聚焦保障房資金管理

聚焦保障房資金管理

背景材料：

2015年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），全面啟動(dòng)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。

《辦法》指出，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容有三點(diǎn)：資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施，各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行百分制，根據(jù)指標(biāo)因素評(píng)價(jià)計(jì)算得分，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要參考依據(jù)。

近年來(lái)，國(guó)家在保障房上的財(cái)政支持力度不斷加大。2015年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長(zhǎng)7%。其中，中央一般公共預(yù)算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長(zhǎng)7.3%。5月20日，財(cái)政部發(fā)布消息稱(chēng)，近日，中央財(cái)政下?lián)?015年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房以及城市棚戶(hù)區(qū)改造。

近年來(lái)，在財(cái)政收支矛盾凸顯的形勢(shì)下，財(cái)政對(duì)保障房建設(shè)仍不斷加大投入力度，完善相關(guān)配套政策。通過(guò)明確“兩房”并軌財(cái)政政策、整合各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政資金、細(xì)化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策、擴(kuò)大財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)等不斷完善住房保障資金管理?！掇k法》出臺(tái)后，各省財(cái)政也紛紛“出招”，籌措資金支持保障性安居工程建設(shè)，并進(jìn)一步配套相關(guān)政策提升保障性住房資金使用績(jī)效。那么在保障性安居工程資金管理中，中央和地方分別扮演什么角色？保障房資金從哪來(lái)？當(dāng)前保障房資金管理面臨哪些問(wèn)題？這次《辦法》的出臺(tái)對(duì)提高保障房資金使用效率有何助力？如何落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作？本期監(jiān)督沙龍聚焦保障房資金管理，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

保障房資金：如何“保障”？

主持人：對(duì)于背景材料中《辦法》出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面，您作何評(píng)價(jià)？績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于財(cái)政資金管理的意義何在？

葉青：非常必要。嚴(yán)格監(jiān)管保障房資金的使用，不僅僅是財(cái)政問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。在大建設(shè)的階段，難免有“大腐敗”的問(wèn)題。財(cái)政投入大，資金使用范圍廣，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，也就產(chǎn)生了很多可以貪污腐敗的空間。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“發(fā)建設(shè)財(cái)”的大有人在。保障房更是如此，從媒體報(bào)道來(lái)看，保障房存在設(shè)計(jì)不合理、偷工減料、質(zhì)量低下、高報(bào)成本等一系列問(wèn)題，急需加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政資金是十分有限的，要讓每一分錢(qián)發(fā)揮作用，就要關(guān)注財(cái)政資金的來(lái)龍去脈?？?jī)效評(píng)價(jià)除了可以防止財(cái)政資金流失之外，還可以完善保障房的真實(shí)預(yù)算，以便保障房預(yù)算更加合理。

張明：第一，資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容是全面的。因?yàn)閷?duì)具體活動(dòng)的管理，首先就是資金管理；其次才是具體活動(dòng)管理，即項(xiàng)目管理。資金是具體活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，管好資金是管好具體活動(dòng)的第一步。項(xiàng)目管理是具體活動(dòng)實(shí)施執(zhí)行的數(shù)量質(zhì)量監(jiān)控，即按具體活動(dòng)或事件、物件的設(shè)計(jì)要求實(shí)施的監(jiān)管或監(jiān)理。項(xiàng)目效益則是對(duì)具體活動(dòng)從設(shè)計(jì)到實(shí)施的全面綜合衡量。從這三方面實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，既有針對(duì)性地、又全面綜合地系統(tǒng)梳理、反映、總結(jié)了城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用的績(jī)效及管理。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。這種既有資金主管部門(mén)，又有項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)，還有相關(guān)從業(yè)第三方參與的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有利有效保障項(xiàng)目的資金效益、執(zhí)行效率和規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)財(cái)政會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要參考依據(jù)。顯然這一結(jié)果運(yùn)用就是學(xué)界熱炒了多年的“績(jī)效預(yù)算”制度，即以前期預(yù)算執(zhí)行效果為后期預(yù)算編制依據(jù)，實(shí)行后期預(yù)算安排的增加、維持、削減、取消等分類(lèi)考量，真正實(shí)現(xiàn)按事物、事件活動(dòng)績(jī)效編制預(yù)算和分配資源。

