從“六個基本判斷”出發(fā)探索四川治理體系現(xiàn)代化路徑

●中共四川省委常委、組織部長，省委黨校校長 范銳平

十八屆三中全會提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為新一輪改革規(guī)劃的總目標，這既是對執(zhí)政黨制度建設現(xiàn)代化提出的新使命，也是對執(zhí)政骨干隊伍能力素質(zhì)建設提出的新要求。四川作為全國的縮影，經(jīng)過建國60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)朝著現(xiàn)代化的目標邁出了堅實步伐，正處在從總體小康向全面小康、從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的關鍵時期，9000萬四川人民正以自強不息的進取精神，在天府大地上奮力譜寫中國夢的四川篇章。

前不久，省委書記王東明同志在全省市廳級主要領導干部讀書班上提出“六個基本判斷”，對“建設一個什么樣的四川、怎樣建設四川”這一重大問題進行了深刻闡釋：四川的基本省情沒有根本改變，必須始終保持專注發(fā)展的定力；發(fā)展的老路走不通了，必須主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；改革是解決制約四川發(fā)展突出問題的根本途徑，必須通過全面深化改革開辟發(fā)展新空間；四川面臨的社會矛盾和潛在風險不容忽視，治蜀興川重在厲行法治；四川全面建成小康社會任務更重，必須把民生改善和扶貧攻堅擺在突出位置；四川黨員干部隊伍主流是好的，同時一些問題也比較突出，隊伍建設任務繁重。這是對四川省情和發(fā)展大勢的理性思考和科學判斷，是完善治蜀興川方略、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的邏輯起點。

加快推進經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化

經(jīng)濟治理體系，是一個國家和地區(qū)社會生產(chǎn)力的總體布局和生產(chǎn)關系的具體形式，是組織、管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一系列制度安排和政策措施，是整個治理體系的基礎和關鍵。十八大以來，習近平總書記對做好新時期經(jīng)濟工作發(fā)表了一系列重要講話，這是我們推進經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化的重要指導方針。省委通過認真學習，并經(jīng)過一年多的探索實踐，對基本省情和未來發(fā)展格局的認識更加深刻，戰(zhàn)略更加清晰、舉措更加務實和有力。

大力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。核心是重構(gòu)“四個體系”。一是重構(gòu)城鎮(zhèn)體系。這既是我省農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低的省情決定的，又是城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化進程中扮演的特殊作用決定的。2013年四川城鎮(zhèn)化率44.9%，比全國低9個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，強縣強鎮(zhèn)數(shù)量偏少。問題就是潛力，抓住了城鎮(zhèn)化就抓住了加快現(xiàn)代化進程的牛鼻子。要強化規(guī)劃的科學引導和法律約束，善于用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)體系建設。要突出“四大城市群”的龍頭地位，擇機擇優(yōu)扶持區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭通過5-7年的時間，真正建成布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，重塑四川城鎮(zhèn)發(fā)展版圖。二是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。我省先進制造業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務業(yè)發(fā)展緩慢。對此必須順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有競爭比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是重構(gòu)市場體系。核心是按國際慣例和市場規(guī)則重構(gòu)市場體系特別是要素市場體系。四是重構(gòu)政策體系。提高中觀層次對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的引導力和調(diào)控力，充分發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的撬動效應。

大力實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。四川工業(yè)化水平比全國高8個百分點，但城鎮(zhèn)化比全國低9個百分點，這既反映出發(fā)展結(jié)構(gòu)上的缺陷，也是未來潛力之所在。東明書記強調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革具有牽一發(fā)動全身的作用，不但成都要做，成都平原經(jīng)濟區(qū)要建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)，而且全省都要做，力爭通過數(shù)年努力，真正構(gòu)建起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。要堅決破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，改革和調(diào)整計劃經(jīng)濟體制留承下來的阻礙城鄉(xiāng)資源配置和均衡發(fā)展的一系列體制機制和政策措施。要逐步實施確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；全面放開除成都市主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)落戶限制，推進常住人口基本公共服務均等化，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度并軌；開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接進入公開市場交易試點、探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制等措施辦法。要努力實現(xiàn)公共資源的均衡配置。要以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域改革為重點，大力推動基本公共服務均等化，逐步剝離附著在戶籍上的不公平待遇，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，要由過去重視基礎設施“物”的城市化，到現(xiàn)在更加重視“人”的城鎮(zhèn)化。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。東明書記指出，我省已經(jīng)進入要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展階段。擺脫原有發(fā)展的路徑依賴，應對區(qū)域發(fā)展差距過大、區(qū)域競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，打造可持續(xù)、有競爭力的比較優(yōu)勢，除了走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，別無選擇。重點是推進“三個轉(zhuǎn)化”：要把顯性的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。我省擁有專業(yè)技術(shù)人員234萬，研發(fā)機構(gòu)與“兩院”院士、高等院校數(shù)量位居中西部前列。但科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不到50%，科教資源的優(yōu)勢遠沒有充分發(fā)揮。要把潛在的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，四川8000多萬常住人口中，勞動力資源總數(shù)為5500多萬人。我省歷來也是勞動力輸出大省，但近年來勞動力也開始回流。2013年，我省中等職業(yè)教育總規(guī)模達130.2萬人，高等教育總規(guī)模達196.2萬人，全省高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達54.7萬人，博、碩士研究生達到2.4萬人，這是巨大的人才寶庫。要建立和完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機制，為科研院所企業(yè)化改革松綁，為大學科學研究和服務經(jīng)濟打造平臺，為高端優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和政策，為吸引外出求學、打工、創(chuàng)業(yè)的四川人回歸提供動力。要把科技創(chuàng)新的紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭的核心優(yōu)勢,形成強大的創(chuàng)新人才磁場。

