我國高校非盈利性資產(chǎn)管理制度優(yōu)化

潘 耘

(上海交通大學(xué) 財(cái)務(wù)計(jì)劃處， 上海 200240)

0 引 言

高校中的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)這一觀點(diǎn)毋庸置疑，但是社會(huì)上對于類似于高校這種行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不十分重視，而是將主要的管理資源都分配到國有企業(yè)的資產(chǎn)管理上。近幾年，隨著我國對于高等教育的逐漸重視，各大高校紛紛加大了自身的投入力度，力求提升學(xué)校的軟硬件水平。經(jīng)過多年的發(fā)展和長時(shí)間的積累，很多高校的固有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)可觀的數(shù)目，但是其資產(chǎn)管理水平卻沒有隨著資產(chǎn)總量的增加而發(fā)生明顯的改變。同時(shí)，各大高校更加注重自身的教學(xué)以及科研環(huán)節(jié)，對于其所擁有的國有資產(chǎn)并未采取合理有效的管理機(jī)制。正是由于社會(huì)和高校兩方面的忽視，導(dǎo)致高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)產(chǎn)生管理秩序混亂，管理效率不高等一系列問題。直到最近高校的非經(jīng)營資產(chǎn)的管理問題才得到公眾的廣泛關(guān)注。

1 高等院校國有資產(chǎn)管理相關(guān)研究

1.1 高校非盈利性國有資產(chǎn)管理制度含義

由于高校非盈利性機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)所具有的特殊性，對其進(jìn)行研究時(shí)不能沿用盈利性國有企業(yè)的概念，因此，相關(guān)研究人員從定義、性質(zhì)和制度等三個(gè)方面對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行分析。

(1) 國有資產(chǎn)的概念。研究人員[1]將其定義為主要用于高校教學(xué)與科研途徑，本質(zhì)是非營利性質(zhì)的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)的安全性能夠保證日常教學(xué)科研的正常進(jìn)行。同時(shí)，使用這些資產(chǎn)的最終目的是為了培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才、研發(fā)對社會(huì)有益的理論和技術(shù)。

(2) 國有資產(chǎn)的特點(diǎn)。專家、教授對其做了系統(tǒng)的總結(jié)，歸納出高校國有資產(chǎn)的三大特點(diǎn)：①高校的國有資產(chǎn)大部分都具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，這是因?yàn)槠浔旧韺儆诜怯再|(zhì)的資產(chǎn)，是一種具有服務(wù)性質(zhì)的國有資產(chǎn)。②高校中部分非盈利性質(zhì)的國有資產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為盈利性質(zhì)的國有資產(chǎn)，這是高校市場化的必然結(jié)果。③高校中的國有資產(chǎn)種類并不單一，可以細(xì)分為許多子類，這決定了其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)[2]。

(3) 國有資產(chǎn)的管理制度。相關(guān)學(xué)者也做了大量的研究分析并進(jìn)行具體考察分析后認(rèn)為，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的制度是比較適用于我國高校國有資產(chǎn)的管理模式。而張凡則主張通過正式的法規(guī)，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行約束和管理[1]。

1.2 圖書館和實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理

國內(nèi)高校的國有資產(chǎn)中占比重較大的是圖書館和實(shí)驗(yàn)室。其中，圖書館中的藏書不僅僅具有外在的物質(zhì)價(jià)值，還具有很高的精神價(jià)值。在高校中，圖書館資產(chǎn)通常包括藏書，館樓以及打印復(fù)印設(shè)備，借書還書設(shè)備等一系列配套設(shè)施。高校中圖書館的占地面積和圖書數(shù)量在一定程度上反映該校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。同時(shí)，高校的圖書館也是進(jìn)行正常教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)有可查的資料來看，我國高校的圖書館資源的管理基本正常，對于圖書館資產(chǎn)的保護(hù)也比較到位，國內(nèi)排名比較靠前的高校，通常包括985和211高校，其圖書館藏書的質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到了一個(gè)可觀的水平，對于圖書館資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了分級管理的長效機(jī)制。

