“足球王國”曲折復蘇

謝 亮（專欄作家）

“足球王國”曲折復蘇

謝 亮（專欄作家）

巴西經(jīng)濟的起伏告訴我們，只有不斷地進行改革，才能實現(xiàn)可持續(xù)增長。能否跨越“中等收入陷阱”，關鍵在于改革速度能否跟得上經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變化。

下個月，四年一度的世界杯在巴西鳴哨，這是闊別64年，世界杯再度在巴西上演。更令世界矚目的是，再過兩年，奧運會將從巴西首次踏上南美洲這片美麗的土地。

接連獲得兩大最具國際影響力體育賽事的舉辦權，很大程度上得益于巴西經(jīng)濟的崛起——2011年，巴西取代英國坐上了全球各國經(jīng)濟總量排行的第六把交椅。

實際上，作為南美洲面積最大、人口最多的國家，巴西經(jīng)濟的騰飛并不是最近十年才發(fā)生的事情。早在上世紀六七十年代，巴西創(chuàng)下經(jīng)濟年均增速達10.1%的奇跡，躋身新興工業(yè)國家的行列。隨后遭遇了將近20年的迷失。直到步入新世紀后，巴西經(jīng)濟才逐漸迎來真正意義的復蘇。

重新審視巴西經(jīng)濟的起伏，對中國加強經(jīng)濟建設和社會發(fā)展也有所啟示。尤其是在中國全面深化改革的當下，更有必要汲取其教訓并借鑒它的成功之道。

巴西隊世界杯奪冠歷史

巴西奇跡

大多數(shù)國人對巴西的了解是從足球開始的。巴西，一個名副其實的“足球王國”。舉國上下男女老少都熱愛足球運動，更了不起的是，巴西在世界杯上的業(yè)績無人超越——7次打入決賽、5次捧得冠軍獎杯。沒有巴西隊參加的世界杯是不可想象的。

如果我們梳理一下巴西在世界杯上的成績，不難發(fā)現(xiàn)，足球上的戰(zhàn)績與經(jīng)濟的增長似乎成一種正比例的關系。

1950年，巴西首次舉辦世界杯，一路順風地打進決賽，出乎意料地與冠軍失之交臂。1958年，巴西首次奪冠，17歲的貝利閃耀足壇。四年之后，巴西衛(wèi)冕成功。1970年，第三次舉起冠軍的獎杯。而第四次奪冠，是24年后的事情了。

再看看經(jīng)濟方面。二戰(zhàn)后，為了加快改變以咖啡、甘蔗為主的單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，巴西推行進口替代模式，依靠大量舉借外債提速工業(yè)化進程。1967-1974年經(jīng)濟年均增長率達到了10.1%，初步建立起較為完整的工業(yè)體系，創(chuàng)下了巴西現(xiàn)代經(jīng)濟的第一個“黃金時代”。巴西在世界杯上的巔峰時刻正是巴西經(jīng)濟騰飛之時。

但是，了解巴西，不能僅僅關注足球。

這個位于南美洲東南部的大國，人口、面積均為世界第五，擁有遼闊肥沃的農(nóng)田和廣袤郁蔥的森林，水、礦產(chǎn)、石油資源等等相當豐富，居于世界前列，真正稱得上“地大物博”。

巴西的歷史演變和諸多拉美國家相似。巴西一度作為葡萄牙的殖民地長達300年之久。19世紀20年代，巴西獨立建國，90年代發(fā)展近代工業(yè)，其間發(fā)生了規(guī)模巨大的移民潮流，為剛剛興起的工業(yè)提供了大量的勞動力。20世紀30年代，隨著全球經(jīng)濟危機，巴西的“咖啡經(jīng)濟”遭受重創(chuàng)，政治也陷入混亂。

