停車“蛋糕”：看上去很美

《支點(diǎn)》記者 丁 杰

停車“蛋糕”：看上去很美

《支點(diǎn)》記者 丁 杰

要解決城市的停車難問題，不斷建設(shè)公共停車場(chǎng)只能治標(biāo)，根本途徑是發(fā)展公共交通。

打開APP手機(jī)軟件，就能看到周邊停車場(chǎng)的空位狀況以及停車費(fèi)用。不久的將來，這一幕將會(huì)像用嘀嘀打車一樣頻繁出現(xiàn)在我們的生活中。

隨著停車難問題已成為城市交通的一大難點(diǎn)，富有前瞻眼光的企業(yè)已圍繞“停車場(chǎng)”建立商業(yè)模式。武漢城投集團(tuán)正在建設(shè)數(shù)個(gè)停車場(chǎng)，發(fā)展車場(chǎng)管理及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)修繕，同時(shí)延伸到洗車、汽車救援、車險(xiǎn)代理等服務(wù)項(xiàng)目。而長(zhǎng)春、西安等城市城投公司也在開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

不過，目前涉足這一產(chǎn)業(yè)難度頗大。國(guó)家針對(duì)停車場(chǎng)的用地、納稅、運(yùn)營(yíng)方面上沒有鼓勵(lì)機(jī)制出臺(tái)，而原有的停車場(chǎng)分政府、商用、私人等多種性質(zhì)，這給民營(yíng)資本進(jìn)入帶來了很大困難。

停車的商機(jī)

2010年的一天，報(bào)紙上一條關(guān)于大城市停車難的報(bào)道引起了黃德斌的注意。當(dāng)時(shí)，面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的疲軟，身為湖北賽爾自動(dòng)化設(shè)備有限公司總經(jīng)理的心情十分焦慮，卻又尋找不到新的機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目。

就在這時(shí)，黃德斌發(fā)現(xiàn)，各大媒體都在頻繁報(bào)道停車難。停車貴的問題，他很快意識(shí)到，媒體連篇累牘的報(bào)道，不是一種抱怨，而是一種商機(jī)。

“城市快速發(fā)展，城市土地資源寸土寸金，機(jī)動(dòng)車擁有量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過停車基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)速度?！秉S德斌告訴本刊記者，他在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、深圳等一線城市普遍采取建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備來緩解停車難。為節(jié)約土地，高檔寫字樓、大型商場(chǎng)、高層住宅小區(qū)紛紛建起了立體車庫(kù)。

考慮到城市土地供給量普遍不足的現(xiàn)實(shí)情況，以及低碳時(shí)代對(duì)汽車尾氣排放更加嚴(yán)格控制等因素，黃德斌決定投資生產(chǎn)自動(dòng)化停車設(shè)備。

“立體停車可能成為城市的主流停車形式，機(jī)械式停車設(shè)備的廣泛應(yīng)用是必然趨勢(shì)。”黃德斌介紹，機(jī)械式停車設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入成長(zhǎng)期，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，需求旺盛，各廠家也做出了一些適合市場(chǎng)、技術(shù)過硬的產(chǎn)品，為行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

專業(yè)人士預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)機(jī)械停車位數(shù)量的新增量為67.50萬個(gè)，但新增機(jī)械停車位數(shù)量?jī)H占新增汽車保有量的6.49%。這一數(shù)據(jù)表明，機(jī)械式停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足汽車的停車需求，全國(guó)機(jī)械式停車場(chǎng)未來的發(fā)展空間巨大。

在此契機(jī)下，各方資本紛紛看好“機(jī)械式停車設(shè)備”這塊蛋糕，通過管理、技術(shù)、服務(wù)等方面的提升，推動(dòng)停車行業(yè)向縱深發(fā)展。

短短3年，賽爾從一家機(jī)械廠轉(zhuǎn)型成為生產(chǎn)機(jī)械式停車設(shè)備、塔吊、施工電梯等特種設(shè)備的企業(yè)，并且擁有了多項(xiàng)發(fā)明專利及實(shí)用新型專利，其自主研發(fā)的升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡(jiǎn)易升降式等各類停車設(shè)備投放市場(chǎng)以來反響良好。