績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于財(cái)政資金管理的意義主要有三點(diǎn)：一是豐富拓展財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)技術(shù)。作為管理范疇一部分，財(cái)政資金管理仍然適合目標(biāo)管理和流程控制這兩種一般管理方式。而績(jī)效評(píng)價(jià)則將傳統(tǒng)的財(cái)政資金效益或效率目標(biāo)管理，具體為以績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)為內(nèi)容的目標(biāo)管理，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益或效率目標(biāo)管理的指標(biāo)化、評(píng)價(jià)社會(huì)化、結(jié)果公認(rèn)度高的新公共管理，而且還實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性財(cái)政資金流程監(jiān)控，向新公共管理時(shí)代的合法性、合規(guī)性、績(jī)效性財(cái)政資金流程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。使財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)技術(shù)更加成熟豐富科學(xué)，更加工具化，更富有可操作性和實(shí)施性。二是有利具體地、指標(biāo)化地提高財(cái)政資金使用效益，從而實(shí)現(xiàn)政府具體公共供給和公共服務(wù)品類(lèi)質(zhì)量及有效性提升。三是績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方或社會(huì)參與，既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理的社會(huì)化，以及政府公共供給和公共服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也提高了財(cái)政資金管理、政府公共供給和公共服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度和公允性，有利推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

翟繼光：《辦法》的出臺(tái)確立了城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“有法可依”，為城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的依法行政奠定了基礎(chǔ)?？?jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的重要保障，屬于財(cái)政資金管理的事后監(jiān)督，對(duì)于提高財(cái)政資金管理的水平具有重要意義。

王叢虎:把城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金納入績(jī)效管理是管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的表現(xiàn)。黨的十八大提出治理現(xiàn)代化，即包括治理體系現(xiàn)代化，和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該說(shuō)，本次通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方法，不僅體現(xiàn)了財(cái)政部、住建部對(duì)安居工程的重視，更體現(xiàn)了治理能力的提升。

鄒祥利：有利于在全國(guó)范圍內(nèi)做到評(píng)價(jià)口徑統(tǒng)一、評(píng)價(jià)操作流程的規(guī)范，對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化將起到積極的推動(dòng)作用。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于財(cái)政資金管理的意義在于進(jìn)一步提高資金使用效益，更好地為城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)提供決策依據(jù)。

主持人：保障房建設(shè)資金缺口問(wèn)題一直存在。盡管?chē)?guó)家在保障房上的財(cái)政支持力度不斷加大，但對(duì)于落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)來(lái)說(shuō)，仍是數(shù)量有限。保障房資金的來(lái)源有哪些？如何拓展保障房融資渠道？財(cái)政部在部署2015年保障性安居工程建設(shè)工作時(shí)表示，要選擇部分地方開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)。這對(duì)緩解保障房建設(shè)資金缺口有何影響？

葉青：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何做到少花錢(qián)多辦事，是一個(gè)難以回避的問(wèn)題。保障房的建設(shè)資金來(lái)源應(yīng)該多元化。一是財(cái)政撥款，本級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政都有一定的來(lái)源。二是對(duì)一部分房地產(chǎn)市場(chǎng)上過(guò)剩的小面積的商品房予以收購(gòu)，這可以取得“一石三鳥(niǎo)”的效果，完成了保障房的任務(wù)，解決房地產(chǎn)企業(yè)部分資金的占?jí)海瑵M(mǎn)足了低收入者的住房需要。三是采用PPP的方式建設(shè)保障房。PPP可以在短期內(nèi)提高保障房的供應(yīng)量，起到“四兩撥千斤”的功效，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，化解地方財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還可以控制民生領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。四是引進(jìn)PPP之后，銀行、信托、保險(xiǎn)等金融力量也會(huì)跟進(jìn)，有利于提高財(cái)政資金使用的有效性。