高校的實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)，是衡量一所高?？蒲兴疁?zhǔn)高低的重要指標(biāo)，尤其是化學(xué)、生物等以實(shí)驗(yàn)為主的學(xué)科，實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)占此類學(xué)院資產(chǎn)的比重很大。對此，也有不少專家和學(xué)者對高校實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)進(jìn)行研究，將實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制分為單一管理型、混合管理型兩大類。實(shí)驗(yàn)室的資產(chǎn)與職能的管理通常由高校資產(chǎn)管理處和教務(wù)處兩個(gè)不同的部門來承擔(dān)。對于普通高校來說，實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的主要內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)儀器及其配套設(shè)備，最大限度地發(fā)揮實(shí)驗(yàn)儀器的使用效率，能夠有效提高高校整體的科研水平。至今，大部分高校在實(shí)驗(yàn)室國有資產(chǎn)的管理上已經(jīng)制定了合理可行的管理制度[2]。

1.3 非盈利性國有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因

高校所擁有的國有固定資產(chǎn)在管理上存在較為嚴(yán)重的問題[3]，隨著社會(huì)上對這一問題的逐漸關(guān)注，越來越多的專家和學(xué)者開始對問題發(fā)展的原因展開深入的分析和研究[4]。認(rèn)為高校在資產(chǎn)管理方面主要存在的問題：①資產(chǎn)購置不合理。一些學(xué)校不考慮實(shí)際情況，盲目擴(kuò)充自身的固定資產(chǎn)數(shù)量，導(dǎo)致嚴(yán)重超過最初的預(yù)算。②尚未建立有效的共享機(jī)制。這主要表現(xiàn)為高校內(nèi)的不同學(xué)院對同一實(shí)驗(yàn)設(shè)備或儀器進(jìn)行重復(fù)購買，不僅浪費(fèi)了大量資金，同時(shí)加重了在設(shè)備的維護(hù)和修理的成本。③缺乏監(jiān)督約束制度。對高校國有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督，未對相關(guān)人員的工作進(jìn)行定時(shí)審核，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。④責(zé)任人管理水平低。高校中的固定資產(chǎn)不乏貴重的實(shí)驗(yàn)器材，有些需要具有專業(yè)知識的人員對其進(jìn)行管理和維護(hù)，這方面很多高校都不能實(shí)現(xiàn)[5]。

2 非盈利性國有資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及分析

2.1 非盈利性國有資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)管理在各大高校中，經(jīng)過了多年經(jīng)驗(yàn)積累和平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成基本的框架。通常采用 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，這種模式可以在一定程度上緩解高校資產(chǎn)管理的不足，但是卻無法將高校中盈利性和非盈利性的國有資產(chǎn)區(qū)別對待，從而對管理的時(shí)效性造成了一定的影響。

(1) 國有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上的不足。近年來，隨著國家對高校的投資力度越來越大，高校中固定國有資產(chǎn)的數(shù)額也急劇增加，為了更好地管理高校中的固定資產(chǎn)，包括清華、北大在內(nèi)的全國大部分院校都設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)(見圖1)。目前我國高校所設(shè)立的國有固定資產(chǎn)的管理組織機(jī)構(gòu)主要分為三種形式。①集中管理模式。在學(xué)校的行政單位中專門設(shè)立一個(gè)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定對學(xué)校各種固定資產(chǎn)的管理決策。該委員會(huì)下屬的日常辦事機(jī)構(gòu)被稱為國有資產(chǎn)監(jiān)管辦公室，其下又設(shè)各種相應(yīng)職能的管理部門，如檔案館，財(cái)務(wù)處和圖書館等。監(jiān)管辦公事的作用是對各個(gè)職能管理部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查和督促其管理工作的進(jìn)行[6]。②分布式管理模式，設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，但其下不再另設(shè)具體的管理部門，而是將監(jiān)督管理的職能分配到財(cái)務(wù)部、教務(wù)處等其他職能部門。這種形式結(jié)構(gòu)簡單，但是管理效率不高，相互之間缺乏約束，同時(shí)監(jiān)督能力不強(qiáng)。③職能集中的管理模式，該模式設(shè)立專門的資產(chǎn)管理處，其中有各種科室進(jìn)行分類管理，可大大提高管理的效果，但由于該方式所設(shè)立的部門繁多，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理效率低下，造成大量人力物力的浪費(fèi)[7]。