盡管企業(yè)早已經(jīng)為爭(zhēng)搶這塊“蛋糕”做足了準(zhǔn)備，但還是不可避免地遇到了阻礙。

黃德斌表示，機(jī)械式停車設(shè)備行業(yè)經(jīng)歷這些年的發(fā)展，在部分城市也得到成功的推廣應(yīng)用，但是從整體來看，從市民到政府對(duì)該設(shè)備的認(rèn)可和了解還不夠，相關(guān)部門對(duì)該設(shè)備的推廣應(yīng)用從政策到措施的作為力度都不高。

規(guī)劃報(bào)建成為制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。黃德斌告訴本刊記者，目前，機(jī)械式停車設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)涉及規(guī)劃、消防、環(huán)境等多部門審批，小區(qū)建機(jī)械停車項(xiàng)目還需要得到業(yè)主認(rèn)可，多方關(guān)系難以協(xié)調(diào)、理順，使得多數(shù)此類建設(shè)項(xiàng)目最終“流產(chǎn)”。

政策不配套

小區(qū)難建停車場(chǎng)，恰恰折射了民間資本投資公共停車場(chǎng)建設(shè)的窘境。

武漢市綜合交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)胡潤(rùn)州是研究城市交通的老專家，他多次呼吁政府幫助企業(yè)解決建設(shè)停車場(chǎng)遇到的困難。

“目前城市里的大型商業(yè)小區(qū)，僅靠地下停車庫(kù)解決不了業(yè)主的停車問題，不少私家車停在小區(qū)地面的道路旁。特別是到了晚上，停車位不夠，沒有辦法的甚至就干脆停在小區(qū)門口。”胡潤(rùn)州說，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，是原來建小區(qū)的時(shí)候配的停車用地較少，很多是按照三戶一個(gè)車位來設(shè)計(jì)，后來是改成兩戶一個(gè)車位，但還是不夠。

目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，停車已成為年產(chǎn)值數(shù)十億美元的大產(chǎn)業(yè)。在香港，一個(gè)停車位的售價(jià)比一輛高級(jí)轎車還要貴，如匯景花園的一個(gè)停車位售價(jià)高達(dá)60萬港元；美國(guó)的停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元，提供約100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，在中國(guó)，小區(qū)停車場(chǎng)還只是一塊看起來很美的“蛋糕”。胡潤(rùn)州認(rèn)為，癥結(jié)在于政策不配套。

“比如，要在小區(qū)建一個(gè)停車場(chǎng)，或者在市內(nèi)建一個(gè)停車場(chǎng)，找誰呢？誰是主管？是交管局，或是規(guī)劃局還是發(fā)改委，還是城管局？”胡潤(rùn)州說，建一個(gè)停車場(chǎng)至少要找四個(gè)部門，責(zé)任不明確。

此外，這塊地用來建停車場(chǎng)，土地價(jià)格是按農(nóng)田開發(fā)用地的價(jià)格，還是另外的價(jià)格，這些都是政策配套需要明確的事情。再就是停車場(chǎng)相應(yīng)的配套費(fèi)交多少，稅費(fèi)多少，有沒有優(yōu)惠。如果都沒有優(yōu)惠，投資商就不會(huì)愿意干，事實(shí)上，政府也明白，作為基礎(chǔ)設(shè)施來講，停車場(chǎng)肯定要建一些，而且必須由國(guó)有資本和民間資本一起參與。然而，當(dāng)前問題是民間資本根本就不愿意來。

“沒有哪個(gè)開發(fā)商愿意這樣做，這就是我們所說的政策不配套，帶來了投資回報(bào)難。”胡潤(rùn)州說，根據(jù)武漢市的規(guī)劃，到2017年，全市要建設(shè)120個(gè)停車場(chǎng)，一年30個(gè)，其中20個(gè)是城投的，另外10個(gè)對(duì)社會(huì)招標(biāo)。他擔(dān)心這個(gè)計(jì)劃很難推行。“現(xiàn)在連城投的處境都那么難，更不要說對(duì)社會(huì)招標(biāo)的項(xiàng)目了?！?/p>