張明：目前，我國(guó)保障房資金來(lái)源主要包括財(cái)政資金、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益、銀行貸款和政府舉債等，其中財(cái)政資金主要是中央財(cái)政撥款、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益等，具有資金來(lái)源較穩(wěn)定但規(guī)模不大的特點(diǎn)。保障房大部分資金來(lái)源主要依靠銀行貸款和政府其他籌資解決，具有資金規(guī)模大和隨資本市場(chǎng)變化的特點(diǎn)。

現(xiàn)有保障房資金來(lái)源表明，財(cái)政投入十分有限，大量資金主要是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和保障對(duì)象及所在企業(yè)籌集，以及由中央和地方各級(jí)政府通過(guò)各種渠道籌集。在此基礎(chǔ)上考慮拓展保障房融資渠道，比較公認(rèn)的方式大致包括：允許地方政府發(fā)行房地產(chǎn)信托基金、引入保險(xiǎn)資金和商業(yè)化運(yùn)作方式如開(kāi)展公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等。特別是開(kāi)展公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，符合我國(guó)政府更多通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐步退出市場(chǎng)的改革趨勢(shì)。目前我國(guó)社會(huì)資金較充裕，公租房或保障房項(xiàng)目既有政府支持和相應(yīng)補(bǔ)助扶持，又有經(jīng)營(yíng)收益，推行政府與社會(huì)資本合作（PPP），政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)前景寬廣，這樣做既為社會(huì)資金提供了投資渠道，又可緩解保障房建設(shè)資金缺口，還扶持了市場(chǎng)主體，支持了市場(chǎng)發(fā)展。

翟繼光：住房保障是人權(quán)保障的要求，是政府的重要職責(zé)，因此，財(cái)政是保障房資金的重要來(lái)源。保障房建設(shè)屬于公益事業(yè)，個(gè)人與企業(yè)的公益捐贈(zèng)以及其他形式的資助也是一個(gè)重要的來(lái)源。同時(shí)還可以考慮通過(guò)接受保障房的個(gè)人與家庭的勞動(dòng)來(lái)對(duì)保障房建設(shè)提供資金。在拓展渠道方面可以考慮加大對(duì)保障房建設(shè)公益性的宣傳，鼓勵(lì)個(gè)人與企業(yè)向保障房建設(shè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的資金可以在計(jì)算個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅時(shí)按照現(xiàn)行公益捐贈(zèng)的稅前扣除政策進(jìn)行扣除。同時(shí)還可以考慮以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱(chēng)作為保障房項(xiàng)目的名稱(chēng)或者所建小區(qū)的名稱(chēng)，以此為捐贈(zèng)者提供精神方面的鼓勵(lì)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及政府與社會(huì)資本合作都是可以嘗試的模式。前者可以通過(guò)為提供保障房服務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策的方式來(lái)彌補(bǔ)其提供保障房服務(wù)的成本，后者可以通過(guò)為社會(huì)資本提供配套商業(yè)設(shè)施的獨(dú)家建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式鼓勵(lì)其投資于保障房建設(shè)。

王叢虎：實(shí)踐已經(jīng)證明，保障性住房的資金純粹由財(cái)政資金投入是不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)，而且還存在巨大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。廣開(kāi)財(cái)路，積極吸納社會(huì)資金是其必然選擇。至于如何運(yùn)行，其實(shí)各地都進(jìn)行了很好的探索，也取得了很好經(jīng)驗(yàn)。從目前看來(lái)，采取公私合作的方式，結(jié)合不同情況，由各地大膽創(chuàng)新，選取PPP中的不同模式是一個(gè)很好選擇。這樣不僅可以緩解保障性住房建設(shè)資金的缺口，而且還可以提高效率、發(fā)揮各方的積極性。