在1964-1985年的軍人執(zhí)政時期，巴西建成水泥、建筑、鋼鐵、冶金、造船、汽車、石油、化工、紡織、電力等工業(yè)部門，有的領域跨入世界國家行列，其綜合實力位居拉美之首，經(jīng)濟結構與發(fā)達國家水平相當。與此同時，政府赤字、社會貧富差距擴大也悄悄地發(fā)生著。

1989年，巴西迎來了第一次全民選舉。而經(jīng)濟方面，幸福時光早已不再。1990年，巴西在世界杯只取得第九名，這是該國自1930年參賽以來取得的第三個糟糕成績。

拉美陷阱

20世紀末期，對于拉美地區(qū)來說，這實在是一個糟糕的時期。貧富兩極分化、城市環(huán)境惡化、失業(yè)人口激增、公共服務滯后、政府效率低下以及政權更迭、社會秩序混亂等等現(xiàn)象頻發(fā)，不少國家先后跌入“中等收入陷阱”。

巴西也陷入了通貨膨脹的泥潭無法自拔。有關資料顯示，1988年通貨膨脹率達到1038%。巴西政府其后推出三種貨幣，均以失敗告終。惡性通脹像滾雪球一樣越滾越大，1990年開始連續(xù)三年以月率80%的速度狂飆。1992年，佛朗哥總統(tǒng)在半年之內換掉三個財政部部長，仍然無法遏制嚴重的通貨膨脹。

1993年，巴西的通貨膨脹率達到2489%的歷史峰值。年底，佛朗哥總統(tǒng)選擇剛剛出任外交部長的卡多佐擔任財政部長?！叭绱梭@人的通脹率意味著極大的預算赤字，這么龐大的數(shù)字根本不可能在一夜之間徹底解決。”卡多佐日后回憶說，他本來就不是經(jīng)濟學家，所以處理通脹問題時只能從大局著手，他與團隊花了無數(shù)個夜晚專門研讀經(jīng)濟學，并組織經(jīng)濟學家力求將事情簡化。

一方面，通脹令巴西人生活困苦不堪，另一方面，即使有很多錢也享受不到很好的公共服務。以電信業(yè)為例，1990年巴西電話擁有量為每百人8.4部，僅僅是美國的八分之一，不及拉美國家的平均水平。其重要原因是巴西電信業(yè)機構臃腫，在經(jīng)濟發(fā)展最快的圣保羅，安裝一部電話也要等上兩年，是巴西政府與國企效率低下的縮影。

巴西1993年末頒布的自1985年薩爾由文人政府恢復執(zhí)政以來的第7個以恢復和穩(wěn)定經(jīng)濟、反通貨膨脹為主要奮斗目標的經(jīng)濟計劃。計劃分為平衡財政收支、穩(wěn)定貨幣和發(fā)行新貨幣三步。

雷亞爾計劃

卡多佐甫一上任，便著手通過發(fā)行新貨幣、削減政府預算等等來解決通脹問題。這便是大名鼎鼎的“雷亞爾計劃”。

在卡多佐的精心謀劃下，到1994年3、4月，通脹率下降至45%，到了雷亞爾貨幣發(fā)行的7月，通脹率已下降到2%?！袄讈啝栍媱潯卑寻臀鲝膼盒酝ㄘ浥蛎浀哪嗵吨欣顺鰜?，使巴西擺脫了發(fā)展中國家長期備受折磨的金融危機，并為日后的經(jīng)濟再度繁榮奠定了基礎。這年10月，卡多佐在大選中以絕對優(yōu)勢獲勝，當選總統(tǒng)。

1994年，對巴西人來說，的確是一個非常不凡的年份。就在惡性通脹終止的同時，沉默了20多年的巴西足球再次迎來巔峰時刻。同樣是7月，巴西隊在世界杯決賽的點球大戰(zhàn)中戰(zhàn)勝意大利，第四次捧得大力神杯。

在迷茫的時刻，信心比黃金還重要。足球的勝利點燃了巴西人的雄心。當年巴西媒體評論道：“足球的勝利影響到巴西的各個領域和角落，包括經(jīng)濟。要是輸球了，天知道會發(fā)生什么事情，幸虧我們贏得了比賽?！?/p>