由武漢城投集團(tuán)投建的歡樂谷、天興花園、漢西路另三個(gè)公共停車場(chǎng)，已將部分空置泊位租給駕校做訓(xùn)練場(chǎng)地，開展多種經(jīng)營(yíng)，以減少虧損。而民間資本在參與南昌、杭州市的立體停車庫(kù)建設(shè)的過程中，也遭遇了相似的處境。

胡潤(rùn)州建議，武漢、杭州等二線城市應(yīng)該放開政策，一是配套費(fèi)的減免和土地費(fèi)用的優(yōu)惠，二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

49年收回成本

按照國(guó)際城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，停車泊位應(yīng)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的1.1至1.2倍。北京市停車位缺口就在30%-35%。由于公共停車位不足，占用道路停車成為普遍現(xiàn)象，“行車難、停車難”造成的交通擁堵與混亂，正成為熱議的民生話題。

然而，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是：一方面人們對(duì)停車難大倒苦水，另一方面有很多配建的停車場(chǎng)利用率不高。情況稍好一點(diǎn)的，利用率大概在60%到70%之間，不好的甚至一半都不到。

“因?yàn)榕浣ㄍ＼噲?chǎng)不是以停車場(chǎng)的收益來決定的，一旦公共停車場(chǎng)要以收益作為其持續(xù)運(yùn)營(yíng)的支撐，那在目前的情況下就非常難了。”胡潤(rùn)州告訴本刊記者，這就是為什么明知道這是一塊蛋糕，但民間資本卻都遲遲不愿意進(jìn)入的原因。

去年7月，武漢城投集團(tuán)投資的臺(tái)北路公共停車場(chǎng)正式開放，是全市首個(gè)智能立體停車場(chǎng)。場(chǎng)內(nèi)共設(shè)置365個(gè)停車位，其中普通停車位109個(gè)，立體停車位256個(gè)，每個(gè)立體車位分3層，均可以升、降和平移。

自投入使用以來，停車場(chǎng)利用率大多數(shù)時(shí)間在40%左右?！俺峭逗軣o奈，投了1.5億元卻不知道什么時(shí)候可以收回，建停車場(chǎng)畢竟是政府的要求?！背峭都瘓F(tuán)的一位負(fù)責(zé)人感嘆道。

據(jù)了解，目前公共停車場(chǎng)的方案大都不能自行盈利，最重要的原因是停車場(chǎng)使用率低，收費(fèi)上不來。“不僅小區(qū)里有停車位，而且路邊有更便宜的停車位，市民沒有把車開到公共停車場(chǎng)的動(dòng)力?！蔽錆h市國(guó)土資源和規(guī)劃局交通市政處處長(zhǎng)何繼斌說。

胡潤(rùn)州算了一筆賬：武漢市平均一個(gè)車位投資大概需要40萬元，武漢城投集團(tuán)投資建設(shè)的臺(tái)北路停車場(chǎng)，一個(gè)車位成本接近80萬元，如果按照每小時(shí)3元、每天封頂45元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一年只能收1.6萬元，多少年才能收回成本？49年！

何繼斌稱，2009年武漢就出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)來投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)。而到了2011年，武漢又出臺(tái)新規(guī)，對(duì)建設(shè)公共停車場(chǎng)的單位，允許規(guī)劃不超過50%的商業(yè)面積，這屬全國(guó)“最高配置”。

即便如此，建設(shè)公共停車場(chǎng)的速度依舊滯緩。2010年，武漢市批準(zhǔn)建設(shè)70個(gè)公共停車場(chǎng)，但3年來，已建成4個(gè)，在建4個(gè)，還有17個(gè)尚在前期規(guī)劃中，其余45個(gè)選址建設(shè)根本沒有啟動(dòng)。

據(jù)悉，武漢正醞釀提高停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以用經(jīng)濟(jì)杠桿緩解“停車難”，目前已上報(bào)湖北省物價(jià)局核定。

