湖南省海外高層次人才引進效果研究

郭 魯，關(guān) 健

(中南大學 商學院，湖南 長沙 410083)

隨著改革開放的深入推進，我國各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展為各方面優(yōu)秀人才提供了前所未有的發(fā)展空間和廣闊舞臺，同樣也對人才的需求數(shù)量和層次提出了更高要求。以湖南省為例：當前湖南省現(xiàn)代制造業(yè)基地正加快建設，現(xiàn)代服務業(yè)正在迅速崛起，而高層次人才供不應求的矛盾日益突出。據(jù)推算，未來五年，湖南省海外高層次人才缺口將達100名以上[1]。湖南省會長沙自2009年起由長沙市政府牽頭開展了人才引進計劃，芙蓉區(qū)更是由區(qū)政府名義開展了“235”計劃，在5年內(nèi)逐步加大人才引進的力度，爭取人才廣泛地分布在各個崗位，從機關(guān)到基層，發(fā)揮自己的作用。對于引進的碩士和博士，每年分別給予1萬、10萬的安家費，連續(xù)3年[2]。近年來，湖南省的海外高層次人才引進工作始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強省為中心，以提升湖南省競爭力為戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局展開部署，制訂了一系列的方針、政策和規(guī)劃，不斷創(chuàng)新機制，大力引進國外技術(shù)，多渠道、寬領域引進海外高層次人才和稀缺人才，取得了比較好的成績。但是，與建設創(chuàng)新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比，湖南省人才引進工作還得繼續(xù)加強，特別是要引進一批國際一流的戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。因此，研究其他國家科學管理經(jīng)驗，學習國外成熟人才引進模式，對于增強湖南省的綜合競爭實力，加強科學技術(shù)革新和創(chuàng)新，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建設一支富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次、高素質(zhì)人才隊伍，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一 工作特點

(一)引進渠道和形式多樣化

積極做好引進境外專家是我省引智工作的重中之重，應采取靈活多樣的方式聘用境外專家。從2000-2011年境外來湘工作專家聘用方式看，以合同聘請、工程承包、其他方式聘請的境外專家呈上升趨勢，項目技術(shù)服務方式聘請的境外專家呈下降趨勢[3]，表明湖南對境外專家的聘用方式越來越規(guī)范，對境外專家的管理與服務工作越來越完善(圖1)。

圖1 2000-2011年境外來湘工作專家聘用方式及人數(shù)

從境外專家入境持簽證情況看，2001年到2011年境外來湖南工作專家總?cè)藬?shù)從1 488人增加到4 485人，十年時間增長了兩倍。在來湘簽證情況中，其中訪問簽證人數(shù)增加了260%，而同期工作簽證人數(shù)僅增加了130%，總體來看，每年持工作簽證的專家人數(shù)逐年增多，持訪問簽證的專家人數(shù)逐年減少，持其他簽證的專家人數(shù)所占比例最少。

(二) 引進的人才進入到各個行業(yè)之中

引進境外專家，最初幾年是在傳統(tǒng)行業(yè)，而且人數(shù)不多，大多數(shù)集中在制造業(yè)。2000年湖南省引進境外專家大部分是經(jīng)濟技術(shù)管理類的專家，教科文衛(wèi)類、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興學科的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)無人問津。2001年引智工作部門根據(jù)湖南省的特點，加大引智工作力度，特別是近幾年湖南的引智工作部門緊緊圍繞省委、省政府加快“三化一基”進程的戰(zhàn)略部署，引智結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務領域不斷拓寬，國際人才交流與合作的層次不斷提高，方式不斷創(chuàng)新。工作思路明確，為湖南省機械制造、有色冶煉、生物醫(yī)藥、環(huán)保能源、軟件信息、糧油林紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供國外智力支持，引進了一批經(jīng)驗豐富的境外專家。到2009年，經(jīng)濟技術(shù)管理類專家已達2 468人次，各行各業(yè)都留下了境外專家的身影。2010～2011年經(jīng)濟管理類專家人數(shù)有所下降，但是值得一提的是，教育業(yè)引進境外專家速度發(fā)展很快，2001年只有385人次，2011年已達3 308人次，增加2 923人次，增長7.59倍[4]。