圖1 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

(2) 國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)上的缺陷。近年來，全國各高校對于各自的產(chǎn)權(quán)都非常重視，在產(chǎn)權(quán)管理方面力求達(dá)到清晰穩(wěn)定的控制。具體通過定期對高校國有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)重要方面進(jìn)行清查和登記的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的全面管理。對學(xué)校所擁有的債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記，防止國家的利益受到損失。同時(shí)，對國有資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，某個(gè)工作人員負(fù)責(zé)某一資產(chǎn)一目了然。在此基礎(chǔ)上，某些高?，F(xiàn)在已經(jīng)能夠做到對盈利性和非盈利性資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分管理，這在國內(nèi)高校處于領(lǐng)先水平，值得其他高校學(xué)習(xí)借鑒。在此方面做得最好的高校之一是清華大學(xué)，根據(jù)相關(guān)資料顯示，清華大學(xué)對其所擁有的龐大數(shù)額的資產(chǎn)，從管理方式，應(yīng)用范圍等方面進(jìn)行了非常詳細(xì)的分類，這樣才能凸顯非盈利性國有資產(chǎn)在管理過程中的特別之處。鄧小軍等[8]對合肥工業(yè)大學(xué)等國內(nèi)11所重點(diǎn)高校做了詳細(xì)的研究，從機(jī)構(gòu)設(shè)置，分工管理和監(jiān)督機(jī)制等分析這些高校國有資產(chǎn)的管理模式，調(diào)查結(jié)果顯示，這11所高校均建立了完整的國有資產(chǎn)管理制度，在管理過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以較好地完成對高校內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。這也是國內(nèi)高校的普遍情況，高校對其自身的國有資產(chǎn)愈加重視。但是這11所高校同清華大學(xué)相比，在非盈利性國有資產(chǎn)的管理方面就差了不少。目前國內(nèi)的高校在國有資產(chǎn)的管理上也有排名，從對非盈利性國有資產(chǎn)管理性能的角度出發(fā)，清華大學(xué)，哈工大，中南大學(xué)等高校排在前列；而從國有資產(chǎn)的使用率方面比較，大連理工和華東理工兩所大學(xué)表現(xiàn)優(yōu)異。這也說明了各個(gè)高?？梢韵嗷ソ涣鳎￠L補(bǔ)短，根據(jù)各高校自身發(fā)展的具體情況，繼續(xù)完善各自的國有資產(chǎn)管理制度。

2.2 非盈利性國有資產(chǎn)管理存在的問題

高校在經(jīng)歷了大規(guī)模投資初期，對國有資產(chǎn)管理不力的階段后，已經(jīng)成功地度過了不適應(yīng)的時(shí)期，現(xiàn)在各大高校在管理自身的國有資產(chǎn)時(shí)，均有一套符合自身特點(diǎn)的管理制度[9]，但還需進(jìn)一步完善。

(1) 產(chǎn)權(quán)制度不健全。高校非盈利性國有資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)制度是最為重要也是最為基礎(chǔ)的一個(gè)因素，可以說，沒有了產(chǎn)權(quán)制度作為保障，其余任何管理非盈利性國有資產(chǎn)的制度都難以實(shí)現(xiàn)。雖然就目前的形勢來看，國內(nèi)大部分高校均建立了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，高校的非盈利性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍存在許多問題。例如，高校的非盈利性國有資產(chǎn)并沒有明確的責(zé)任人，缺乏社會(huì)監(jiān)督。不像盈利性國有資產(chǎn)，由國資委作為代表行使相應(yīng)的權(quán)利[10]。因此，高校的非盈利性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度不健全。

(2) 固定資產(chǎn)管理制度不健全。隨著高校固定資產(chǎn)的數(shù)額不斷增加，其種類也相應(yīng)的增加了很多，這也給高校的固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。通過對相關(guān)高校的實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普通高校的固定資產(chǎn)是其非盈利性國有資產(chǎn)管理的主要部分。在管理主體缺位、統(tǒng)計(jì)口徑混亂、使用制度不合理以及財(cái)務(wù)制度不完善等方面中存在不少漏洞，給管理帶來不便。

(3) 無形資產(chǎn)管理制度缺失。高校的無形資產(chǎn)在管理過程中更加困難，造成這種現(xiàn)象的原因不僅是由無形資產(chǎn)特殊的形態(tài)決定的，同時(shí)也是由于管理者對無形資產(chǎn)的不重視所決定。高校普遍對于其無形資產(chǎn)缺乏有效管理[6]，甚至未將其歸為國有資產(chǎn)的范圍。目前針對高校無形資產(chǎn)的管理過程中主要有以下問題：①會(huì)計(jì)核算制度不健全，導(dǎo)致部分無形資產(chǎn)沒有被登記，從而造成無形資產(chǎn)的流失[11]；②評估制度不健全，導(dǎo)致難以對已有的無形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的鑒定和評估，也使得后續(xù)的保護(hù)和管理工作難以進(jìn)行。③無形資產(chǎn)在創(chuàng)造過程中，科研部門權(quán)利過大，自主性過強(qiáng)，外界對其不甚了解，很難進(jìn)行合理的監(jiān)督[12]。