胡潤(rùn)州還提到，歐美國(guó)家的公共停車場(chǎng)收費(fèi)比較高，跟他們的停車質(zhì)量有關(guān)，因此在提高收費(fèi)的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量水平也要跟上去。“如果車停進(jìn)來，一旦有什么事情都不管，那仍舊吸引不了人。

差額配置

如何科學(xué)合理地建設(shè)公共停車場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)外，停車場(chǎng)的興建和運(yùn)營(yíng)費(fèi)資金來源主要有：政府投資、停車場(chǎng)收費(fèi)、違章處罰收入、汽車燃料使用費(fèi)部分收入、金融機(jī)構(gòu)貸款、民間投資等。有些國(guó)家的政府為了短期獲得足夠資金投入停車設(shè)施建設(shè)，還采用了發(fā)行債券的方式。在停車管理制度方面，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)違章停車都規(guī)定了明確的處罰辦法和高額罰金。

美國(guó)大城市中只有很小一部分街道設(shè)置停車位，而且絕大部分由咪表控制。例如在紐約繁忙地段，投幣后只能用2小時(shí)，一旦過時(shí)，就會(huì)招來一張停車罰單。日本停車場(chǎng)法則規(guī)定，擁有汽車者必須提供汽車保管場(chǎng)所的證明文件，方可申請(qǐng)牌照。另外，中國(guó)臺(tái)灣亦采取“購(gòu)車自備停車位”與賣車者提供停車位相結(jié)合的手段。

“停車難的問題，不是單靠建停車場(chǎng)可以解決的?！痹诤鷿?rùn)州看來，要解決城市的停車難問題，不斷建設(shè)公共停車場(chǎng)只能治標(biāo)，根本途徑是發(fā)展公共交通。

“從國(guó)外的各大城市來講，跟我們的做法不一樣。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)根據(jù)這個(gè)地方交通繁華云集的程度，越是繁華的地方，越是有限制地來配置停車場(chǎng)。不是哪個(gè)地方商業(yè)好，就大量配建。那樣只會(huì)引導(dǎo)大家都開車到這個(gè)地方來，那這個(gè)地方的交通就癱瘓了?！?/p>

他舉了一個(gè)例子，香榭麗舍大街和埃菲爾鐵塔，是巴黎市中心最繁華的地區(qū)，相反這個(gè)地方的停車場(chǎng)非常少。雖然政府也作了配置，但這一地段的停車場(chǎng)收費(fèi)比周邊的收費(fèi)要高于10倍甚至20倍。所以，法國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)不敢開車到埃菲爾鐵塔，或到香榭麗舍大街。

因此，更多人愿意住在市郊，買比較好的別墅，開車到就近的市郊進(jìn)城的地鐵站，把車停在那邊，然后坐地鐵進(jìn)城?！皣?guó)外的地鐵制度不像國(guó)內(nèi)，目前國(guó)內(nèi)城市的公共交通一是不發(fā)達(dá)，二是做得不好，特別是在服務(wù)方面?！焙鷿?rùn)州說。

改革開放之初，胡潤(rùn)州在與美國(guó)專家接觸時(shí)，就聽到過一些建議，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要盲目發(fā)展私人小汽車。因?yàn)樗麄兘?jīng)過了痛苦的階段，特別是交通擁堵。

后來，國(guó)外總結(jié)出差額配置，即根據(jù)各個(gè)地區(qū)的繁華程度，以及交通的擁堵程度，有差別性地配置一定的停車場(chǎng)，而且停車場(chǎng)的收費(fèi)是不一樣的。在繁華、交通越擁堵的地方，不僅停車場(chǎng)少，而且收費(fèi)也特別高，目的就是讓你不要開車去，而不是盡量的滿足你。

單純靠建公共停車場(chǎng)來解決停車問題，這個(gè)做法應(yīng)該要打個(gè)問號(hào)。胡潤(rùn)州說：“我們應(yīng)該好好反思這個(gè)事情，為什么別人都不這樣做，而我們現(xiàn)在卻大規(guī)模建設(shè)停車場(chǎng)，究竟是在鼓勵(lì)什么呢？”