(三) 引進的人才來自海外多個國家

湖南省引智工作堅持以人為本，把對境外專家的服務和管理放到重要的位置，創(chuàng)造一個與國際接軌、公開透明的吸引海外人才的政策環(huán)境，使越來越多的境外專家來到湖南工作，其國別結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計：2000年來湘工作的境外專家為1 641人次，其中港澳臺專家為710人次，占專家總數(shù)43.3%，外國專家931人次，占專家總數(shù)56.7%。外國專家中日本人居多，美國、英國、德國等發(fā)達國家的專家僅有幾十人次。但以后港澳臺專家人數(shù)逐年下降，外國專家人數(shù)逐年上升，到2010年外國專家已達到4 164人次，占專家總數(shù)的94.0%，港澳臺專家為265人次，占專家總數(shù)的6.0%。其中美國專家人數(shù)增長速度最快，達到907人次，比2000年的54人次增加853人次，增長15.8倍[5]。德國、英國、韓國、日本等發(fā)達國家專家人數(shù)增長速度也較快?，F(xiàn)在來湘工作的境外專家遍及三湘四水，據(jù)調(diào)查，聘請美國專家較多的是教育部門，受聘單位普遍反映他們?nèi)诵曰慕逃椒柏S富的教學經(jīng)驗深受學生喜愛，敬業(yè)精神強，工作態(tài)度好。

二 效果評價

由于海外高層次人才的引進效果是一個模糊概念，因此本研究采用模糊綜合評價模型來分析湖南省海外高層次人才引進效果?？紤]到層次分析法確定權(quán)重的合理性，文章采用層次分析法來確定各指標權(quán)重，再通過模糊綜合評價模型展開各級指標綜合效果評價。

(一)各級指標權(quán)重確定

發(fā)放調(diào)查問卷100份給湖南省有關(guān)高校、企業(yè)、政府及其他事業(yè)單位和科研機構(gòu)從事人事管理工作的負責人，請他們打分，然后將獲得的原始數(shù)據(jù)運用層次分析法，通過計算機技術(shù)處理，從而得出湖南省海外高層次人才引進的效果評價指標體系中的每一項具體指標的權(quán)重值(見表1)。

表1 效果評價指標體系的各個具體指標的權(quán)重

將三級指標的評語集設為 Y ={效果很好、效果比較好、不是特別好、效果不好}，各個高校、企業(yè)、政府及其他事業(yè)單位和科研機構(gòu)的人事主管對三級指標的評分情況如表2-表5所示：

表2 高校人事主管對三級指標的評分情況 單位：%

表3 企業(yè)人事主管對三級指標的評分情況 單位：%

表4 政府及其他事業(yè)單位人事主管對三級指標的評分情況 單位：%

表5 科研機構(gòu)人事主管對三級指標的評分情況 單位：%

(二) 二級評價指標的單層綜合評判

根據(jù)上述指標體系中各個指標的權(quán)重以及各個單位人事主管的打分情況，采用模糊評價計算方法，可以得到各個指標的評價結(jié)果，具體如下所示：

二級子因素集“學生培養(yǎng)”上各因素綜合評價結(jié)果為：

算子為M(·，⊙)

B= A○R=

(0.4，0.3，0.3)○0.5 0.3 0.1 0.1

0.4 0.2 0.2 0.2

0.2 0.4 0.2 0.2 =

(0.38，0.3，0.16，0.16)

二級子因素集“研究課題”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=

(0.2，0.3，0.5)○0.5 0.3 0.1 0.1

0.4 0.3 0.2 0.1

0.2 0.5 0.2 0.1 =

(0.32，0.4，0.18，0.1)

二級子因素集“國際交流”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.6，0.4)○0.5 0.3 0.2 0

0.3 0.4 0.2 0.1 =

(0.42，0.34，0.2，0.04)

二級子因素集“企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.5，0.3，0.1，0.1)

二級子因素集“企業(yè)競爭力”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.4，0.4，0.2，0)

二級子因素集“企業(yè)新的市場開辟”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.3，0.5，0.1，0.1)

二級子因素集“工作效果”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B = A○R =

(0.4，0.2，0.4)○0.2 0.4 0.2 0.2

0.3 0.4 0.2 0.1

0.3 0.4 0.1 0.2 =

(0.26，0.4，0.16，0.18)

二級子因素集“管理效果”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.7，0.3)○0.2 0.3 0.3 0.2

0.3 0.3 0.2 0.2=

(0.23，0.3，0.27，0.2)

二級子因素集“政府及事業(yè)單位改革”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.3，0.4，0.2，0.1)

二級子因素集“社會治理”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.2，0.3，0.3，0.2)

二級子因素集“環(huán)境保護”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.3，0.4，0.2，0.1)

二級子因素集“發(fā)明專利”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.7，0.3)○0.3 0.4 0.2 0.1

0.3 0.3 0.2 0.2 =

(0.3，0.37，0.2，0.13)

