城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索

《支點(diǎn)》記者 蔣 李 丁 杰 實(shí)習(xí)生 周 倩

城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索

《支點(diǎn)》記者 蔣 李 丁 杰 實(shí)習(xí)生 周 倩

農(nóng)村合作社采用集體建設(shè)用地入股形式，進(jìn)行土地規(guī)模性開(kāi)發(fā)，是北京市“城鄉(xiāng)接合部”三間房鄉(xiāng)在用地制度方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。

眾多文化產(chǎn)業(yè)在北京市朝陽(yáng)區(qū)的“城鄉(xiāng)接合部”不斷生根發(fā)芽。

1999年，當(dāng)北京萬(wàn)豪天際文化傳播有限公司（后稱(chēng)萬(wàn)豪卡通）董事長(zhǎng)陳雷把企業(yè)從國(guó)貿(mào)搬遷到三間房鄉(xiāng)時(shí)，這里只有稀稀拉拉的幾家文化企業(yè)；而在他16公里外的798藝術(shù)區(qū)內(nèi)，破敗的工廠(chǎng)大量閑置，幾乎無(wú)人問(wèn)津。

15年過(guò)去，798成為北京無(wú)可替代、難以復(fù)制的藝術(shù)展覽區(qū)，而三間房鄉(xiāng)則逐步成長(zhǎng)為全市的“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)”基地。

盡管前者名聲顯赫，追隨者眾多，但在國(guó)務(wù)院研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所（后稱(chēng)國(guó)研中心東方所）副所長(zhǎng)黃斌眼中，三間房鄉(xiāng)具備大都市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍性特征，其城鎮(zhèn)化路徑的價(jià)值尤為可貴。

從798到三間房鄉(xiāng)

近年來(lái)，張國(guó)華一直與798藝術(shù)區(qū)的商業(yè)化進(jìn)行著斗爭(zhēng)。

在這個(gè)國(guó)內(nèi)最為知名的藝術(shù)區(qū)內(nèi)，隨著房租的上漲，藝術(shù)家陸續(xù)遷出，餐飲酒吧卻逐漸進(jìn)駐，曾經(jīng)的藝術(shù)家聚集地正在變?yōu)樗囆g(shù)機(jī)構(gòu)的總部和展覽場(chǎng)館。只有公共設(shè)施還保持著原貌：這里沒(méi)有豎立著的園區(qū)地圖，每個(gè)藝術(shù)品工作室都沒(méi)有門(mén)牌編號(hào)。逛完一圈后，你甚至看不到一個(gè)公共廁所指示牌。

“藝術(shù)家們喜歡清靜，越難找、越隱秘的地方就越好?！弊鳛?98藝術(shù)區(qū)管委會(huì)副主任，張國(guó)華通過(guò)這些小小的努力，為當(dāng)代藝術(shù)爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的空間。曾有出版社希望在北京地圖上添加798藝術(shù)區(qū)的名稱(chēng)，也被他婉言拒絕。

不過(guò)，從城鎮(zhèn)化角度看，商業(yè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐帶來(lái)了更多就業(yè)崗位，而部分藝術(shù)家轉(zhuǎn)移至更邊緣的村落，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程?！鞍ê髞?lái)出現(xiàn)的宋莊，也是承接了798溢出的藝術(shù)家資源。”張國(guó)華對(duì)記者說(shuō)。

798的成功吸引了全國(guó)各地政府前來(lái)學(xué)習(xí)，“高仿版”頻頻出現(xiàn)，被冠以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的旗幟。對(duì)此，黃斌深感憂(yōu)慮。

“作為后工業(yè)時(shí)代的城鎮(zhèn)化，798其實(shí)并沒(méi)代表性。國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市遠(yuǎn)郊沒(méi)有廢棄廠(chǎng)房，更沒(méi)有自發(fā)聚集的藝術(shù)家群體?！秉S斌真正推崇的，是在798藝術(shù)區(qū)東南方向16公里以外的另一個(gè)“城鄉(xiāng)接合部”——三間房鄉(xiāng)。

