農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策研究:國際經(jīng)驗與天津?qū)嵺`

王樹春，王 俊，王 斌

(1.天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300134;2.南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300071)

1 對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的再定義

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)以及城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴散的過程，還是城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展空間不斷擴寬、切切實實地享受到幸福感提升的過程。［1］城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民幸福感是否得到提升、提升的速度是快是慢，應(yīng)是評價城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的終極標(biāo)準(zhǔn)。［2］通過城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放出來的社會生產(chǎn)力，若不能服務(wù)于更好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)與文化需求的任務(wù)，不能服務(wù)于更快地提升城鄉(xiāng)居民幸福感的目標(biāo)，則城鎮(zhèn)化建設(shè)將失去方向和意義，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)的原動力也將喪失。只有在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷豐富城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展權(quán)利，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感，一國或地區(qū)才能成功跨越“中等收入陷阱”，才能達(dá)到既加快經(jīng)濟發(fā)展又維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民幸福感培育問題，并不是僅靠經(jīng)濟總量的擴張就可以簡單解決。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快固然會釋放巨大社會生產(chǎn)力，并成為城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展權(quán)利得以改善的物質(zhì)前提。但如果不能建立起一套代表廣大城鄉(xiāng)居民利益的分配秩序并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的社會治理方式，那么城鄉(xiāng)居民的生存與發(fā)展基本權(quán)益將極易被忽視，加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的經(jīng)濟成果將非但不能惠及廣大城鄉(xiāng)居民，被資本等利益集團扭曲的分配秩序還將逐步侵蝕城鄉(xiāng)居民原本享有的生存與發(fā)展權(quán)利。若一旦陷入此種境地，則不但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展前景會趨于黯淡，社會矛盾也將不斷累積并頻頻激化。此種模式的城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度越快，則城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展權(quán)益受損就越深，城鄉(xiāng)居民幸福感必將每況愈下。因此，加快城鎮(zhèn)化，首先就要解決好涉及城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展機會的分配問題。

2 世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)與三個核心問題的提出

相關(guān)研究表明，人們的幸福感雖與性格、年齡、家庭等個人因素有著一定關(guān)系，但與收入水平、勞工福利、公共服務(wù)等涉及居民生存與發(fā)展權(quán)利的因素有更密不可分的關(guān)聯(lián)。［3－4］城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程，大量農(nóng)村人口遷居到城鎮(zhèn)只是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，不是城鎮(zhèn)化的原因和動力所在。只有在這個轉(zhuǎn)變過程中維護(hù)好、發(fā)展好廣大城鄉(xiāng)居民的生存與發(fā)展權(quán)利，認(rèn)真回應(yīng)城鄉(xiāng)居民的衣食住行等方面的訴求，才能確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利完成?？v觀世界各國城鎮(zhèn)化建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，有三個核心問題必須解決:

首先，產(chǎn)業(yè)競爭力是城鎮(zhèn)競爭力的核心，強大的產(chǎn)業(yè)競爭力是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)衰則城鎮(zhèn)衰。一方面，伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)如何安置新進(jìn)城的人口、城鎮(zhèn)經(jīng)濟部門如何吸納新加入的勞動力，成為城鎮(zhèn)管理者最為棘手的問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若出現(xiàn)了大規(guī)模的就業(yè)不充分現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民的生存權(quán)利就無法保障，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將無法繼續(xù)推進(jìn)。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力是增強城鎮(zhèn)就業(yè)安置能力的關(guān)鍵舉措。另一方面，城鎮(zhèn)以及由城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群處于日趨激烈的競爭環(huán)境之中，城鎮(zhèn)要在競爭中脫穎而出就必須要有強大的產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢，以促使人才、資本、技術(shù)和信息等要素向城鎮(zhèn)集聚。美國底特律的興衰史恰好生動地說明了這一道理。20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運和豐富的煤鐵資源使得新興的汽車產(chǎn)業(yè)在底特律實現(xiàn)集聚，在技術(shù)革新、管理創(chuàng)新和國防需求的共同推動下，底特律汽車產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)走強。20世紀(jì)50年代末至60年代初，當(dāng)時的全球三大汽車巨頭——通用、福特和克萊斯勒全部在底特律安營扎寨，底特律常住人口更是迅速增加到185萬。但20世紀(jì)60年代以后，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、美國汽車產(chǎn)業(yè)走向擴散以及日韓汽車產(chǎn)業(yè)崛起等因素的共同作用使得底特律汽車產(chǎn)業(yè)競爭力不斷削弱。［5］進(jìn)入21世紀(jì)以來，愈演愈烈的全球化趨勢和世界金融危機的消極影響成為壓垮底特律的最后一根稻草，人口僅剩70余萬的底特律最終不得不申請破產(chǎn)保護(hù)。