二級子因素集“科研技術(shù)”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=(0.5，0.5)○0.2 0.4 0.3 0.1

0.3 0.4 0.2 0.1 =

(0.25，0.4，0.25，0.1)

二級子因素集“科研水平”上各因素綜合評價結(jié)果：

B=A○R=(0.3，0.3，0.2，0.2)

(三) 一級評價指標的單層綜合評判

根據(jù)上述二級指標體系的評價結(jié)果，同樣采用模糊評價計算方法，可以得到一級指標的評價結(jié)果，具體如下所示：

一級子因素集“高校海外高層次人才引進”上各因素綜合評價結(jié)果為：

算子為M(·，⊙)

B= A○R=

(0.4，0.3，0.3)○ 0.38，0.30，0.16，0.16

0.32，0.40，0.18，0.10

0.42，0.34，0.20，0.04 =

( 0.374，0.342，0.178，0.106)

一級子因素集“企業(yè)海外高層次人才引進”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B= A○R=(0.3，0.2，0.2，0.2，0.1)○

0.50，0.30，0.10， 0.10

0.40，0.40，0.20， 0.60

0.30，0.50，0.10， 0.10

0.26，0.40，0.16,0.18

0.23，0.30，0.27，0.20=

(0.365，0.38，0.149，0.106)

一級子因素集“政府及其也事業(yè)單位海外高層次人才引進”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=

(0.4，0.3，0.3)○0.3，0.4，0.2，0.1

0.2，0.3，0.3，0.2

0.3，0.4，0.2，0.1=

(0.27，0.37，0.23，0.13)

一級子因素集“科研機構(gòu)海外高層次人才引進”上各因素綜合評價結(jié)果為：

B=A○R=

(0.6，0.1，0.3)○ 0.30，0.37，0.20，0.13

0.25，0.40，0.25，0.10

0.30，0.30，0.20，0.20 =

(0.295，0.352，0.205，0.148)

(四) 評價結(jié)果分析

根據(jù)上述評價結(jié)果，可以得知湖南省海外高層次人才引進的如下效果：

1. 湖南省海外高層次人才引進的效果，全省在高校、企業(yè)、政府及其他事業(yè)單位和科研機構(gòu)從事人事主管工作的負責人認為：a.“效果很好”的比例為34.51%；b.“效果比較好”的比例為35.82%；c.“效果不太好”的比例為17.99%；d.“效果不好”的比例為11.68%。

2. 通過對一級指標和二級指標的計算，可以得到全省海外高層次人才在各個工作領域的如下引進效果：

(1)高校海外高層次人才引進效果：a.“效果很好”的比例為37.40%；b.“效果比較好”的比例為34.20%；c.“效果不太好”的比例為17.80%；d.“效果不好”的比例為10.60%。

(2)企業(yè)海外高層次人才引進效果：a.“效果很好”的比例為36.50%；b.“效果比較好”的比例為38.00%；c.“效果不太好”的比例為14.90%；d.“效果不好”的比例為10.60%。

(3)政府及其他事業(yè)單位海外高層次人才引進效果： a.“效果很好”的比例為27.00%；b.“效果比較好”的比例為37.00%；c.“效果不太好”的比例為 23.00%；d.“效果不好”的比例為 13.00%。

(4)科研機構(gòu)海外高層次人才引進效果：a.“效果很好”的比例為29.50%；b.“效果比較好”的比例為35.20%；c.“效果不太好”的比例為20.50%；d.“效果不好”的比例為14.80%。

三 政策建議

通過實證分析可以看出，湖南省海外人才引進的綜合效果評價不是很高，這進一步證明了前述提到的湖南海外高層次人才引進仍存在優(yōu)惠政策欠缺、溝通渠道不暢、工作環(huán)境亟待改善、供需不均衡等問題產(chǎn)生了不良后果。針對這些問題，需要對現(xiàn)有湖南省海外高層次人才引進體系進行相應完善，也要對現(xiàn)有的人才引進政策進行改良。

(一) 政府應在客觀上進一步做好政策導向工作

海外高層次人才引進工作，對于富民強省具有很高的戰(zhàn)略意義。結(jié)合前述實證分析可以看出，企業(yè)在高層次人才引進方面的效果評價較高。因為企業(yè)本身存在的目的和動機是要追求利潤最大化，其獲利的沖動自然會需要引入海外高層次人才，這類群體能帶來企業(yè)創(chuàng)新能力提高和直接的經(jīng)濟效益，因此其引進高層次人才的愿望比較強烈。而相對來講，政府和企事業(yè)單位、科研院所帶有更多行政色彩，故海外高層次人才引進的積極性不如企業(yè)。社會治理、高?？蒲械扔捎谕度霑r間長、見效慢的特點，導致了這些領域海外高層次人才引進的效果評價不高。但是政府應在客觀上進一步做好政策導向工作，尤其是要通過好的海外高層次人才引進政策，去吸引人才，用好人才。