朝陽(yáng)區(qū)三間房鄉(xiāng)，具備所有大都市郊區(qū)的共性特征：流動(dòng)人口集聚，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求多元，區(qū)域承載力接近極限。而拆遷騰退、回遷安置、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等涉及民生的問(wèn)題相互交織。

雖然轄區(qū)內(nèi)中國(guó)傳媒大學(xué)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院頗具影響，這本是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的“源頭活水”，但這些資源并沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的起步。當(dāng)陳雷來(lái)到三間房鄉(xiāng)時(shí)，全鄉(xiāng)只有兩三家文化企業(yè)，而且規(guī)模都很小。

改變發(fā)生在2003年，當(dāng)時(shí)三間房鄉(xiāng)被納入北京市第二道綠化隔離帶，大部分區(qū)域被規(guī)劃成為綠化區(qū)域，使得轄域面積窄小的三間房鄉(xiāng)發(fā)展越發(fā)捉襟見(jiàn)肘。由此，鄉(xiāng)政府決定利用高校聚集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十年間，三間房鄉(xiāng)已經(jīng)在北京文化領(lǐng)域占據(jù)較高地位：萬(wàn)豪卡通動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)產(chǎn)量接近全市總量的一半；1919音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地成為國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的國(guó)家級(jí)音樂(lè)基地；北京市影視動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)則是北京唯一的影視動(dòng)漫行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

讓“候鳥(niǎo)”留下

特大城市遠(yuǎn)郊區(qū)一般都會(huì)有大學(xué)城，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)提供發(fā)展壯大的“源頭活水”，但只有對(duì)其加以正確引導(dǎo)和充分利用，才能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。

由于房租便宜、距離學(xué)校近，本世紀(jì)初，不少中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)生在這個(gè)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)。一臺(tái)電腦，再租間屋子，上百家文化公司就這樣誕生。而“外來(lái)戶(hù)”陳雷正是被這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所吸引。

和各地政府對(duì)待大部分新興產(chǎn)業(yè)態(tài)度一樣，時(shí)任三間房鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮永忠發(fā)出“集聚令”，以集約化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有序引導(dǎo)。

2006年，馮永忠先以鄉(xiāng)里已小有名氣的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，選擇北雙橋村的北雙菜市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)漫孵化器的建設(shè)改造，希望把分散的、辦公條件較差的企業(yè)集中起來(lái)共謀發(fā)展，并給予優(yōu)惠政策。

“當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得很開(kāi)心，因?yàn)榻K于有個(gè)能與眾多同行集中辦公、交流的場(chǎng)所了?！标惱讓?duì)本刊記者說(shuō)。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)很多文化園區(qū)以?xún)?yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，雖然開(kāi)始時(shí)很紅火，但政策紅利釋放之后，企業(yè)就轉(zhuǎn)投其他園區(qū)的懷抱。而文化企業(yè)的輕資產(chǎn)特征，更使其遷徙特別容易。這種“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”，一直是制約地方文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題。

這種情況下，三間房鄉(xiāng)用什么方法來(lái)留住這群“候鳥(niǎo)”呢？

一般人傾向于從政策的角度尋找答案，比如政府拿出多少補(bǔ)貼、給了多少土地等等，陳雷對(duì)此卻有不同的解讀。

“三間房鄉(xiāng)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)是持續(xù)性的，總在最困難時(shí)候給予企業(yè)最實(shí)惠的解決方案?！标惱妆硎?，鄉(xiāng)政府會(huì)不定期地召集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)座談會(huì)，“2006年，幾乎每個(gè)月都開(kāi)會(huì)，如今鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常來(lái)走訪(fǎng)，收集大家的訴求?！?/p>

在2008年，萬(wàn)豪卡通原有的辦公地面臨拆遷，而企業(yè)的迅速壯大也需要更大的辦公空間。當(dāng)時(shí)，萬(wàn)豪卡通一度在總部附近另外租用了5塊辦公區(qū)。陳雷表示，由于找不到合適的集中辦公場(chǎng)所，他動(dòng)了搬走的心思。

當(dāng)時(shí)，有其他區(qū)縣提供的誘人方案。但就在他準(zhǔn)備跟鄉(xiāng)政府“辭行”的時(shí)候，地理空間并不寬裕的三間房鄉(xiāng)幫他從開(kāi)發(fā)商那里爭(zhēng)取到一塊地。8個(gè)月后，分散各處的部門(mén)終于聚到了一起。