四川的基本省情沒有根本改變，必須始終保持專注發(fā)展的定力；

發(fā)展的老路走不通了，必須主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；

改革是解決制約四川發(fā)展突出問題的根本途徑，必須通過全面深化改革開辟發(fā)展新空間；

四川面臨的社會矛盾和潛在風險不容忽視，治蜀興川重在厲行法治；

四川全面建成小康社會任務更重，必須把民生改善和扶貧攻堅擺在突出位置；

四川黨員干部隊伍主流是好的，同時一些問題也比較突出，隊伍建設任務繁重。

加快推進社會治理體系現(xiàn)代化

加快推進社會治理體系現(xiàn)代化，核心是在黨的領導下，充分發(fā)揮政府、市場、社會和群眾各方面積極作用，發(fā)揚民主、厲行法治，確保社會既充滿活力又和諧有序。

加快構(gòu)建黨領導下多方參與的共治格局。傳統(tǒng)的“管治”模式，主要弊端是權(quán)力過度集中，自上而下的單向行使導致重心偏高、層級偏多、責任不清，而且治理成本高昂，已經(jīng)難以應對社會發(fā)展新趨勢和群眾的新需求。比如，隨著社會的流動性和開放性日益增強，人口流動呈現(xiàn)空間多元化、出行方式多樣化的特點，傳統(tǒng)的“戶籍+單位”模式已難以適用；又比如，由于多種原因和矛盾疊加而形成的征地拆遷、移民安置、環(huán)境污染等問題大量存在，加之我省民辦教師、企業(yè)協(xié)解人員等利益訴求群體數(shù)量龐大，以及5年兩次大地震的特殊省情，社會矛盾量大面寬，新老問題相互交織，傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式已不堪重負；再比如，我省網(wǎng)民人數(shù)已突破2700萬，手機網(wǎng)民已達2000萬，且數(shù)量持續(xù)上升，傳統(tǒng)的重封堵輕引導的管控方式已難以奏效。必須進一步強化黨的總攬、統(tǒng)領地位，進一步明確政府、社會和公眾在社會治理中的責任權(quán)限，鼓勵和支持社會各方面參與，加快從“單向管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。

加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。這是深化行政體制改革的核心，重點是處理好“三個關系”。一是政府與市場的關系。這幾年，四川在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了巨大的進步。去年以來，我省共取消調(diào)整236項行政審批事項，取消38項非行政許可和13項行政事業(yè)性收費。下一步還要繼續(xù)加大力度，真正做到市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。要最大限度減少政府對微觀事務的干預，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。要嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，推行行政審批標準化，加快建設服務型政府。二是依法管理和社會自治的關系?，F(xiàn)代社會的顯著特征是社會組織的充分發(fā)育。在強化依法管理的同時，要增強社會自我調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮群團組織、社會組織和基層自治組織的作用。要大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全黨組織領導的基層群眾自治機制，積極發(fā)展基層民主。要注重激發(fā)社會組織活力，支持發(fā)展志愿服務組織，大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。三是公共投入與綜合績效的關系。一方面是公共資源的總量不足，一方面是公共資源的低效率供給，都是在建設績效政府的過程中必須著力解決的突出問題。

大力推進民主法治建設。治蜀興川重在厲行法治。要加強民主法治建設，擴大公民有序政治參與，著力提升法治思維和法治意識，引導民眾從“遇事找人不找法”中徹底走出來。要用法治規(guī)范市場經(jīng)濟，依法保護產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序；用法治規(guī)范權(quán)力運行，用制度管權(quán)管人管事，注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部；用法治規(guī)范社會秩序，落實依法治省綱要，加快形成依法治省新格局。

