)主方目前的工業(yè)峰谷電價(jià)(峰價(jià)1.13元/kWh、平價(jià)0.87元/kWh)計(jì)算節(jié)能效益。光伏發(fā)電時(shí)間基本處于峰價(jià)和平價(jià)時(shí)段，該時(shí)段內(nèi)替代市用電平均電價(jià)約1元/kWh，計(jì)算年節(jié)能效益約1000萬(wàn)元。

投資方與建筑業(yè)主按照9∶1的比例分享節(jié)能效益，投資方每年分享的節(jié)能效益約900萬(wàn)元，加上電價(jià)補(bǔ)貼收益420萬(wàn)元，項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率(IRR)測(cè)算為12.8%，投資方可在8年左右回收投資成本。

對(duì)于建筑業(yè)主方，每年分享的節(jié)能效益可為企業(yè)節(jié)省電費(fèi)開支約100萬(wàn)元，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，進(jìn)項(xiàng)增值稅還可進(jìn)行抵扣。

2.2.2 結(jié)算方式二：直接銷售給電網(wǎng)公司

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào))，本項(xiàng)目按廣東地區(qū)燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)(0.521元/kWh，含稅)計(jì)算，每年電費(fèi)收入約521萬(wàn)元；如考慮向建筑業(yè)主支付10%的租金成本，每年凈收入僅余469萬(wàn)元；加上電價(jià)補(bǔ)貼收益420萬(wàn)元，投資方自有資金內(nèi)部收益率(IRR)測(cè)算僅為5.2%。建筑業(yè)主每年獲得的租金收入僅為52萬(wàn)元。

2.2.3 比較分析

通過(guò)對(duì)比，采用合同能源管理可每年為投資方增加收入431萬(wàn)元，建筑業(yè)主可多獲益48萬(wàn)元及稅務(wù)方面的利好。從投資可行性角度分析，采用合同能源管理后，項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率達(dá)12.8%，可顯著提升投資效益。

3 合同能源管理對(duì)分布式能源發(fā)展的推廣前景分析

從2011年起，財(cái)政部、科技部及能源局要求“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目采用合同能源管理方式。通過(guò)前面分析，投資方可在獲得財(cái)政補(bǔ)貼外進(jìn)一步增厚銷售收入。這是合同能源管理在特定情況下的局部推廣，粵電集團(tuán)后續(xù)光伏項(xiàng)目也全部沿用該商業(yè)模式。

2013年2月底，國(guó)家電網(wǎng)公司正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確為包括光伏在內(nèi)的所有分布式電源發(fā)展提供并網(wǎng)支持，為合同能源管理在分布式項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用掃除了最大技術(shù)障礙。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式提出對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策。

電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制下，分布式光伏發(fā)電有兩種結(jié)算方式：一種是參考德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行固定上網(wǎng)價(jià)格，由電網(wǎng)全額收購(gòu)；另一種是采用合同能源管理，投資方與建筑業(yè)主進(jìn)行結(jié)算之外，政府另外對(duì)投資方給予一定電價(jià)補(bǔ)貼。同等條件下(固定上網(wǎng)價(jià)格=合同能源結(jié)算價(jià)+電價(jià)補(bǔ)貼)，后者可有效減少政府補(bǔ)貼支出，更具可操作性。

推而廣之，在因地制宜用戶側(cè)并網(wǎng)的分布式能源項(xiàng)目中，合同能源管理方式可進(jìn)行全面推廣。

4 總結(jié)

合同能源管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、商業(yè)新模式，國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)粵電10 MW光伏發(fā)電項(xiàng)目合同能源管理的積極探索，該模式實(shí)際效果總結(jié)如下：

1)通過(guò)實(shí)踐論證，節(jié)能收益分享機(jī)制可有效提升投資方和建筑業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

2)推動(dòng)合同能源管理的稅務(wù)研究。在投資方為發(fā)電企業(yè)時(shí)，可按視同銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行稅務(wù)和會(huì)計(jì)處理。若合作方為生產(chǎn)型企業(yè)，則開具增值稅專用發(fā)票，合作方可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣；若合作方為非生產(chǎn)型企業(yè)，則開具增值稅普通發(fā)票，投資方可申請(qǐng)?jiān)鲋刀惷舛愓摺?/p>

3)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制下，可有效節(jié)約政府對(duì)分布式光伏的補(bǔ)貼支出。

4)可因地制宜在用戶側(cè)并網(wǎng)的分布式能源項(xiàng)目中全面推廣。

[1] GB/T 24915-2010，合同能源管理技術(shù)通則[S].