卡多佐是一位敢于擔當?shù)目偨y(tǒng)，他大膽推動國企改革，積極引進外資，甚至觸動能源和通信兩大領域。比如，對國企礦業(yè)巨頭淡水河谷公司的改革。當時很多城市爆發(fā)示威游行抗議對淡水河谷改制，但卡多佐毅然推行。國企改革取得巨大成果，僅淡水河谷和巴西電信的改制，成功幫助國家轉移了公共債務，并帶來189億美元的收益。

在卡多佐任期內，巴西吸收外國直接投資數(shù)額在發(fā)展中國家之中，僅次于中國。多年后卡多佐發(fā)出感慨：“從封閉到開放，這是一個困難的歷程。如果我們能夠忍受短暫的痛苦，今后獲得的長期利益將是巨大的?！?/p>

另一方面，卡多佐進行社會改革，比如實施“反貧計劃”，鼓勵向人力資本投資，特別是對貧困人群的下一代投資，防止貧困的代際傳遞。許多窮寒家庭的孩子由此第一次步入學校，10年之后，他們走上就業(yè)崗位，成為巴西工人階層的新生代，并同時成為拉動內需的主力軍。

巴西人用足球的勝利對卡多佐的表現(xiàn)給予回報。2002年，這是卡多佐連任任期的最后一年，巴西第五次在世界杯比賽中奪冠，創(chuàng)下了足球史上的記錄。

2003年1月左翼勞工黨領導人盧拉執(zhí)政后，把消滅饑餓和貧困作為優(yōu)先目標，實施“零饑餓“計劃，成立社會發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐?！傲沭囸I”計劃不僅限于向貧困家庭發(fā)放基本食品，而且還鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，加強教育投入，改善貧困地區(qū)的飲水和衛(wèi)生條件。

盧拉時代

1994年，巴西奪冠，迎來了卡多佐。2002年，巴西奪冠，迎來了盧拉。盧拉延續(xù)并豐富了卡多佐的改革措施，將巴西帶入又一個“黃金時代”。

盧拉是聞名全球的“草根總統(tǒng)”，他出生于落后地區(qū)的貧困家庭，童年時期就干些擦皮鞋、賣報紙、送信件的活兒，來掙錢補貼家用。14歲時當工人，18歲因工失去小拇指，這激起他參加工人運動來維護工人權益的熱情，26歲時當選為地方工會領袖，開始了政治生涯。2002年，57歲的盧拉第四次參加總統(tǒng)選舉終于獲勝，“盧拉時代”拉開大幕。

盧拉備受巴西人擁戴，首先在于他推行一系列具有延續(xù)性的教育、就業(yè)和以減貧為重心的經(jīng)濟社會政策，讓越來越多的人步入中等收入階層。他實施“零饑餓計劃”，即每個貧困家庭每月得到政府22雷亞爾至200雷亞爾不等的生活補貼。2009年，鑒于物價上漲等因素，決定將“家庭補助金”的發(fā)放額度提高10%，享受該計劃的家庭新增約130萬戶，受益家庭總數(shù)增加到1240萬戶，約占總人口的1/4。

在盧拉執(zhí)政的8年期間，巴西人的最低工資上漲了67%。在卸任總統(tǒng)前的最后一天，盧拉簽署了一項法令，將最低工資提高到每月540雷亞爾。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，盧拉采取了更加徹底的市場化改革，行政力量全面退出國企。巴西石油公司、礦業(yè)巨頭淡水河谷、飛機制造商安博威先后成立獨立董事，并成長為世界級大公司；民企JBS成為世界最大肉制品生產(chǎn)商。這令外國投資者信心十足，出口持續(xù)增長，貿(mào)易額占GDP的比重從1990年的11%增長到2009年的18%。