(二) 建立有效的溝通渠道

世界高科技工業(yè)園的創(chuàng)新體系一般包含四個要素：“大學和科研機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新源，是知識發(fā)現(xiàn)、傳播的主體；企業(yè)是創(chuàng)新主體；政府在創(chuàng)新體系中起著資源調(diào)配、引導和扶持作用；中介機構(gòu)是主要結(jié)合點和聯(lián)系管道?！笨v觀英美法日等國的高層次人才引進戰(zhàn)略，它們均把高等教育的發(fā)展放在重中之重的地位；國內(nèi)北京、深圳、上海、蘇州、杭州等人才高地建設，無不依托眾多高校作為人力資源后盾。湖南現(xiàn)有中南大學、湖南大學兩所國家“985”重點高校，國防科技大學、湖南師范大學、長沙理工大學、湘潭大學四所國家重點高等院校，此外還有長沙礦冶研究院等一批國家重點科研院所和實驗室，未來應進一步加大對這些海外高層次人才載體的建設投入和支持力度。同時應大力發(fā)揮長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)和三一重工、中聯(lián)重科等國際性大企業(yè)對海外高層次人才的承載作用。

鼓勵建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技研發(fā)平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，大力引進和培養(yǎng)高層次人才與創(chuàng)新團隊。實行“人才+項目”的引進和培養(yǎng)模式，積極有序地設立專家工作站，吸引各類人才團隊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進項目落地。建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職、兼職制度，制定推進高等學校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目引人才，以人才促項目。借助各類貿(mào)易洽談會、成果交易會、博覽會等平臺，開展與知名高等院校、科研院所的交流合作，促進海外高層次人才與項目的有機融合，實現(xiàn)項目、技術(shù)、資本、人才的有效對接。

(三) 創(chuàng)造良好的人才工作環(huán)境

齊全的研究設備是專業(yè)技術(shù)人才從事科學研究的前提和基礎，對科學技術(shù)的創(chuàng)新起至關(guān)重要的作用。湖南省政府應該出資購買必需的研究設備，或建立科研設備共享機制，對重點扶植的企業(yè)提供設備和技術(shù)支持。健全數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，鼓勵舉辦各類學術(shù)講座和進行技術(shù)交流，為海外高層次人才提供良好的科技環(huán)境。

同時要加快企業(yè)科技創(chuàng)新建設，積極發(fā)揮政府引導作用，加快國際科技園、中新科技城、生物納米園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體建設。加快博士后科研工作站的建設，明確今后的建設內(nèi)容和定位。加快在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)上的突破，打造自主創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮公共技術(shù)服務平臺在集成使用政府行政資源、降低企業(yè)運行成本等方面的作用，營造專業(yè)化、便利化、國際化的科研服務環(huán)境。

(四) 開拓多種渠道引進海外高層次人才

根據(jù)人才需求目標，拓寬政策宣傳渠道，有針對性地引進海外專門人才。改變以往以面為主的宣傳思路，結(jié)合湖南省重點行業(yè)、重點領域?qū)萍既瞬诺男枨?，采用點對點的宣傳模式，選擇專門的學術(shù)論壇、學術(shù)期刊雜志進行宣傳，突出重點，廣泛布局，有的放矢地進行宣傳，力求獲得最大的宣傳效果。同時與具有海外聯(lián)系廣泛、資源豐富、網(wǎng)絡健全等優(yōu)勢的海外學術(shù)團體、專業(yè)或行業(yè)協(xié)會、華人組織、留學生組織等機構(gòu)建立聯(lián)系，通過這類海外機構(gòu)的成熟平臺宣傳湖南省經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，發(fā)布需求信息，牽橋搭線，引進急需人才；將引進創(chuàng)新型項目的重點放眼于世界一流大學，或到國際排名數(shù)一數(shù)二的重點學科領域，去引進科研和技術(shù)攻關(guān)的人才，全方位開拓引進渠道，力爭引進一批高水平的學術(shù)大師和科學家。同時區(qū)別以往的單獨引進核心人才模式，可采用海外高層次人才團隊引進，整體引進成熟的科研團隊去攻克技術(shù)難題，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，確保引進的人才能夠較快地投入到生產(chǎn)研發(fā)中去。

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