其次，“三農(nóng)”問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可回避的問題，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造是城鎮(zhèn)化條件下解決“三農(nóng)”問題的突破口。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如不能解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，不能處理好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地安全、糧食安全之間的關(guān)系，那么這種城鎮(zhèn)化模式將威脅到城鄉(xiāng)居民(特別是低收入家庭)的基本生存權(quán)利。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求將大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，占人口極少數(shù)的農(nóng)民需要負(fù)擔(dān)起糧食安全和農(nóng)業(yè)安全的任務(wù)，這就要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、組織形式和經(jīng)濟效益都必須有根本性的變革。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須結(jié)合本國國情發(fā)展恰當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。美國是一個地廣人稀、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越的國家，作為世界第二大糧食生產(chǎn)國和第一大糧食出口國，早在20世紀(jì)40年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。［6］農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化和商品化是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要特征，在家庭農(nóng)場數(shù)量減少、規(guī)模擴大的同時，也形成了合作農(nóng)場、公司農(nóng)場等多種組織形式。企業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織形式使得現(xiàn)代生產(chǎn)要素能夠引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也隨之建立。［7］作為一個地少人多的國家，日本糧食自給率雖不足40%，但卻基本實現(xiàn)了主糧大米的自給自足。小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組織和政府保護(hù)是日本農(nóng)業(yè)體制的主要特征。［8］由于法律制約、耕地價格昂貴和兼業(yè)農(nóng)戶眾多，固化的小農(nóng)地權(quán)使得日本農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模經(jīng)營為主，但農(nóng)協(xié)組織在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、生產(chǎn)資料購買、資金技術(shù)支持甚至農(nóng)村社會保障方面發(fā)揮的重要作用，使小農(nóng)經(jīng)營得以融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)。此外日本政府通過立法等手段對農(nóng)業(yè)實施的保護(hù)［9］也使日本小農(nóng)經(jīng)營得以在激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中立足。

再次，公共服務(wù)質(zhì)量好壞是決定城鎮(zhèn)宜居與否的關(guān)鍵，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化及隨之而來的居民生產(chǎn)生活方式變革為居民幸福感的提升創(chuàng)造了條件，但城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并不必然會提升居民幸福感。只有在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的收入分配、社會保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)教育等問題，才能達(dá)到建設(shè)宜居城鎮(zhèn)的目標(biāo)，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民幸福感普遍提升的愿景。以拉美國家為例，二戰(zhàn)后拉美國家普遍實行的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略使農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)集聚，其中城鎮(zhèn)化水平較高的巴西早在2000年時城市化率就達(dá)到79.9%。［10］但拉美國家城市沒能為快速增加的城市人口提供足夠的住房、教育、醫(yī)療、水電等基本公共服務(wù)，［11］聚集在公共服務(wù)匱乏的貧民窟中的居民逐步淪為城市邊緣群體，難以享受經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的好處，久而久之就形成了嚴(yán)重的社會兩極分化現(xiàn)象，造成社會持續(xù)動蕩并削弱經(jīng)濟增長潛力，拉美國家城鎮(zhèn)化的質(zhì)量長期難以改善。

3 天津市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決三個核心問題的做法及面臨的問題

近年來，天津市在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中嘗試以新的思路和方法來解決新老問題，形成了一些行之有效的工作方法，取得了一系列令人矚目的成績，但在其工作中也面臨著一些亟待解決的問題。

3.1 培育產(chǎn)業(yè)競爭力方面

一方面，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為鞏固。從產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)來看，2010年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為0.8∶44.2∶55.0，2012 年為 0.8∶44.9∶54.3;從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來看，2010年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重為 1.6∶53.1∶45.3，2012 年為 1.3∶51.7∶47.0。相對于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力更為強大，第三產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)上升有利于創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。制造業(yè)方面，2012年航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥和新能源新材料等天津制造業(yè)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值21 085.08億元，比2011年增長14.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為90.7%。農(nóng)業(yè)方面，2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值375.60億元，比2011年增長3.2%;糧食總產(chǎn)量161.76萬噸，與2011年基本持平。2012年天津農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到440個，其中國家級和市級龍頭企業(yè)達(dá)到152個，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達(dá)到90%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)競爭力的提升，有助于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的徹底解決，為天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整打下了基礎(chǔ)。