簡而言之，“盧拉時代”取得的成就之一在于社會矛盾得到了有效緩解。巴西勞動和社會研究所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2004年至2008年，巴西貧困人群占總人口的比例從33.2%下降到22.9%。另外根據(jù)巴西著名智庫瓦加斯基金會統(tǒng)計，2010年巴西貧富差距水平為1960年以來最小。

成就之二在于經(jīng)濟飛速發(fā)展，并從債務國華麗轉身為債權國。2010年，巴西經(jīng)濟增長率達到7.5%，是25年來表現(xiàn)最強勁的一年。這一年，負債占GDP比例降至40%以下，并一舉變成債權國，成為國際貨幣基金組織10大股東國之一，而在2003年，巴西負債為世界第一。

成就之三是接連獲得2014年世界杯和2016年夏季奧運會的舉辦權，同時在國際政治舞臺上扮演越來越重要的角色。

無論窮人富人都信任盧拉，2010年他以87%的高支持率結束連任，也成為了近30年來巴西最受歡迎的總統(tǒng)?！稌r代周刊》將其評為年度最有影響力人物。

遺憾的是，盧拉的繼任者羅塞夫沒有將這個勢頭延續(xù)。2011年，巴西經(jīng)濟增長僅為2.7%，2012年更加不妙，只有0.9%。2013年6月，巴西爆發(fā)了數(shù)年來規(guī)模最大的游行。在提升外資引進、基礎設施私有化等一攬子計劃的拉動下， 2013年巴西經(jīng)濟增長回升至2.3%，超出市場預期。

沉浮啟示錄

同為金磚國家，中國和巴西擁有諸多相似的地方，包括人口眾多、面積較大、經(jīng)濟增長快、出口依存度高等等。同時，兩國經(jīng)貿(mào)合作日益密切。2013年貿(mào)易總額達903億美元，同比增長5.3%。中國穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴、出口對象國和進口來源國。巴西是中國第九大貿(mào)易伙伴，也是中國在拉美和金磚國家中最大的貿(mào)易伙伴。

現(xiàn)在，中國吹響了全面深化改革的號角?；赝臀鞯那坩绕鹬?，對“東方醒來的獅子”進一步認識改革有重要的借鑒意義。

啟示之一，改革猶如逆水行舟不進則退，只有不斷地進行改革，才能實現(xiàn)可持續(xù)增長。縱觀“盧拉時代”的斐然成就，顯然得益于持續(xù)的、脫胎換骨的改革措施。

但是，2011年以來的表現(xiàn)，又與在某些領域的改革力度不大有一定關系。比如，巴西的公共部門給私營部門帶來非常沉重的負擔，工薪階層稅負高達58%，而政府還在優(yōu)先考慮其自身的支出。再比如，內需中消費投資結構不合理，投資率偏低。巴西幅員遼闊，而交通狀況相當糟糕，該國用于基礎建設的支出只占GDP的1.5%，比全球平均水平還低2.3個百分點。

巴西的崛起、倒下、再崛起，是很多國家都遭遇過的。發(fā)展中國家能否跨越“中等收入陷阱”，關鍵在于改革速度能不能跟得上經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變化。

啟示之二，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。早在2000年，巴西就啟動“社會信息發(fā)展計劃”，當年巴西軟件市場份額占全球1.3%，居世界第7位；在破譯和繪制人類癌細胞基因圖譜方面的世界排名僅次于美國；在航天、通訊、核電、醫(yī)藥等領域，巴西也居于世界領先水平。

巴西還是綠色能源發(fā)展的典范。從20世紀70年代開始，巴西從事綠色能源研發(fā)，不僅是世界生物燃料生產(chǎn)和出口大國，也是世界上唯一一個在全國范圍內不供應純汽油的國家。巴西消費的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，高于全球13%的平均水平。

前行的旅程不會總是一帆風順，昨日的巴西和今天的歐洲就是例證。眼下，全球經(jīng)濟復蘇還存在不確定性。只有正視問題，果斷改革，才能永葆經(jīng)濟活力，在世界舞臺上持久地占據(jù)重要地位。