十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)問答

編者按 中共十八屆三中全會為中國全面深化改革繪就了新藍圖，勾勒了未來中國的發(fā)展方略。為了更好地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神，深刻理解全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義和總體部署，本刊從本期起刊登中共十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)問答，供讀者參考。

1.如何充分認識全面深化改革的重大意義？

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。“文化大革命”結(jié)束后，我國處在一個重要的歷史關(guān)頭，是繼續(xù)堅持“兩個凡是”的錯誤路線還是徹底拋棄以階級斗爭為綱，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，事關(guān)社會主義中國的前途命運。黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展潮流和人民愿望，毅然作出實行改革開放的偉大決策，開啟了我國發(fā)展的歷史新時期。35年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，國民經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、邁入中等收入國家行列，農(nóng)村貧困人口大幅減少，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，綜合國力顯著增強，國際地位大幅度提升，國際競爭力影響力明顯提高。沒有改革開放，就不可能有今天這樣的大好局面，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。改革開放已經(jīng)走過35年的歷程，再過35年，大約就到了新中國成立100周年，也就是實現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步戰(zhàn)略目標的時候。黨的十八大著眼于確保到2020年如期全面建成小康社會，進而實現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略目標，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的“兩個全面”的重大任務(wù)。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又是在不斷解決問題中逐步深化的。改革開放35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但還有許多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。同時還要看到，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。這些問題互相交織、互相影響，復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。如何形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；如何進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；如何進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；如何增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定；如何進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；如何進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，都需要通過全面深化改革加以推動。只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。

2.全面深化改革的指導(dǎo)思想是什么？

全面深化改革，必須用正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這一指導(dǎo)思想，明確指出了在全面深化改革中，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、遵循什么樣的基本要求、實現(xiàn)什么樣的目標任務(wù)等重大問題，是我們黨深入總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。在新的歷史起點上全面深化改革必須準確理解和牢牢把握這一指導(dǎo)思想。

3.為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點？

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上也存在大量不公平、不正義現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機會不公問題，收入分配差距問題，社會保障體系“碎片化”問題，特殊化和特權(quán)現(xiàn)象問題，司法不公問題，貪贓枉法、侵害群眾權(quán)益問題，等等。這些問題不單涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，已經(jīng)成為一個影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，人民群眾對社會不公問題反映越來越強烈。中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多的不公平，改革就會失去意義，也不可能持續(xù)。改革必然觸及利益格局的調(diào)整，有可能使部分群眾切身利益暫時受到影響，但出發(fā)點和落腳點必須是使全體人民根本利益得到更好的實現(xiàn)、維護、發(fā)展。我們強調(diào)要沖破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導(dǎo)致諸多社會不公，如在發(fā)展、收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面存在權(quán)利、機會、規(guī)則不公平問題，一部分人沒有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強調(diào)以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進人民福祉、讓人民過上更好生活上下功夫。

第三，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們強調(diào)通過全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，就是為了更好地體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。我們講使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問題，打牢中國特色社會主義制度的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，全面深化改革的重要任務(wù)之一，就是加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，認真審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合公平正義的問題，哪里就需要改革，哪個領(lǐng)域問題突出，哪里就是改革的重點。特別是改革進入攻堅期和深水區(qū)，必然會觸及已有的體制機制和利益格局，思想認識越來越難以統(tǒng)一，改革的難度越來越大，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機制更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)和維護人民利益。（石蘭摘編）