另一方面，在天津四級城鎮(zhèn)體系中仍存在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理的問題，產(chǎn)業(yè)鏈中的城鎮(zhèn)間協(xié)作關(guān)系有待改善。如何實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)和眾多小城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作是天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要課題。在這個問題的解決過程中面臨三個層面的威脅。其一，中心城區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的威脅。隨著工業(yè)企業(yè)大批遷出中心城區(qū)而來的現(xiàn)實問題是，應(yīng)以什么產(chǎn)業(yè)去填充傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)撤離留下的“產(chǎn)業(yè)空窗”，避免“籠騰出來了，鳥卻沒換來”的尷尬。截止到2013年6月底，天津市投入運營的商務(wù)樓宇共有592座，其中稅收過億元的樓宇僅51座，商務(wù)樓宇在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面的任務(wù)艱巨。其二，濱海新區(qū)面臨城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作默契不足和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足的威脅。若濱海新區(qū)發(fā)展的諸產(chǎn)業(yè)不能與中心城區(qū)、眾多小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成默契協(xié)作關(guān)系，則新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將面臨越來越多的資源、環(huán)境和社會因素制約。其三，眾多小城鎮(zhèn)面臨著產(chǎn)業(yè)填充滯后的威脅。天津的“撤村并鎮(zhèn)”工作加快了農(nóng)村地區(qū)的人口集中。截止到2011年底天津市尚有3 784個行政村和自然村，若以平均每30個村撤并為1個新鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，則完成全部“撤村并鎮(zhèn)”工作后將會形成126個新鎮(zhèn)。如此眾多的小城鎮(zhèn)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題?小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)部門如何與中心城區(qū)、濱海新區(qū)形成分工協(xié)作關(guān)系?如何避免小城鎮(zhèn)一窩蜂地上項目造成資源浪費?這些問題都必須得到妥善解決。

3.2 破解“三農(nóng)”問題方面

一方面，天津市通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索出了一條加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的新路子。在以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)過程中，村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的村民居住社區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)了“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)既節(jié)約了耕地資源，又保障了農(nóng)民權(quán)益。以華明鎮(zhèn)為例，華明鎮(zhèn)通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)將12個村莊4.2萬人集中到華明新市鎮(zhèn)，共置換宅基地12 071畝，其中新建小城鎮(zhèn)占地8 427畝，通過宅基地復(fù)耕還騰出土地3 644畝。依托鄰近的空港物流加工區(qū)和本鎮(zhèn)特色的運輸物流服務(wù)區(qū)，在全鎮(zhèn)域內(nèi)可創(chuàng)造至少28萬個就業(yè)崗位，遠(yuǎn)超過通過宅基地?fù)Q房政策遷入華明鎮(zhèn)的居民總?cè)藬?shù)。通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村民置換獲得的小城鎮(zhèn)住房價值遠(yuǎn)大于原先的宅基地和房屋的估價，使村民家庭財產(chǎn)明顯增加。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革滯后于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地安全、糧食安全和農(nóng)業(yè)安全問題逐步凸顯。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)為農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和農(nóng)村人居環(huán)境改造三個方面。2012年末，天津市993.20萬戶籍人口中尚有農(nóng)業(yè)人口376.84萬，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍很重;天津181.85萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員平均每人可供養(yǎng)的人口為7.77人，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較發(fā)達(dá)國家水平差距懸殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革緩慢;農(nóng)村人均全社會固定資產(chǎn)投資僅為1.409萬元，遠(yuǎn)低于6.277萬元的全市平均水平，農(nóng)村人居環(huán)境改造尚需投入大量財力。以天津市情況來看，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和部分農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)定居是相對較好解決的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革問題則較為棘手?！罢?fù)Q房”的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然促進(jìn)了農(nóng)村人口的集中，但并未觸及農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地集中等深層次改革問題。

3.3 構(gòu)建公共服務(wù)體系方面

一方面，天津市公共服務(wù)體系正不斷完善，公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量都有了很大的提升。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012年天津地鐵2、3、9號線聯(lián)網(wǎng)運營，城市居民生活更加便利。在科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展方面，僅在2012年全市就有16項科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎;天津文化中心建成并投入使用，2012年全年接待觀眾及讀者近300萬人次;2012年在政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)共有537種基本藥物全部實行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購系統(tǒng)和零差率銷售。在城市社會保障體系方面，天津已經(jīng)在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度和各類意外傷害附加保險制度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2012年重點安排了實施節(jié)能降耗、主要污染物減排、清水、綠化、固體廢物與噪聲治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟工程等七大工程，均取得良好效果。