鄒祥利：目前保障房資金的來(lái)源主要有住房公積金增值收益、按政策規(guī)定提取國(guó)土出讓凈收益的10%部分、財(cái)政公共預(yù)算安排資金。后兩項(xiàng)在大部分財(cái)政支出壓力比較大的市縣基本上沒(méi)有落實(shí)到位，特別是預(yù)算法修訂后，根據(jù)相關(guān)預(yù)算制度改革政策，地方落實(shí)配套資金更是難以到位。拓展保障房融資渠道目前有以建設(shè)項(xiàng)目名義貸款、利用住房公積金貸款試點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)等方式。目前我市在利用住房公積金貸款試點(diǎn)建設(shè)公租房雖已取得資格，但工作還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)，無(wú)疑將大大緩解保障房建設(shè)資金的壓力。

主持人：財(cái)政部要求各地區(qū)于2015年5月31日前，將中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)到市（縣），并適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)比較集中的城市傾斜。保障房資金分配的公平問(wèn)題一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？如何做到資金分配公開(kāi)、公平、公正？

葉青：財(cái)政資金下?lián)芩俣嚷?，是一個(gè)大問(wèn)題。每年的全國(guó)人大會(huì)到3月15日才結(jié)束，第一季度已經(jīng)差不多過(guò)去了，這個(gè)時(shí)候再撥款，到了年底可能錢(qián)都難以花完。近年來(lái)國(guó)務(wù)院與財(cái)政部要求加快財(cái)政資金的下?lián)芩俣?，是非常必要的。?shí)際上很多地方的民生領(lǐng)域是缺錢(qián)的?？梢栽谪?cái)政資金下?lián)軉?wèn)題上采用“扁平化”的方式，多增加互聯(lián)網(wǎng)思維。有的轉(zhuǎn)移支付可以直接到點(diǎn)。過(guò)去，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的報(bào)表是層層上報(bào)，既容易出錯(cuò)，又十分緩慢，現(xiàn)在采用一套表與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式，解決了不少問(wèn)題。把財(cái)政資金的撥付與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)系起來(lái)，可能會(huì)有一些新的思路。

張明：城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)市(縣)，并適當(dāng)向資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)比較集中的城市傾斜。這一決策表明，中央抓住了基層地方政府城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重，以及基層地方資源枯竭型和三線(xiàn)企業(yè)比較集中城市的城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)更重的現(xiàn)實(shí)及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。以及時(shí)下達(dá)和適當(dāng)傾斜的政策來(lái)確保公平分配中央的保障房資金，從總攬全局的角度已基本到位。但從各地具體情況看，在進(jìn)一步的公開(kāi)、公平、公正分配資金上，還有待深入具體的業(yè)務(wù)措施予以保障。如首先是各市(縣)的發(fā)展及人均收入水平、城鎮(zhèn)保障性安居工程需求量、各級(jí)財(cái)政投入資金量等信息的公開(kāi)，其次是分析上述公開(kāi)信息，以確認(rèn)資金分配的公平、公正性。

翟繼光：保障房資金分配的公平性問(wèn)題受到關(guān)注的根源是保障房資金存在較大缺口，如果國(guó)家能夠基本滿(mǎn)足各地對(duì)保障房資金的需求，公平性的問(wèn)題也就不是那么重要了。在目前資金有限的現(xiàn)狀下，實(shí)現(xiàn)資金分配公開(kāi)、公平和公正的關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)：一是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，即按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算各地對(duì)保障房資金的需求數(shù)額，再按照相同的比例向各地分配保障房資金；二是將各地對(duì)保障房資金需求的確定因素以及計(jì)算過(guò)程、中央對(duì)各地分配的數(shù)額以及計(jì)算方法等予以公開(kāi)，不僅接受各級(jí)政府的監(jiān)督，也接受社會(huì)的監(jiān)督；三是要形成規(guī)則，按照規(guī)則辦事，不能朝令夕改，也不能一年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最好能制定一個(gè)規(guī)范性文件或者規(guī)章。

