盆周山區(qū)縣的“全新升級”

●本刊記者/賴飛

四川盆地周邊多為民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)所在地，發(fā)展縣域經(jīng)濟，搞好城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化，盆周山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是重要的戰(zhàn)略一極。

相對于平原和丘區(qū)縣，盆周山區(qū)縣域發(fā)展還相對滯后。作為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，縮小其與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距也是構(gòu)筑多點多極支撐發(fā)展底部基礎的迫切要求。

為了避免成為木桶效應中的“短板”，在“夯實底部基礎”中加速跨越，盆周山區(qū)縣域經(jīng)濟需要來一場“全新升級”。

▍走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)之路

北川縣委書記劉少敏認為，盆周山區(qū)與平原地區(qū)相比，主要差距之一就在于產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，“過去受條件限制，沒有把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。

盡管盆周山區(qū)發(fā)展工業(yè)條件不足，但優(yōu)越的自然資源、豐富的生態(tài)文化旅游資源卻蓄積了該地區(qū)縣域經(jīng)濟厚重的綠色底蘊和生態(tài)根基，成為其持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。加快盆周山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須壯大特色經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學開發(fā)和綜合利用水平。

“今天的綠水清水，就是明天的金山銀山?！睆V元蒼溪縣委書記何海生說，蒼溪的發(fā)展優(yōu)勢就是“生態(tài)好”。

近年來，蒼溪縣委、縣政府始終堅持“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，已具備的生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開拓出蒼溪農(nóng)民增收致富的新路。

作為“四川省獼猴桃之鄉(xiāng)”，蒼溪縣充分利用紅心獼猴桃優(yōu)勢資源，將其作為了富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，蒼溪已累計建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地26.4萬畝，接下來將以打造獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)為載體，加快發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，力爭建成中國紅心獼猴桃第一縣和全國最大的獼猴桃加工基地。

“我們打優(yōu)勢生態(tài)牌的最終目的，是要實現(xiàn)‘物豐美、家秀美、人樂美、村和美’的具體目標?！焙魏Ｉ鷱娬{(diào)，全省的縣域經(jīng)濟發(fā)展政策對蒼溪縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇，特別是明確大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，將使蒼溪的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步挖掘、比較優(yōu)勢進一步凸顯。

距離蒼溪以南500多公里的宜賓筠連縣，是典型的煤炭資源縣和山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長期處于“一煤獨大”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的困境中。為促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣委縣、政府將以茶葉為主的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)作為了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要發(fā)展方向。如今，筠連有茶農(nóng)4.5萬戶，茶園面積17.2萬畝，茶產(chǎn)業(yè)已成為其農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。

當然，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在不少制約因素。如農(nóng)產(chǎn)品開拓缺乏整體營銷戰(zhàn)略，不能充分發(fā)揮其品牌效應；農(nóng)戶組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小等。宜賓市社科界專家組調(diào)研后認為：“要長遠發(fā)展，靠單打獨斗闖不出名堂，必須轉(zhuǎn)變觀念，走抱團發(fā)展之路，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

▍建飛地園區(qū)“筑巢引鳳”

站在雅安名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)的制高點遠眺，一個“‘兩化’互動產(chǎn)城一體”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城正在快速崛起。這就是國家批準設立的“4·20”蘆山地震災區(qū)唯一一個飛地經(jīng)濟園區(qū)——蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。對貧困山區(qū)而言，發(fā)展飛地經(jīng)濟“筑巢引鳳”，可為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供新平臺，有力推動扶貧攻堅。

雅安市人大代表彭春雄認為：“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于支持蘆山、天全、寶興等災區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，人民致富奔小康，意義非同凡響?！?/p>

為何會采用三地抱團發(fā)展的模式？飛地園區(qū)管委會副主任慕濤表示，蘆山地震后，從生態(tài)保護、基礎設施建設等條件來看，蘆天寶等“飛出地”不適宜分散建園區(qū)，于是當?shù)卣鶕?jù)災后重建總規(guī)劃要求，選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全、有足夠承載能力的雅安經(jīng)開區(qū)擴區(qū)為飛地園區(qū)，實行共建共享發(fā)展模式，“堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集、利益分成向‘飛出地’傾斜”。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是當?shù)丶涌祜w地園區(qū)發(fā)展的重點工作之一。今年園區(qū)計劃引進投資項目25億元，將著力發(fā)展機械裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新技術(shù)、低碳環(huán)保項目入園。截至4月20日，園區(qū)內(nèi)已開工建設四川航空工業(yè)、王老吉西南生產(chǎn)基地等近10個重大項目。

“蘆天寶飛地園區(qū)的區(qū)位非常好，有品牌，有邊際效應?！睂毰d縣委副書記、縣長馬軍表示，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為寶興搭建了一個很好的平臺，寶興將積極參與，著眼招大引強，讓寶興經(jīng)濟也隨之“飛”起來。

根據(jù)雅安市委、市政府對蘆天寶飛地園區(qū)的發(fā)展目標，3年重建完成時，飛地園區(qū)建成區(qū)面積將達到10平方公里，實現(xiàn)營業(yè)收入500億元，形成雅安發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)，成為“兩化”互動、產(chǎn)城相融的示范點。

▍構(gòu)交通網(wǎng)絡激活潛力

李白名句“蜀道難，難于上青天”，是對眾多盆周山區(qū)縣交通環(huán)境的真實寫照。

位于四川盆地南緣的宜賓市屏山縣，山高坡陡、彎多道急?！败囎犹?，屏山到”，是對過去屏山交通的形象描繪。從宜賓市到屏山，汽車跑一趟至少需要兩個半小時。交通瓶頸嚴重制約了屏山的經(jīng)濟發(fā)展，“貧困”、“落后”的帽子揮之不去。

“要想富，先修路”，對屏山來說，這句話很貼切。以交通為主的基礎設施建設，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，暢通能力的提升對縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展至關(guān)重要。省區(qū)域經(jīng)濟學會常務理事何東就指出：“產(chǎn)業(yè)是強縣的基礎，而交通是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必備條件?！?/p>

為此，屏山縣堅持交通先行，全力構(gòu)建四通八達的立體交通網(wǎng)絡。隨著縣城由金沙江畔整體搬移至岷江之濱，屏山縣融入宜賓半小時經(jīng)濟圈，迎來了交通發(fā)展的大好機遇。預計于今年通車的還有正在抓緊建設的屏山岷江大橋。大橋連接樂宜高速，竣工后，屏山將成為宜賓市到成都最近的一個區(qū)縣。此外，從北駛來的成貴高鐵，穿越腹地而過的仁沐高速、宜攀高速的建設也如火如荼?！按@些交通線路建成后，以往閉塞落后的屏山，將躋身宜賓交通中上游區(qū)縣之列?！逼辽娇h交通局黨總支書記魏雪君說。

交通環(huán)境的改善，讓不少像屏山縣這樣的盆周山區(qū)縣看到了發(fā)展的大好前景。廣元市朝天區(qū)委書記蔡邦銀就認為：“很多地方過去發(fā)展慢，主要是由于交通不暢，導致發(fā)展‘邊緣化’，現(xiàn)在四川交通改善很大，這就是新時期的發(fā)展機遇。我們可以借鑒別人的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，少走許多彎路，將后發(fā)劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢?！?/p>

隨著一條條交通線路的興建、開通，穿越交織，盆周山區(qū)縣也已駛上了縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路，奔向2017年13個以上的盆周山區(qū)縣生產(chǎn)總值超過100億元的目標。（責編：裴佩）