(4) 預(yù)算管理制度不完善。我國現(xiàn)行的高校預(yù)算管理制度主要存在一下三個(gè)方面的問題。①預(yù)算內(nèi)容不符合實(shí)際。高校作為一個(gè)集教學(xué)、科研以及行政等多個(gè)領(lǐng)域于一身的綜合性組織機(jī)構(gòu)，其各個(gè)時(shí)期的預(yù)算數(shù)額較大，種類也是及其復(fù)雜的。在進(jìn)行預(yù)算的過程中，有些項(xiàng)目并沒有納入預(yù)算范圍內(nèi)，如捐贈(zèng)資金等。這就容易造成人為的浪費(fèi)或者私人侵占公有財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，對國家的利益造成相當(dāng)程度的損害。②預(yù)算發(fā)生變動(dòng)。一般情況下，無論是國家還是組織機(jī)構(gòu)，一旦確定了當(dāng)前時(shí)期的預(yù)算后，就不會(huì)輕易發(fā)生變化，除去不可避免的外界因素，如自然災(zāi)害頻發(fā)等。然而高校內(nèi)部對于各部門的預(yù)算沒有硬性條件的約束，導(dǎo)致申請預(yù)算的個(gè)人或單位沒有對預(yù)算做一個(gè)合理的分配，當(dāng)預(yù)算全部消費(fèi)后，會(huì)以各種理由和借口群球預(yù)算外資金[9]。③缺乏科學(xué)的預(yù)算管理制度。高校普遍采用的“零基預(yù)算”法的可行性不強(qiáng)，這是由于缺少專業(yè)的預(yù)算人員和有效的計(jì)算機(jī)配套軟件所導(dǎo)致的。

(5) 資產(chǎn)管理缺乏有效的激勵(lì)約束。在高校里任職就如同在國企上班一樣，通常有著非常固定的上班時(shí)間，而薪酬基本上是由固定工資和獎(jiǎng)金兩大部分組成，并且每個(gè)月之間的差距不會(huì)發(fā)生太大的變化，與個(gè)人的績效考核成績關(guān)系不如私企那般緊密。這樣的環(huán)境容易滋生平均主義的蔓延，也會(huì)打消部分員工的工作積極性。對于高校中的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人來說，他們每個(gè)月的薪酬與所管理固定資產(chǎn)的數(shù)量多少以及使用頻率關(guān)系不大，而基本上是按照工齡來計(jì)算當(dāng)月工資的。因此，在高校中缺乏合理有效的約束機(jī)制也是導(dǎo)致非盈利性國有資產(chǎn)管理水平不高的一個(gè)原因[9]。

(6) 資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于高校非盈利性國有資產(chǎn)的數(shù)量巨大，種類繁多，因此需要具有專業(yè)知識的管理人員對其進(jìn)行保護(hù)和管理，但就目前高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，顯然沒有達(dá)到這一要求。通過調(diào)查可以了解到，現(xiàn)有的管理人員的專業(yè)管理能力有待提高，對于非盈利性國有資產(chǎn)的認(rèn)識不夠，缺乏有針對性的管理辦法。同時(shí)，由于高校工作的穩(wěn)定性和安逸性，管理人員缺乏積極向上的精神斗志和腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，這也是管理團(tuán)隊(duì)的缺陷之一。

2.3 非盈利性國有資產(chǎn)管理存在問題分析

制度變遷動(dòng)力不足，委托代理問題嚴(yán)重以及缺乏理論與實(shí)踐的深入研究是造成我國高校非盈利性國有資產(chǎn)管理問題的三個(gè)主要原因。

2.3.1制度變遷動(dòng)力不足

制度變遷是提高我國高校非盈利性國有資產(chǎn)管理效率和性能的必經(jīng)之路。

首先是既得利益者對制度變遷的阻礙所造成的成本?，F(xiàn)行的高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理制度存在一部分受益者，他們習(xí)慣并且依賴這種國有資產(chǎn)的管理制度，而一旦現(xiàn)行的制度發(fā)生變化，他們曾經(jīng)擁有的利益或多或少會(huì)受到侵害，這是他們所不愿意看到的，因此會(huì)千方百計(jì)阻礙制度的變遷。