王叢虎：公平、公正決不意味著平分，應(yīng)該總攬各地情況，根據(jù)需求情況而定。譬如對(duì)于資源枯竭性城市而言，之前曾經(jīng)為國(guó)家的建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，包括在這些地方工作過(guò)的工人，是更需要政府財(cái)政資金的支持。從歷史的進(jìn)程看，這是公平、公正的。要保證公平、公正一個(gè)重要的原則就是要公開(kāi)，即財(cái)政資金如何分配、分配的理由和原則、過(guò)去使用的效果等等都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，這樣才能保證真正的公平、公正。

鄒祥利：對(duì)于保障房資金分配的公平問(wèn)題，只能是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的公平。要做到資金分配公開(kāi)、公平、公正，唯一的辦法就是信息公開(kāi)，讓資金分配活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

績(jī)效評(píng)價(jià)：讓監(jiān)管更有力

主持人：近年來(lái)，違規(guī)挪用保障房工程資金嚴(yán)重，僅2013年，審計(jì)查出挪用、騙取、套取保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金共約93.7億元，其中，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司違規(guī)挪用棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金19.21億元。您認(rèn)為違規(guī)挪用保障房資金問(wèn)題的根源是什么？《辦法》的發(fā)布以及對(duì)保障房資金績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣對(duì)解決保障房資金被套取挪用等問(wèn)題將起到怎樣的作用？

葉青：把保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金視為 “唐僧肉”，不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象。在腐敗風(fēng)氣嚴(yán)重的時(shí)期，各相關(guān)部門(mén)都要插上一手，撈上一把。反腐敗力度加大之后，這種現(xiàn)象已經(jīng)減少，但是，跑冒滴漏還是很?chē)?yán)重。主要的根源就是一個(gè)字：“公”，公款、公事，精打細(xì)算的就不多。要解決這些問(wèn)題，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制度越嚴(yán)密、漏洞就越少，跑冒滴漏就可以減少。二是加強(qiáng)反腐敗的力度，在水、電、煤氣等行業(yè)，“小官大貪”不少，秦皇島就有一例：13年的水務(wù)公司總經(jīng)理貪了37公斤黃金、1.2億現(xiàn)金、68套房子。觸目驚心！三是大力推行PPP，從體制機(jī)制上鏟除腐敗的土壤。

張明：違規(guī)挪用保障房資金產(chǎn)生的原因較多，如一些單位法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；又如國(guó)家出臺(tái)加大財(cái)政補(bǔ)助、銀行信貸支持、擴(kuò)大債券融資等政策，保障性安居工程資金籌集渠道拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會(huì)融資的作用越來(lái)越大等。但根本原因則是我國(guó)住房保障體系仍處于初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監(jiān)管機(jī)制不夠健全，部分建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不夠充分、跟蹤管理不到位，以致保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理分散，一些專(zhuān)項(xiàng)資金籌集后被挪作他用。

《辦法》發(fā)布和對(duì)保障房資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)解決保障房資金被套取挪用等問(wèn)題將起到明顯的改善作用。因?yàn)椤掇k法》規(guī)定，以資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益為保障房資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面啟動(dòng)由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。解讀其中作用，一是權(quán)責(zé)明確，即財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；二是業(yè)務(wù)明確，即以資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益為內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)；三是執(zhí)行明確，即財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。這種業(yè)務(wù)流程及管理應(yīng)當(dāng)說(shuō)會(huì)在較大程度上杜絕違規(guī)挪用資金現(xiàn)象。

