天津市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治—全國(guó)百?gòu)?qiáng)組織探索之路

王 瑩 江應(yīng)松 楊愛賓 王海旺

（天津市植保植檢站，天津 300061）

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治（以下簡(jiǎn)稱為專業(yè)化防治），是轉(zhuǎn)變重大病蟲害防控方式的重要舉措和解決農(nóng)民防病治蟲難的必然要求。是降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織在天津市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中發(fā)揮了重要作用。

1 天津市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作五年實(shí)踐回顧

自2008年中央1號(hào)文件提出推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治以來，2010年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”。農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》，2010年提出了具體的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作方案。

2011年2月9日溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施。會(huì)議決定實(shí)施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助。

2011年2月9日農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)抗旱促春管視頻會(huì)議上要求，各地要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控，積極推行全程承包模式，出臺(tái)政策補(bǔ)貼，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效減輕病蟲危害。

按照中央和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神的要求，天津市積極推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)放統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼，補(bǔ)助擔(dān)架式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等機(jī)械，積極扶植各種病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展。截止2012年底，全市病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織總計(jì)78個(gè)，其中天津市保農(nóng)倉(cāng)病蟲害防治專業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)組織。

2 保農(nóng)倉(cāng)專業(yè)合作社運(yùn)作模式

天津市保農(nóng)倉(cāng)病蟲害防治專業(yè)合作社成立于2009年，坐落于武清區(qū)大堿廠鎮(zhèn)蘭家莊村。合作社占地9300m2，其中庫(kù)房面積3600m2，辦公用房400m2。合作社擁有多旋翼無人超低量施藥機(jī)1臺(tái)，作業(yè)效率為20hm2/d；自走式旱田機(jī)7臺(tái)，作業(yè)效率為26.7hm2/d；擔(dān)架式噴霧器10臺(tái)，作業(yè)效率為1hm2/d；棚室專用煙霧機(jī)6臺(tái)，作業(yè)效率2hm2/d；機(jī)動(dòng)噴霧器80臺(tái)，作業(yè)效率為2.7hm2/d；電動(dòng)噴霧器20臺(tái)，作業(yè)效率為0.7hm2/d；專用服務(wù)車輛8臺(tái)、儲(chǔ)水罐4個(gè)等配套設(shè)施。合作社有社員181人，其中業(yè)務(wù)主管3人，庫(kù)管2人，操作人員176人。曾參與黃淮海重大農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控演練及全國(guó)小麥冬前管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。2011年被評(píng)為全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織，2012年被評(píng)為全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)服務(wù)組織。

2.1 組建病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸老齡化和兼業(yè)化，多為年老體弱者和婦女兒童，文化素質(zhì)相對(duì)較低。由于突發(fā)性病蟲害具有防治勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)時(shí)間緊、技術(shù)要求高等特點(diǎn)?，F(xiàn)有人員無法有效實(shí)施防治作業(yè)。部分村莊甚至出現(xiàn)放任病蟲害發(fā)生的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。建立專業(yè)化防治組織代替分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治勢(shì)在必行。在天津市和武清區(qū)植保植檢部門的扶持下，天津市保農(nóng)倉(cāng)病蟲害防治專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 以規(guī)范服務(wù)為核心，以服務(wù)組為支撐，不斷推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治范圍

從2009年開始，連續(xù)三年武清區(qū)小麥吸漿蟲嚴(yán)重發(fā)生。因農(nóng)民不懂得防治方法，受害田塊小麥減產(chǎn)嚴(yán)重，品質(zhì)下降，一度引發(fā)社會(huì)矛盾。在植保部門指導(dǎo)下，合作社率先實(shí)施小麥吸漿蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。通過現(xiàn)場(chǎng)示范和核算經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)民接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

逐步規(guī)范專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定了防治服務(wù)協(xié)議，根據(jù)種植作物和防治對(duì)象，確定防治時(shí)間、防治地塊、防治面積、用藥品種、用藥量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在重點(diǎn)村街成立29個(gè)專業(yè)化服務(wù)組，每個(gè)服務(wù)組5名成員，負(fù)責(zé)該村的防治作物地塊落實(shí)、農(nóng)資產(chǎn)品配送、植保機(jī)械配置使用與維修、統(tǒng)防統(tǒng)治和效果跟蹤等工作。

2.3 科學(xué)制定規(guī)章制度，搞好內(nèi)部管理

為提高管理水平，促進(jìn)有序發(fā)展，合作社制定了設(shè)備使用和倉(cāng)庫(kù)管理等制度。責(zé)任落實(shí)到組、落實(shí)到人。植保機(jī)械使用人員、使用時(shí)間、維修保養(yǎng)都有檔案記錄。并在實(shí)際工作中不斷地修改和完善，保障各項(xiàng)工作有序開展。