自萬(wàn)豪卡通的發(fā)展逐步壯大以來(lái)，多地政府不惜重金“挖墻腳”時(shí)有發(fā)生。陳雷均一一婉言謝絕，他深有感觸地說(shuō)：“每次遇到困難，鄉(xiāng)政府都會(huì)適時(shí)出現(xiàn)，一事一議，量身服務(wù)，這讓我感覺(jué)在這里發(fā)展很舒心。”

從園區(qū)到“社區(qū)”

即使交通不便，對(duì)三間房鄉(xiāng)村民而言，四環(huán)以?xún)?nèi)依然是他們向往的地方，原因無(wú)非是那里有更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)和更好的生活條件。

如果吸引不了“人”，任何城鎮(zhèn)化探索都難以成功。三間房鄉(xiāng)的思考是，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，村民不僅能夠就近就業(yè)，并且可以過(guò)上與市中心居民同樣的生活。

根據(jù)這種思路，陳雷與三間房鄉(xiāng)政府在園區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)合作：打造“動(dòng)漫社區(qū)”，在居民區(qū)里將村民的生活品質(zhì)與就業(yè)問(wèn)題“一把抓”。

記者走進(jìn)三間房鄉(xiāng)時(shí)，第一印象是這里與其他城市城鄉(xiāng)接合部差不多：新建成的高樓中夾雜著不少低矮平房，正在施工的樓房和路面，見(jiàn)證著城市化的快速步伐，也讓周邊有些嘈雜和喧囂。

但當(dāng)萬(wàn)豪卡通投資建設(shè)的“北京卡通博物館”映入眼簾時(shí)，這里的風(fēng)景才顯得與眾不同。博物館門(mén)口的廣場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放兒童游樂(lè)設(shè)施，館內(nèi)有正熱映的電影《變形金剛》的模型在展出。引人關(guān)注的是，博物館里有個(gè)特殊的培訓(xùn)班，不少中年人正在這里學(xué)習(xí)上色、描線(xiàn)等動(dòng)漫制作的基礎(chǔ)技術(shù)。

這便是動(dòng)漫社區(qū)的“動(dòng)漫創(chuàng)收計(jì)劃”。陳雷介紹說(shuō)，萬(wàn)豪卡通將選擇動(dòng)畫(huà)生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)，面向4050名社區(qū)居民開(kāi)設(shè)相關(guān)知識(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格，便可擔(dān)任萬(wàn)豪卡通提供的兼職。

“一般人眼中，文化產(chǎn)業(yè)很‘高大上’，就業(yè)門(mén)檻很高。其實(shí)不然，文化行業(yè)也有大量普通村民可以做的工作，比如制作模型、動(dòng)漫圖片、手工制品?！标惱妆硎荆F(xiàn)在動(dòng)漫社區(qū)培訓(xùn)每年能為周邊培養(yǎng)很多產(chǎn)業(yè)工人。

目前，萬(wàn)豪卡通與三間房鄉(xiāng)簽訂協(xié)議，為殘疾人士提供免費(fèi)動(dòng)漫培訓(xùn)，并承諾接收業(yè)務(wù)合格的殘疾人士100%居家就業(yè)。陳雷表示，他們雖然在聽(tīng)力、語(yǔ)言、行動(dòng)等方面存在障礙，但動(dòng)漫制作在這方面沒(méi)有太多要求。

不僅如此，萬(wàn)豪卡通還不定期舉辦以下活動(dòng)：免費(fèi)向動(dòng)漫社區(qū)成員開(kāi)放卡通博物館的動(dòng)畫(huà)影院，定期播映國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)電影；邀請(qǐng)高校和企業(yè)的動(dòng)漫專(zhuān)家在周末開(kāi)設(shè)繪畫(huà)培訓(xùn)班，對(duì)居民進(jìn)行繪畫(huà)培訓(xùn)。