翟繼光：違規(guī)挪用保障房資金的主要原因有兩個(gè)：一是對(duì)資金的監(jiān)管不到位，二是各地各項(xiàng)建設(shè)資金的匱乏。對(duì)于第二個(gè)原因，目前在短期內(nèi)尚難以有有效的解決方法，只能從第一個(gè)原因入手?！掇k法》的發(fā)布實(shí)際上就是解決對(duì)保障房資金監(jiān)管不到位的問(wèn)題，通過(guò)每年一次的績(jī)效評(píng)價(jià)可以盡早發(fā)現(xiàn)在保障房資金使用和管理方面存在的問(wèn)題，減少甚至杜絕挪用資金、套取資金等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將直接影響該地區(qū)未來(lái)可能獲得的保障房資金的數(shù)額，各地會(huì)加大對(duì)保障房資金的監(jiān)管力度，這樣也會(huì)大大減少資金被挪用和套取的可能性。相信《辦法》的實(shí)施可以在一定范圍內(nèi)有效解決保障房資金被套取挪用的問(wèn)題，但若想根本解決這一問(wèn)題，還要綜合考慮地方政府在其他領(lǐng)域方面資金的需求問(wèn)題，一旦地方在其他領(lǐng)域的資金缺口較大且比較急迫，保障房資金被挪用或者套取的現(xiàn)象仍然不可避免，但在《辦法》出臺(tái)之后會(huì)更加隱蔽，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

王叢虎：任何一個(gè)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都不是偶然的，都有其深厚的原因和系統(tǒng)性問(wèn)題?？傮w上看，既有制度方面的不夠完善，也有執(zhí)行層面管理、監(jiān)督和人員的素質(zhì)等多方面原因。我個(gè)人認(rèn)為，主要問(wèn)題還是處在執(zhí)行環(huán)節(jié)中監(jiān)督。如果真正落實(shí)現(xiàn)有體制下的審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目稽查、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督等，也就會(huì)減少或遏制腐敗的發(fā)生?！掇k法》的發(fā)布與實(shí)施對(duì)于套取、挪用資金是一個(gè)震懾，但根本問(wèn)題還需要加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)督。

鄒祥利：主要根源是地方財(cái)政預(yù)算沒(méi)有安排足額的配套資金，存在資金缺口?！掇k法》的發(fā)布以及對(duì)保障房資金績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣對(duì)解決保障房資金被套取挪用等問(wèn)題將起到有效遏制作用。

主持人：《辦法》出臺(tái)后，各省財(cái)政紛紛籌措資金支持保障性安居工程建設(shè)，并出臺(tái)政策提升保障性住房資金使用績(jī)效。在保障房資金籌集、使用、評(píng)價(jià)應(yīng)用等工作中，中央和地方分別扮演什么角色？您認(rèn)為要想充分落實(shí)保障房建設(shè)工作，需要相關(guān)部門(mén)做哪些工作？

葉青：保障房既是地方性的公共產(chǎn)品，也是全國(guó)性的公共產(chǎn)品。特別是在貧困地方，靠地方財(cái)力解決保障房問(wèn)題，是十分困難的，因此，需要中央財(cái)政的幫助。保障房的建設(shè)關(guān)鍵在于降低成本，才能夠以同樣的錢(qián)建設(shè)更多的保障房。因此，財(cái)政部門(mén)要與國(guó)土部門(mén)、民政部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等多合作，以降低成本。

張明：由于住房保障資金主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政專(zhuān)款，因此，在資金籌集、使用、評(píng)價(jià)工作中，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)以強(qiáng)化本級(jí)財(cái)政專(zhuān)款監(jiān)管為主要目的，加強(qiáng)住房保障資金監(jiān)管。如中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)在各級(jí)地方所投入專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，此工作屬中央財(cái)政駐各地監(jiān)督專(zhuān)員辦職責(zé)范圍。中央駐各地專(zhuān)員辦要結(jié)合職責(zé)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中央在各地的各種專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，按《辦法》規(guī)定牽頭組織實(shí)施相關(guān)資金及項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮好專(zhuān)員辦就地監(jiān)督的職責(zé)作用。同理地方各級(jí)財(cái)政除按中央規(guī)定籌措配套相應(yīng)保障房資金，實(shí)施相應(yīng)的分配、落實(shí)、支付、結(jié)算外，地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督更要牽頭組織實(shí)施相關(guān)資金及項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)展開(kāi)財(cái)政監(jiān)督，形成合法、合規(guī)、績(jī)效綜合兼顧的新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