2.4 制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

合作社制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同作物、不同防治對(duì)象合理確定收費(fèi)。如單次作業(yè)收費(fèi)小麥為8元/667m2，玉米10元/667m2，棉花13元 /667m2。

2.5 植保機(jī)械的購(gòu)置和機(jī)手培訓(xùn)

保農(nóng)倉(cāng)專業(yè)化合作社的機(jī)械采取自籌資金、政府資金扶持和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式購(gòu)置。聘請(qǐng)植保專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)機(jī)手上崗前開展藥械、農(nóng)藥使用技術(shù)、病蟲草害發(fā)生規(guī)律及調(diào)查方法、機(jī)械修理和維護(hù)等知識(shí)培訓(xùn)。

2.6 服務(wù)質(zhì)量跟蹤及問題反饋

服務(wù)質(zhì)量跟蹤是確認(rèn)防治效果的最重要環(huán)節(jié)。合作社由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)防治效果調(diào)查跟蹤，對(duì)各服務(wù)組的服務(wù)開展考核。服務(wù)效果不達(dá)標(biāo)的要復(fù)噴，費(fèi)用由機(jī)手承擔(dān)。

及時(shí)調(diào)解機(jī)手與服務(wù)對(duì)象之間的糾紛，維護(hù)雙方的利益和合作社信譽(yù)。一般糾紛由合作社專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)解，由村級(jí)專業(yè)化服務(wù)組及時(shí)采取補(bǔ)救措施。重大問題及時(shí)組織專家進(jìn)行鑒定，分清責(zé)任采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，盡可能降低生產(chǎn)損失。

3 保農(nóng)倉(cāng)專業(yè)化合作社統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)保農(nóng)倉(cāng)專業(yè)化合作社幾年來病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治優(yōu)勢(shì)明顯。

3.1 防治效果好，防治效率高

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治優(yōu)越性體現(xiàn)即防治效率、效益和效果三個(gè)方面。目前農(nóng)戶普遍使用工農(nóng)-16型手動(dòng)噴霧器，單臺(tái)每天只能完成病蟲害防治作業(yè)面積0.27～0.4hm2，農(nóng)藥利用率約為40%。而專業(yè)化防治組織使用的背負(fù)機(jī)動(dòng)噴霧器、擔(dān)架式噴霧機(jī)，背負(fù)機(jī)動(dòng)噴霧器每天能防治2.67～4hm2，擔(dān)架式噴霧機(jī)每天能防治5.33～8hm2，農(nóng)藥利用率在75%以上。同時(shí)提高了防治效果，降低了防治作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了防治工本費(fèi)。至少為農(nóng)民挽回作物產(chǎn)量5%左右，增加了農(nóng)民收益。

3.2 減少污染，改善環(huán)境

專業(yè)化防治可有效地降低農(nóng)藥使用量，減少用藥次數(shù)，加快生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的推廣進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)措施、物理措施在病蟲害防治廣中的應(yīng)用。減少了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)了害蟲天敵，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。便于廢棄包裝物的集中回收和處理。

4 專業(yè)化合作社發(fā)展中存在的問題

4.1 專業(yè)化防治風(fēng)險(xiǎn)高、收益低

由于農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治投入高、風(fēng)險(xiǎn)高而收益低，影響了社會(huì)資本的投入積極性。相對(duì)于機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，因其收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，盡管投資高，一臺(tái)大型收割機(jī)投入十幾萬(wàn)，但社會(huì)投資積極性仍然較高。雖然植保機(jī)具投入低，但收益更低，大部分合作社不愿購(gòu)置。

4.2 專業(yè)化防治組織收費(fèi)難

由于農(nóng)民自防意識(shí)根深蒂固和自防不考慮人工費(fèi)等因素，導(dǎo)致專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治收費(fèi)難。

4.3 防治作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)手流失嚴(yán)重

植保作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，部分合作社忙閑各半，機(jī)手收入明顯偏低，從業(yè)人員不穩(wěn)定。

5 政策建議

5.1 市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)

病蟲草害防治工作是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，所需費(fèi)用應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主。為充分利用社會(huì)資源，可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，但是政府投入不能降低。

5.2 加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。

為便農(nóng)民接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，需要加強(qiáng)宣傳，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和對(duì)比，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果。實(shí)施初期獲得農(nóng)民認(rèn)可尤為重要，要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，防止大起大落。