其次是新制度的設(shè)計(jì)以及實(shí)施成本。前文已經(jīng)提到過，高校內(nèi)的非盈利性國有資產(chǎn)的數(shù)額巨大，種類繁多，要對其進(jìn)行合理有效的管理是十分困難的，管理性能的好壞直接決定了高校在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展。因此，在制定新的管理制度時(shí)，制度制定者會(huì)充分考慮各方因素，對任何一個(gè)條款的決定都要非常謹(jǐn)慎。這就導(dǎo)致了制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的高額成本。

最后是制度實(shí)施的協(xié)調(diào)成本。無論制度的制定者事先進(jìn)行了多么詳細(xì)的分析，對潛在的問題考慮得多么充分，在新制度的實(shí)施過程中肯定還會(huì)碰到各種各樣的問題，這就考驗(yàn)了新制度的包容性和有效性。如果處理得當(dāng)，新制度在經(jīng)過一段時(shí)間后能夠處理所面臨的問題，那么就會(huì)將新制度沿用下去；如果新制度實(shí)施后的效果比舊制度要差，經(jīng)過調(diào)整后仍然不能很好解決所存在的問題，就有可能恢復(fù)舊制度，這個(gè)過程中不僅會(huì)對高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理造成混亂，還將付出慘痛的代價(jià)和高昂的成本。

2.3.2委托代理問題嚴(yán)重

委托代理行為是各大高校管理非盈利性國有資產(chǎn)所必須采取的措施，然而由于在委托代理過程中所存在的及其復(fù)雜的關(guān)系則是委托代理最難以處理的問題。通過分析研究發(fā)現(xiàn)，在針對高校固定資產(chǎn)的委托代理行為中，主要的問題有：①委托代理關(guān)系鏈中的最終委托人是全體公民，這是一個(gè)虛擬的概念，將其定為最終的委托人只是理論上的需要，在實(shí)際中不可能征集全體公民的意見，而單一的公民的力量和精力十分有限，要為很少的利益付出巨大的成本是不現(xiàn)實(shí)的，正是這樣的境況導(dǎo)致公民失去了監(jiān)管代理過程的能力[10]。②由于高校非盈利性國有資產(chǎn)所特有的公益資產(chǎn)的性質(zhì)，使得代理人不需要考慮通過實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量代理過程的優(yōu)劣程度，只需要滿足學(xué)生和家長對于高等教育供需品的要求即可完成任務(wù)，這就導(dǎo)致其在工作中缺乏有效的監(jiān)督。③由于高校非盈利性國有資產(chǎn)的種類繁多，其代理部門也被分成相應(yīng)的職能管理部門，在利益豐厚的領(lǐng)域會(huì)發(fā)生多個(gè)代理部門相互干涉的行為，而在困難大，利益少的代理領(lǐng)域卻出現(xiàn)了真空管理的情況[11]。

上述問題嚴(yán)重阻礙了高校非盈利性國有資產(chǎn)的委托代理行為，進(jìn)而會(huì)對國有資產(chǎn)的管理造成負(fù)面影響。為了解決現(xiàn)有的問題，最徹底的方法是對現(xiàn)有的委托代理關(guān)系進(jìn)行改革，簡化已有的委托代理鏈[13]。

3 完善非盈利性國有資產(chǎn)管理對策

3.1 完善高校非盈利性國有資產(chǎn)管理組織

目前，已經(jīng)有很多研究人員認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，正在努力探究解決的方式。本文提出了著重加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建議，設(shè)計(jì)了一種全新的由各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級財(cái)政部門、非盈利性國有資產(chǎn)管理部門以及高校內(nèi)部非盈利性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所組成的四級管理外加外部中介組織的管理模式(見圖2)。

圖2 完善高校非盈利性國有資產(chǎn)的組織設(shè)計(jì)

從此模式可以看出，其委托代理關(guān)系鏈比現(xiàn)行的要簡練，這樣可以降低各部門之間復(fù)雜的關(guān)系程度，提高對高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理效率。同時(shí)，該模式還借鑒國外高校的成功管理經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立一個(gè)中立的外部中介委員會(huì)來加強(qiáng)對各個(gè)高校的非盈利性國有資產(chǎn)的管理[14]。由該中介委員會(huì)可以根據(jù)各高校國有資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，遵守公平公正的原則，完成高校的經(jīng)費(fèi)撥款等任務(wù)。政府僅進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)等活動(dòng)，不直接參與中介委員會(huì)的活動(dòng)。