保障房對(duì)象來(lái)自社會(huì)各方面，現(xiàn)體制下要充分落實(shí)保障房建設(shè)工作，首先需要各級(jí)黨政部門(mén)的關(guān)注支持，因?yàn)榛I措資金涉及并影響各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)當(dāng)?shù)攸h政支持困難很大。其次是各級(jí)發(fā)改委、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門(mén)，在立項(xiàng)、規(guī)劃、選址和相關(guān)管理方面予以協(xié)同。這樣財(cái)政方能有效籌足資金，住房城鄉(xiāng)建設(shè)方能有效實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

翟繼光：中央的主要任務(wù)是事先籌資主要建設(shè)資金、事后對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。地方的主要任務(wù)是事先籌集配套建設(shè)資金、事中對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理、事后對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)單來(lái)講就是中央負(fù)責(zé)籌錢(qián)，地方負(fù)責(zé)花錢(qián)。充分落實(shí)保障房建設(shè)需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的共同努力，績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括資金管理、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目效益三方面的內(nèi)容，每一個(gè)方面都需要兩個(gè)部門(mén)的通力合作，但在資金管理方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，在項(xiàng)目管理方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，在項(xiàng)目效益方面，兩個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)主要責(zé)任?？?jī)效評(píng)價(jià)工作主要由中央、省和市縣三級(jí)部門(mén)共同完成，其中，市縣級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)本市縣的自評(píng)，是全部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)本省的自評(píng)，能夠起到承上啟下的作用，是市縣自評(píng)工作質(zhì)量的主要把關(guān)者，中央部門(mén)主要起督促、檢查和指導(dǎo)的作用。中央部門(mén)由于人力有限，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，廣開(kāi)言路，允許各類(lèi)社會(huì)主體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題、特別是弄虛作假的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，集中力量對(duì)舉報(bào)所涉及的工程進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處分。

王叢虎：中央就要制定措施，狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督。地方政府除確保資金安全到位外，更重要的是積極創(chuàng)新PPP的不同模式，找到合適本地情況的建設(shè)方式?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新、積極探索，形成社會(huì)共治的長(zhǎng)效機(jī)制是確保保障房項(xiàng)目的重要手段。

鄒祥利：在保障房資金籌集、使用、評(píng)價(jià)應(yīng)用等工作中，中央宏觀指導(dǎo)保障性安居工程建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加大資金保障力度。省級(jí)負(fù)責(zé)傳達(dá)政策，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加大資金配套力度。市縣具體負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)的組織實(shí)施，各級(jí)各部門(mén)的密切配合也相當(dāng)重要。要充分落實(shí)保障房建設(shè)工作，在建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)要做到規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，國(guó)土部門(mén)要做好征地拆遷和賠償工作、住建部門(mén)要把關(guān)保障房建設(shè)質(zhì)量關(guān)，消防部門(mén)要嚴(yán)格消防設(shè)施配備工作，人防部門(mén)要考慮人防工程配置，財(cái)政部門(mén)要做好資金撥付工作，供電、供水、供氣等職能單位要整體跟進(jìn)。否則一個(gè)環(huán)節(jié)不過(guò)關(guān)，建設(shè)就要停頓。

主持人：財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的投入力度。對(duì)于這一關(guān)系民生的重要資金監(jiān)管，就提高其使用效益、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制您有何具體建議？談?wù)勀南敕ā?/p>