不過(guò)，動(dòng)漫社區(qū)的這些服務(wù)由誰(shuí)提供？答案是：企業(yè)從創(chuàng)意、技術(shù)、資金方面為社區(qū)建設(shè)提供支持，以回報(bào)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的扶持。

作為動(dòng)漫社區(qū)倡建單位，萬(wàn)豪卡通不僅無(wú)償提供辦公場(chǎng)所和設(shè)備，還承辦各項(xiàng)創(chuàng)意活動(dòng)。陳雷表示，“政府支持了我們的發(fā)展，我們當(dāng)然也要回饋社會(huì)?！?/p>

用地制度創(chuàng)新

用地制度創(chuàng)新，是三間房鄉(xiāng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的另一重要舉措，深受?chē)?guó)研中心東方所所長(zhǎng)楊曉東的好評(píng)。

過(guò)去城鎮(zhèn)化客觀(guān)上依賴(lài)土地財(cái)政，由政府將土地收為國(guó)有進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，大多“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”，通過(guò)“征收-補(bǔ)償”的形式，一次性給予被征收土地的農(nóng)民以實(shí)物或貨幣補(bǔ)償。

這種情況在寸土寸金的特大型城市遠(yuǎn)郊表現(xiàn)尤為明顯。而在征地過(guò)程中，一方面，部分地區(qū)農(nóng)民得到的土地增值收益較低，另一方面，農(nóng)民因土地征收領(lǐng)到一次性補(bǔ)償款后，因理財(cái)觀(guān)念缺失、就業(yè)技能不足而埋下了社會(huì)隱患。

“改革傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的用地制度，不僅成為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的共識(shí)，更對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。三間房鄉(xiāng)的做法十分巧妙，通過(guò)實(shí)行土地股份化，有力地推動(dòng)了這一片區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”楊曉東說(shuō)。

“村里出地、企業(yè)出錢(qián)”，三間房鄉(xiāng)讓企業(yè)直接與村土地合作社合作，共同打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在國(guó)際動(dòng)漫游藝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，三間房鄉(xiāng)允許當(dāng)?shù)亟鸺掖?、東柳村、西柳村等地區(qū)以集體土地入股方式，與北京信通投資有限公司共同成立北京漫園雅創(chuàng)文化發(fā)展有限公司（后稱(chēng)漫園雅創(chuàng)），進(jìn)行集體建設(shè)用地的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，用以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

其中，金家村的農(nóng)民合作社以集體建設(shè)用地入股，占漫園雅創(chuàng)30%的股份，并將在50年后逐步增持，直至70年后達(dá)到100%。而信通投資70%的股份將在50年后逐步減持，70年后完全退出。

由于集體建設(shè)用地未通過(guò)征地等形式，而僅僅是以入股的形式投入規(guī)模性開(kāi)發(fā)，因此地價(jià)較低。目前，周邊區(qū)域?qū)懽謽亲饨疬_(dá)到5-6元/㎡，三間房國(guó)際動(dòng)漫游藝產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)寫(xiě)字樓的平均租金成本僅為2-3元/㎡。

楊曉東表示，對(duì)眾多文化類(lèi)企業(yè)而言，低廉的租金成本對(duì)處于起步階段、以創(chuàng)意為核心、地租承擔(dān)能力較弱的文化產(chǎn)業(yè)而言，是最重要的優(yōu)勢(shì)之一。

“這一模式還有力地保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益。按照股份制合作方案，漫園雅創(chuàng)將從項(xiàng)目建設(shè)年開(kāi)始就為合作社社員提供保底收益。而社員作為股東參與園區(qū)管理，滿(mǎn)足了部分就業(yè)需求?！睏顣詵|說(shuō)。

如今，三間房鄉(xiāng)正在借鑒成都、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，將確權(quán)頒證落實(shí)到戶(hù)，并在村民和農(nóng)民合作社自愿的基礎(chǔ)上，探討集體建設(shè)用地入市交易，進(jìn)一步放活土地資源要素，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“這種集體土地制度改革、新型社區(qū)建設(shè)、園區(qū)與村集體協(xié)作的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了‘政府-企業(yè)-村集體-村民’的協(xié)作共贏(yíng)，值得其他地區(qū)借鑒。”楊曉東說(shuō)。