政府所設(shè)立的中介委員會(huì)在人員組成方面應(yīng)該充分考慮管理高校的非盈利性國有資產(chǎn)各方參與者，保證各種相關(guān)利益的群體都能夠參與其中，從而形成相互制約的態(tài)勢。委員會(huì)在具體的運(yùn)行過程中，不得偏向任何一方的利益，所有的決策均要獲得所有代表的同意方可出臺。此外，為了更好地完成高校的非盈利性國有資產(chǎn)的管理任務(wù)，應(yīng)該加大力氣提高委員會(huì)成員的專業(yè)水平，可以通過公開招聘等方式吸引社會(huì)各界的專業(yè)性人才。只有專業(yè)的中介委員會(huì)才能制定出合理有效的高校非盈利性國有資產(chǎn)管理辦法。

與此同時(shí)，高校也不能只依靠政府的幫助來完成自身非盈利性國有資產(chǎn)的管理，也應(yīng)在校內(nèi)成立特定的管理部門，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)和管理。具體可以采用以下措施完成對非盈利性國有資產(chǎn)的管理。①通過具體規(guī)章制度的制定來約束工作中的行為規(guī)范，建立長期有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對員工工作積極性的激勵(lì)；②面向更加廣泛的群體進(jìn)行公開招聘，吸引相關(guān)專業(yè)人員加入高校的非盈利性國有資產(chǎn)的管理隊(duì)伍中來；③實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理管理過程中出現(xiàn)的問題，凈化工作壞境。

3.2 完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

建立健全高效合理的高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是提高管理水平和效率的根本。完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，解決由于產(chǎn)權(quán)制度的不合理而產(chǎn)生的管理問題，是處理國有資產(chǎn)管理問題的重中之重。

(1) 完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)前國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度對于高校內(nèi)部的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的劃分并不十分明確，這也導(dǎo)致了管理混亂等一系列問題。要建立切實(shí)有效的產(chǎn)權(quán)制度，第一步便是要確定高校中到底哪些資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。為了更有效地管理高校國有資產(chǎn)，應(yīng)該堅(jiān)定地將國家撥款及其增值資產(chǎn)，社會(huì)捐助資產(chǎn)等劃入高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇。同時(shí)，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)該遵循“投資—所有—受益”的原則，避免出現(xiàn)新的問題。

(2) 完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查。在對高等院校所擁有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行界定后，接下來便是徹底清查的行動(dòng)。在經(jīng)過界定后，能將原來產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)根據(jù)新的產(chǎn)權(quán)制定進(jìn)行分類歸納，詳細(xì)了解高校自身擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的具體數(shù)額，防止極少數(shù)人對國有資產(chǎn)進(jìn)行私吞，給高校和國家?guī)頁p失。在對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清查工作之前，需要建立合理的清查機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合過去清查工作的經(jīng)驗(yàn)，以保證每一筆資產(chǎn)的真實(shí)性和安全性，既不能造成國有資產(chǎn)的流失，更不能將私有資產(chǎn)強(qiáng)行劃入國有資產(chǎn)中。在完成資產(chǎn)清查的工作后，需通過高校的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度對清查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的反映。

(3) 完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估。完成了高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和清查后，還需對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行客觀正確的評估，才能最終完成對高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理步驟。在評估過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守立項(xiàng)—評估—確認(rèn)的程序進(jìn)行。由于資產(chǎn)的評估結(jié)果對于高等院校的意義重大，因此，為了防止資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的人為干擾因素，為了保證資產(chǎn)評估的行為在一種公平公正的環(huán)境下順利進(jìn)行，評估組織應(yīng)該由政府出資進(jìn)行選擇，而不能由高校自行定義[15]。在評估過程中，政府和高校的相關(guān)部門都要努力完成評估組織的要求，出示相應(yīng)的文件資料來證明資產(chǎn)的真實(shí)有效性。在評估結(jié)束后，評估組織應(yīng)獨(dú)立完成評估報(bào)告，并將其及時(shí)告知政府以及高校雙方。正確合理的高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估制度，能夠客觀地衡量高校的資產(chǎn)水平，這也是高校規(guī)模的一個(gè)重要參考依據(jù)。

3.3 完善非盈利性國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

由于現(xiàn)行的高校非盈利性國有資產(chǎn)管理制度并不具備強(qiáng)制性，因此，即使在制度的實(shí)施過程中遇到各種問題，也無法通過法律手段解決雙方的糾紛。而一旦制定相應(yīng)的具有強(qiáng)制效果的法律法規(guī)，能有效處理糾紛問題，也能防止腐敗行為的蔓延。