另一方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)部門的服務(wù)能力仍趕不上城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)日益增長的需求。天津市已經(jīng)基本解決了公共服務(wù)體系的有無問題，未來工作的重點是繼續(xù)完善公共服務(wù)提供方式，解決好公共服務(wù)體系的優(yōu)劣問題。當(dāng)前，天津市城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的覆蓋面有待提高，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的任務(wù)仍很重。以天津市社會保險制度覆蓋程度為例，2012年末天津市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計592.81萬人，相當(dāng)于全市社會從業(yè)人員數(shù)的73.81%;天津市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)合計981.3萬人，相當(dāng)于全市戶籍人口數(shù)的98.8%和全市常住人口數(shù)的69.44%。通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，天津確實提高了農(nóng)村人口集中的程度;但隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，天津小城鎮(zhèn)流動人口的規(guī)模將增加，如何建立覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)體系，是一個需要認(rèn)真研究的問題。

4 加快推進(jìn)天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

作為國家直轄市、北方經(jīng)濟中心和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心，天津的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)為我國其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供寶貴經(jīng)驗和成熟樣板。要加快推進(jìn)天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須在重點領(lǐng)域?qū)で笾攸c突破。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方略，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作默契，加快產(chǎn)業(yè)鏈集聚

天津市要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，僅形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是不夠的，必須全面推動若干輻射力強大的完整產(chǎn)業(yè)鏈在天津市實現(xiàn)集聚和崛起。為此，須從兩個方面入手尋求突破:

一是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，著力打造“產(chǎn)業(yè)鏈孵化器”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到只有被市場認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)才是有競爭力的產(chǎn)業(yè)，要變行政審批為“市場審批”，由市場來決定該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。要建立“政府監(jiān)管部門—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”的三位一體產(chǎn)業(yè)鏈集聚促進(jìn)機制;政府部門的主要精力應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的宏觀環(huán)境營造上，通過增強政府服務(wù)職能、規(guī)范市場競爭秩序、完善法律法規(guī)體系等措施為產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和崛起提供制度保障;行業(yè)協(xié)會則主要負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，通過建立行業(yè)規(guī)范、共享商業(yè)信息等措施起到“潤滑”產(chǎn)業(yè)鏈集聚過程的作用;企業(yè)應(yīng)享有更大程度的決策自主權(quán)，依靠自主創(chuàng)新和自覺創(chuàng)新來加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)探索以市場化方式激勵企業(yè)創(chuàng)新的新路子，除繼續(xù)實施“科技小巨人”等扶植政策之外，可設(shè)立或引進(jìn)股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金等專業(yè)化金融機構(gòu)為天津市企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化提供市場激勵和風(fēng)險分散等金融服務(wù)。

二是按照比較優(yōu)勢原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，理順城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鎮(zhèn)分工方面，中心城區(qū)應(yīng)定位為面向環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，濱海新區(qū)則可定位為發(fā)揮“先行先試”政策優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗場和面向新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)者。在現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鎮(zhèn)分工方面，中心城區(qū)應(yīng)定位為以產(chǎn)品原型、樣品模具等創(chuàng)新型、試驗性和小規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的都市型制造業(yè)基地，濱海新區(qū)則應(yīng)成為全國乃至整個環(huán)太平洋地區(qū)重要的高科技產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)基地;此外，為充分利用天津市土地、人力等資源，濱海新區(qū)應(yīng)重點布局精密零件制造和大型裝備總裝等現(xiàn)代制造業(yè)中技術(shù)含量較高、加工工藝復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)部門，天津市各新城及部分中心鎮(zhèn)則可分散布局一些技術(shù)含量相對較低、加工工藝相對簡單的產(chǎn)業(yè)部門，如普通零件制作、小型設(shè)備組裝。

4.2 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求我們利用技術(shù)、信息和資本密集度高的城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革恰是天津新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作。為更好的完成這一工作，須在以下兩個方面重點推進(jìn):

一是加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力不是天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“包袱”，而是加快天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人力資源寶庫。應(yīng)從三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來審視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，通過教育手段將天津市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生力軍。實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位之間的結(jié)合，歸根結(jié)底要依靠終身職業(yè)教育的普遍化。天津市既應(yīng)該大力發(fā)展全日制的職業(yè)教育系統(tǒng)，滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能獲取需求，又要建立非全日制的職業(yè)再教育系統(tǒng)，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的終身學(xué)習(xí)和技能擴展需求。在全日制職業(yè)教育方面，應(yīng)建立獎學(xué)金和助學(xué)金制度以支持和鼓勵農(nóng)村青年接受職業(yè)教育。在非全日制職業(yè)再教育方面，既要積極推進(jìn)將職業(yè)再教育納入勞動者基本權(quán)利保障范圍的法律法規(guī)制定工作，又要通過“教育券”等形式為勞動者接受職業(yè)再教育提供財政支持。