加快推進文化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化

文化是制度之魂，制度是文化之體。推進治理體系現(xiàn)代化，必須以文化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化為前提、為落點。我們要堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷創(chuàng)造具有時代特征和民族精神的時代文化，不斷豐富和發(fā)展社會主義核心價值體系。要提高科技和人文素養(yǎng)?，F(xiàn)代化素質(zhì)首先是科技素養(yǎng)。要大力推動公民科學素質(zhì)行動，加大科普力度，推動公民科學素質(zhì)建設的長效機制建設，在全社會加快形成崇尚科學精神的社會氛圍。要按照塑造現(xiàn)代公民的目標加強人文教育，引導公民追求崇高理想和優(yōu)秀道德情操，向往和塑造健全完美的人格和良好的風度氣質(zhì)，加強社會成員對他人、對社會、對國家、對民族的責任感，自覺維護社會規(guī)范。要充分激發(fā)社會創(chuàng)造力。社會活力，本質(zhì)是人的能動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是人民群眾在社會發(fā)展中主體力量的體現(xiàn)。社會要有活力，關鍵是要人人都享有人生出彩的公平機會，都有夢想成真的廣闊舞臺。全面深化改革，就是要構(gòu)建規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平的社會治理體系，讓每位合法公民，無論社會身份如何，無論從事什么職業(yè)，也無論擁有財富多寡，平等享受政治、經(jīng)濟、文化、社會各項權(quán)利。特別要打破靠血緣、親緣、地緣、學緣、業(yè)緣等庸俗“關系學”的社會基礎，建立能力本位、有序競爭的“規(guī)則之治”格局，把人們的關注點和努力方向引導到提高自身素質(zhì)上來。

加快推進黨的建設制度現(xiàn)代化

黨的建設制度是國家治理體系的基礎。必須把黨的建設制度改革作為一項十分重要的內(nèi)容。構(gòu)建規(guī)范化組織運行體系。關鍵是要認真貫徹黨章，嚴格遵循并健全和完善黨的組織制度，特別是在堅持民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活、嚴明黨的紀律上下功夫。構(gòu)建科學化選人用人體系。選好人、用好人，是推進治理現(xiàn)代化的關鍵所在。要始終堅持黨管干部原則，發(fā)揮各級黨委的組織領導和把關作用。要認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、獎勵懲戒、權(quán)力保障、教育培養(yǎng)等各方面制度，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。要按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，堅持“重品行、重實績、重公認”導向，大力培養(yǎng)選拔能打硬仗、能擔重任的高素質(zhì)干部隊伍。要積極深化干部人事制度改革，以解決“四唯”問題為突破口，探索構(gòu)建起“選、育、用、管”一體的好干部培養(yǎng)選拔鏈。構(gòu)建常態(tài)化作風保障體系。作風問題，就黨員個體而言是黨性和世界觀問題，對黨的組織和全黨來說，則是一個制度機制問題。習總書記強調(diào)，要以法治思維和法治方法抓作風建設，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。這些年，省委始終把作風建設擺在突出位置，注重從制度層面促進作風建設的常態(tài)化、長效化。但從整個制度體系來看，仍然存在一些不容忽視的問題。比如，制度設計過大，放之四海而皆準，針對性不強，牛欄關不住貓；過多地強調(diào)對下的規(guī)范，自上而下的示范帶動作用發(fā)揮不好；強制性、約束性制度過多，內(nèi)生性、激勵性政策偏少；零星性、碎片化政策過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)配套不夠，等等。我們要認真落實從嚴治黨治吏要求，以群眾路線教育實踐活動為契機，以問題為導向，系統(tǒng)謀劃，整體推進干部隊伍作風建設，健全領導干部帶頭改進作風、深入調(diào)查研究、直接聯(lián)系服務群眾和政績考核等制度，推進黨風傳承和養(yǎng)成的常態(tài)化、長效化。構(gòu)建服務型黨建工作體系。我們要突出“服務”這個主題，加快工作重心轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工作方法轉(zhuǎn)變。一方面，抓有形覆蓋，創(chuàng)新基層黨組織設置，抓好在專業(yè)合作社、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集地、片區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立黨組織工作，把黨組織的“根”深深扎在各領域群眾之中。另一方面，抓有效服務，大力推進基層服務型黨組織建設，建立健全機關干部“走基層”、機關黨組織和在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務群眾和藏區(qū)干部結(jié)對認親“四項制度”，引導基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。（摘自范銳平同志在2014年優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)計劃培訓班開班式上的講話）