葉青：出路在于“制度+法紀(jì)+責(zé)任+科技”。制度要完善是毫無(wú)疑問(wèn)的。法紀(jì)要得到徹底的貫徹實(shí)施。同時(shí)，政府公務(wù)人員的責(zé)任感也十分重要。監(jiān)控技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，也是有很大的空間。在重慶，建筑工地進(jìn)行了北斗建筑工地監(jiān)控管理系統(tǒng)成功示范應(yīng)用，并逐步在建筑行業(yè)全面推廣。這有助于提高建筑物的質(zhì)量。建筑行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)，建筑業(yè)也是一個(gè)安全事故多發(fā)的高危行業(yè)。如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、降低事故發(fā)生頻率、杜絕各種違規(guī)操作和不文明施工、提高建筑工程質(zhì)量，是擺在各級(jí)政府部門(mén)、業(yè)界人士和廣大學(xué)者面前的一項(xiàng)重要研究課題。在建筑領(lǐng)域，采用新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)在建設(shè)工程安全質(zhì)量領(lǐng)域的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng) （Internetof Things，IOT）是指將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)而形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上又稱(chēng)為“傳感網(wǎng)”，被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后的 “第三次IT浪潮”。就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，其本身是一項(xiàng)信息技術(shù)，為建筑施工質(zhì)量安全管理提供了先進(jìn)技術(shù)手段，通過(guò)安裝在建筑施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)傳感裝置，構(gòu)建智能監(jiān)控和防范體系，就能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法和技術(shù)在監(jiān)管中的缺陷，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，變被動(dòng)“監(jiān)督”為主動(dòng)“監(jiān)控”；同時(shí)，其也將為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理引入新理念，真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

張明：根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)提高保障性住房資金使用效益、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的具體建議，第一，嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定的績(jī)效評(píng)價(jià)原則。如堅(jiān)持以保障性安居工程績(jī)效目標(biāo)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的目標(biāo)評(píng)價(jià)原則；堅(jiān)持以財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)和保障性安居工程政策為評(píng)價(jià)依據(jù)的法律評(píng)價(jià)原則；堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)流程，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)規(guī)范原則；堅(jiān)持中央對(duì)省、省對(duì)市(縣)的分級(jí)評(píng)價(jià)的分級(jí)實(shí)施原則；堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明原則；堅(jiān)持預(yù)算年度評(píng)價(jià)與幾個(gè)預(yù)算年度的中期評(píng)價(jià)原則。第二，健全完善具體的資金績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。如保障性住房資金預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定；保障性安居工程相關(guān)管理制度；城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃；保障性安居工程財(cái)政資金管理辦法、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算資料；審計(jì)報(bào)告決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及處理等；第三，嚴(yán)格執(zhí)行具體的資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。如按《辦法》規(guī)定的資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)等。第四，認(rèn)真組織落實(shí)實(shí)施。如嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定工作程序展開(kāi)評(píng)價(jià)工作，提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用。

翟繼光：為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用的效益，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是必不可少的，但對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用及其處理措施，《辦法》的規(guī)定似乎還有待完善。根據(jù)《辦法》第十六條的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要參考依據(jù)。對(duì)于得分60分以下的地區(qū)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額。某個(gè)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)低是其相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施不力的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分和處罰，而不能簡(jiǎn)單扣減其補(bǔ)助資金數(shù)額，因?yàn)檫@樣會(huì)直接影響當(dāng)?shù)乩习傩账硎艿降谋Ｕ闲宰》康臄?shù)量和質(zhì)量，而老百姓并不是造成當(dāng)?shù)乜?jī)效評(píng)價(jià)低的責(zé)任者，這種懲罰制度的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)，板子打在群眾的屁股上，這不僅違背法律的公平正義理念，也不利于當(dāng)?shù)乜?jī)效的提高。

王叢虎：除加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等體制內(nèi)監(jiān)督外，更重要的是要強(qiáng)化體制外的監(jiān)督，即加大項(xiàng)目各類(lèi)信息向社會(huì)公開(kāi)的力度和廣度，積極邀請(qǐng)和接受社會(huì)監(jiān)督，尤其是要高度重視利益相關(guān)者的監(jiān)督。就績(jī)效評(píng)價(jià)而言，關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)評(píng)估。為此，建立獨(dú)立第三方評(píng)估、利益相關(guān)者評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督員評(píng)估是落實(shí)績(jī)效評(píng)估的重中之重?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）