二是探索建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。當(dāng)前我國建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不利于技術(shù)、信息和資本等生產(chǎn)要素的集約化利用。根據(jù)天津市實際情況并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，可以探索市場化、證券化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展道路。一方面，通過資產(chǎn)重組、政府注資等方式打造若干個國資控股、股權(quán)明晰、組織完善、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)集團企業(yè)，以農(nóng)業(yè)集團企業(yè)的雄厚資金實力和規(guī)范管理制度實現(xiàn)人才技術(shù)、市場信息、機械設(shè)備的集中化配置。另一方面，通過制度創(chuàng)新開創(chuàng)農(nóng)地使用權(quán)證券化的新路徑，允許農(nóng)業(yè)集團企業(yè)以發(fā)放股權(quán)或債權(quán)的方式流轉(zhuǎn)集中農(nóng)民手中的土地使用權(quán)及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備，使農(nóng)民由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的小塊農(nóng)地使用權(quán)持有者轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫认碌霓r(nóng)業(yè)集團企業(yè)的股東或債權(quán)人。農(nóng)地使用權(quán)證券化和“宅基地?fù)Q房”政策的結(jié)合，將把農(nóng)民徹底從土地上解放出來;進(jìn)入城鎮(zhèn)定居和工作的大部分農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為擁有較豐厚家庭資產(chǎn)的市民，留在農(nóng)村居住和工作的小部分農(nóng)民則轉(zhuǎn)化為擁有一定金融資產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)集團企業(yè)一方面支配農(nóng)地使用權(quán)，另一方面也支配人才技術(shù)、市場信息和機械設(shè)備等生產(chǎn)要素，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革。

4.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量

城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系完善與否，直接決定著城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活便利程度，更是現(xiàn)代宜居城市的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系以加快推進(jìn)天津新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體來說要在以下兩個方面實施改革:

一是加快戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要努力實現(xiàn)大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又要努力吸引外來人才為天津各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)。這兩方面工作的開展都不可避免地要牽涉到戶籍制度。我國各城鎮(zhèn)普遍實行的基于戶籍制度的各項城鎮(zhèn)公共服務(wù)(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和保障房等)分配方式是造成基本公共服務(wù)不均等的根本原因，也是階層差距拉大、社會矛盾激化的重要原因。天津作為我國四大直轄市之一，若能夠率先在戶籍制度改革方面實現(xiàn)突破，則不僅有利于增強天津市人才吸引力、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還將在全國形成示范效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)建立基于居住證的城鄉(xiāng)公共服務(wù)分配方式，只要在天津市境內(nèi)連續(xù)居住滿一年(以工資納稅證明或社保繳納證明為依據(jù)即可)的居民和家庭都應(yīng)無差別地享有獲取天津市基本公共服務(wù)的權(quán)利。

二是探索公共服務(wù)的市場化提供方式和社會化管理方式。應(yīng)當(dāng)積極探索公共服務(wù)供應(yīng)過程中融資、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的多元化模式。一要實現(xiàn)融資渠道的多元化?？梢蕴剿饕怨蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等直接融資方式來為公共服務(wù)建設(shè)項目融資，這樣既可以減輕政府財政壓力又可以分散資金風(fēng)險。如可以探索引入融資租賃方式為公共租賃性住房項目融資。二要實現(xiàn)建設(shè)模式的多元化。通過招標(biāo)購買等方式將一部分公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)外包給社會機構(gòu)，是一種簡便易行且節(jié)約成本的途徑，既有利于節(jié)省政府開支，也可以利用市場競爭提高公共服務(wù)質(zhì)量。三要實現(xiàn)管理方式的多元化。諸如學(xué)校醫(yī)院、公共租賃性住房等公共服務(wù)項目，若完全由政府管理將耗費大量的行政成本。因此可以探索公共服務(wù)項目的社會化管理模式，鼓勵社區(qū)、市民和企業(yè)等主體參與公共服務(wù)項目的管理，可以把部分日常管理工作移交給由各利益攸關(guān)方組成的管理委員會。這樣既可以減輕政府工作壓力，又可以增加工作透明度，加強社會監(jiān)督。

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