3.3.1完善高校非盈利性國有資產(chǎn)管理法律體系

(1) 加強(qiáng)法制建設(shè)。由于高等院校所擁有的非盈利性國有資產(chǎn)數(shù)量和種類都很龐大，對社會(huì)的影響很大，具有很高的價(jià)值[16]，而現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保護(hù)法卻沒有辦法對高校資產(chǎn)提供的全面保護(hù)，因此，應(yīng)該建立專門的法律法規(guī)，讓高校非盈利性國有資產(chǎn)得到應(yīng)有的保護(hù)，也給其管理和維護(hù)提供一個(gè)可參考的帶有強(qiáng)制性的規(guī)定。

(2) 加快行政法規(guī)與政策的建設(shè)。對現(xiàn)有的法規(guī)和政策中所存在的問題要及時(shí)修改完善，使其能夠適應(yīng)不斷變化著的市場。同時(shí)，針對不同的管理部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)他們之間的工作，加強(qiáng)各部門之間的交流，努力提高高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理水平。地方政府需根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定合理的管理制度，協(xié)助高校完成國有資產(chǎn)的管理。

(3) 嚴(yán)肅處理侵占的國有資產(chǎn)。針對目前高校非盈利性國有資產(chǎn)管理中，所出現(xiàn)的問題，少部分人利用制度的漏洞，趁機(jī)侵占國有資產(chǎn)。這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必當(dāng)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時(shí)，要積極建立完善的責(zé)任追查機(jī)制，對與情節(jié)惡劣的侵占行為，移交司法機(jī)關(guān)處理，凈化高校非盈利性國有資產(chǎn)的管理環(huán)境。

3.3.2完善非盈利性國有資產(chǎn)管理績效考核

高校內(nèi)部非盈利性國有資產(chǎn)的績效通常難以用常規(guī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)加以衡量，這給高校的績效考核和評價(jià)體系提出了新的要求，如何對其進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價(jià)，是當(dāng)前高校非盈利性國有資產(chǎn)管理績效考核制度需著重解決的問題。部分高校在這方面做了許多有價(jià)值的探索，也總結(jié)了不少規(guī)律。總的來說，要對非盈利性國有資產(chǎn)的績效做出正確的評估，需要從定量和定性兩個(gè)方面進(jìn)行分析，對于能夠轉(zhuǎn)化成盈利性的資產(chǎn)要注重保值，對于不能轉(zhuǎn)換的要注重資產(chǎn)的增值。同時(shí)要特別注意價(jià)值巨大的無形資產(chǎn)的維持，最大限度的發(fā)揮其價(jià)值。

3.3.3完善非盈利性國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管

增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度對于高校的非盈利性國有資產(chǎn)的管理有很大的幫助，其具體表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1) 各高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況，在條件允許的情況下，建立有著很強(qiáng)針對性的會(huì)計(jì)監(jiān)管組織，對非盈利性國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作積極性高的員工，組成本校的會(huì)計(jì)審查人員。

(2) 對高校的非盈利性國有資產(chǎn)賬款進(jìn)行核查，通過加強(qiáng)銀行賬戶管理等措施實(shí)現(xiàn)對賬款的分析和控制。嚴(yán)肅處理私開賬戶等違法行為，并對國有資產(chǎn)往來賬款進(jìn)行定期核實(shí)，保證銀行資金的安全可靠。

(3) 充分發(fā)揮現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度與現(xiàn)代科技相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)的處理速度，降低錯(cuò)誤率，保證財(cái)務(wù)行為的公開和透明。同時(shí)，在預(yù)算范圍內(nèi)，請相關(guān)技術(shù)人員研發(fā)和更新財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析能力。

3.3.4加強(qiáng)非盈利性國有資產(chǎn)信息化管理

隨著信息化時(shí)代的來臨，各高校應(yīng)采用現(xiàn)代技術(shù)對非盈利性國有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理。

(1) 通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，將高校內(nèi)部的非盈利性國有資產(chǎn)全部納入一個(gè)專門的數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫內(nèi)可以對各種資產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行修改，通過簡單的操作就能非常清晰地記錄各種資產(chǎn)的變化，和區(qū)分不同種類的國有資產(chǎn)。此外，采用條形碼掃描技術(shù)賦予每筆資產(chǎn)唯一的編號，方便記錄資產(chǎn)的購置，使用和報(bào)廢情況。

(2) 更新和升級現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，請專業(yè)的程序員根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，編寫專門的信息管理系統(tǒng)。這樣就能夠?qū)Y產(chǎn)的狀況進(jìn)行集中控制和遠(yuǎn)程控制，可以對高校的非盈利性國有資產(chǎn)進(jìn)行更高效的管理。

(3) 加強(qiáng)網(wǎng)路安全系統(tǒng)的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及大大方便了人們的生活，但是也將很多重要信息暴露在光天化日之下。為了防止高校的非盈利性國有資產(chǎn)信息泄漏，應(yīng)該對學(xué)校的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行高等級的防護(hù)，嚴(yán)格控制訪問權(quán)限，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

4 結(jié) 語

我校順應(yīng)改革形勢，重新進(jìn)行資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，整合原來的資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處，并于2013年12月成立了資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處和經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦公室，將非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分開，分別改由上述兩個(gè)處/辦加以管理。此外，在優(yōu)化組織管理機(jī)制的同時(shí)，還將繼續(xù)會(huì)同校內(nèi)其他相關(guān)部處制定相關(guān)管理政策和規(guī)定，進(jìn)一步明晰校內(nèi)資產(chǎn)的管理歸屬，完善學(xué)校非盈利資產(chǎn)的巡檢及清查制度，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 接志波.高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué)，2008.

[2] 姚金武，畢 展.高校國有資產(chǎn):明確權(quán)屬強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，[J]. 中國財(cái)政, 2010(8):13-18.

YAO Jin-wu, BI Zhan. State owned assets in Colleges and Universities: clear management authority to strengthen financial supervision[J]. China Finance, 2010(8):13-18.

[3] 康 健.現(xiàn)代企業(yè)制度與財(cái)務(wù)管理模式[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005(10):25-27.

KANG Jian. The modern enterprise system and financial management mode[J]. Journal of social science of Shanxi high school，2005(10):25-27.

[4] 王曉英.集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理初探[J].審計(jì)與理則，2006(7):33-37.

WANG Xiao-ying. Research on the financial management of the group company[J]. Auditing and Finance,2006(7):33-37.

[5] 陳詩銼.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(1):30-32.

CHENG Shi-cuo. Problems and Countermeasures of management of state owned assets in Universities[J]. Journal of Fuzhou University (Philosophy and Social Sciences Edition),2007(1):30-32.

[6] 張建華，盧范強(qiáng).高校無形資產(chǎn)管理研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(25):45-48.

ZHANG Jian-hua, LU Fang-qiang. Study on the management of intangible assets in Colleges and Universities[J]. Journal of Beihang University (Social Science Edition),2012(25):45-48.

[7] 羅 超.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策分析[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(27):19-24.

LUO Chao. Problems and Countermeasures in the management of state owned assets in Colleges and universities.[J]. Journal of Neijiang Normal University,2012(27):19-24.

[8] 鄧小軍，杜永宏.強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理措施的思考(下)[J].高校財(cái)務(wù)，2011(7):54-57

DENG Xiao-jun, DU Yong-hong. Thoughts on strengthening the management of state-owned assets in University measures[J]. University of Finance，2011(7):54-57.

[9] 張 勇.高校國有資產(chǎn)管理的問題與對策思考[J].科教文匯，2012(12):38-42.

ZHANG Yong. Problems and Countermeasures of state owned assets management in Colleges and Universities[J]. Science educ,2012(12):38-42.

[10] 蔣星宏.何龍斌.高校盈利性資產(chǎn)管理與運(yùn)作問題探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2013(9):26-31

JIANG Xing-hong, HE Long-bin. Discussion on the profitability of assets management and operation[J]. Communication of Finance and accounting，2013(9):26-31.

[11] 袁 野.中國高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度研究[D].吉林:吉林大學(xué)，2013.

[12] 姚金武，畢 晨,高校國有資產(chǎn):明確權(quán)屬強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管[J].中國財(cái)政,2010(8):17-22

YAO Jin-wu. Analysis of the state-owned assets supervision and administration in Colleges and Universities[J]. China Finance,2012(9):25-33.

[13] 吳紅衛(wèi).非盈利性國有資產(chǎn)管理研究[M].北京:法律出版社，2010:139-142.

[14] Baker, George P,.Make us Buy in Trucking:Asset Ownership，Job Design and Information[J].The American Economist, 2002(12):44-53

[15] Golosove M，N. KocherlakotaA.Tsyvinski. Optimal Indirect and Capital Taxation[J].The Review of Economic Studies, 2003(9): 84-92

[16] Umashankar.V, Dutta.K.Balanced Scorecards in Managing Higher Education Institutions: An Indian Perspective [J].International formal of Educational Management,2007,21( 1):73-79.