鐵路運(yùn)價(jià)小步慢調(diào)，化肥行業(yè)加快步子走出政策“溫室”

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 張濤

近日，據(jù)中國(guó)鐵路總公司消息，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定自2014年2月15日起，對(duì)鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里上調(diào)1.5分，整車農(nóng)用化肥繼續(xù)享受免收鐵路建設(shè)基金的優(yōu)惠，運(yùn)價(jià)率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，此次漲幅為1.54分。

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的2號(hào)運(yùn)價(jià)，區(qū)別于普通貨物，給予一定的優(yōu)惠，被業(yè)內(nèi)稱為“2號(hào)”運(yùn)價(jià)。然而近些年來(lái)，農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)年年看漲，從2009年開(kāi)始，幾乎每年調(diào)整一次，而且上調(diào)頻率加速、幅度加大。不難看出，化肥的市場(chǎng)化之路正在進(jìn)行，全行業(yè)正在走出政策保護(hù)的“溫室”。

1運(yùn)價(jià)上調(diào)，企業(yè)態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變

據(jù)知情人士介紹，此次運(yùn)價(jià)上調(diào)前，發(fā)改委曾召集相關(guān)協(xié)會(huì)及部門進(jìn)行調(diào)研，了解春耕起始時(shí)間，旨在盡量避開(kāi)春耕，減少因運(yùn)價(jià)上漲所帶來(lái)的種種問(wèn)題。該人士介紹，目前中國(guó)鐵路總公司負(fù)債率很高，負(fù)擔(dān)很重，外加物價(jià)上漲等因素，上調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)勢(shì)在必行。雖然目前化肥還在受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)，但是讓一個(gè)公司去承擔(dān)政策的壓力顯得有些不切合實(shí)際。

依照2013年2月20日調(diào)整后的鐵路運(yùn)價(jià)，有化肥企業(yè)曾經(jīng)計(jì)算過(guò)，運(yùn)距在500—600公里以內(nèi)的鐵路運(yùn)輸和汽運(yùn)費(fèi)用相同，但是汽運(yùn)是一次裝卸，而鐵路運(yùn)輸涉及到先汽運(yùn)再鐵路再汽運(yùn)的多次裝卸，這樣一來(lái)短距離內(nèi)的鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)全無(wú)。

面對(duì)運(yùn)價(jià)上調(diào)，化肥企業(yè)的反應(yīng)已經(jīng)不像前幾年那樣強(qiáng)烈，之前呼吁政策保護(hù)的企業(yè)現(xiàn)在已將態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樾廊唤邮堋Ｆ髽I(yè)普遍認(rèn)為：正是由于之前的種種優(yōu)惠，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)才將化肥視為特殊商品，直接導(dǎo)致車皮難以申請(qǐng)，發(fā)運(yùn)不暢。然而目前我國(guó)化肥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，亟需市場(chǎng)洗牌，市場(chǎng)導(dǎo)向趨于明顯，取消優(yōu)惠有助于行業(yè)的健康發(fā)展。

就連之前一直呼吁政策保護(hù)的相關(guān)協(xié)會(huì)態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，其負(fù)責(zé)人告訴記者：運(yùn)價(jià)上調(diào)再一次證明了化肥行業(yè)正在加速市場(chǎng)化的進(jìn)程。之前呼吁政策保護(hù)已經(jīng)保護(hù)了很多年，面對(duì)這樣的趨勢(shì)，如若再呼吁只能是“胳膊擰不過(guò)大腿”，所以對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)的上漲不能停留在呼吁政策保護(hù)的層面，而是如何引導(dǎo)企業(yè)去適應(yīng)政策，慢慢從保護(hù)的溫室中走出來(lái)。從另一個(gè)角度看，保護(hù)有礙于行業(yè)的發(fā)展，運(yùn)費(fèi)上調(diào)只是市場(chǎng)化邁進(jìn)的政策之一，之后氣價(jià)上調(diào)、電價(jià)上調(diào)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的壓力會(huì)更大，甚至關(guān)乎生死存亡，所以面對(duì)運(yùn)價(jià)上調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)更多的是要學(xué)會(huì)適應(yīng)。

2溫水未必煮死青蛙，企業(yè)出招應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)化”

運(yùn)價(jià)上調(diào)，受影響最大的是生產(chǎn)企業(yè)，而磷肥企業(yè)首當(dāng)其沖。相比氮肥、復(fù)合肥的生產(chǎn)布局不同，磷肥企業(yè)較多集中在云、貴、川一帶的資源地，但是銷售市場(chǎng)卻遍布全國(guó)，特別是東北地區(qū)遠(yuǎn)離產(chǎn)區(qū)，運(yùn)距和運(yùn)費(fèi)的壓力不言而喻。中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)修學(xué)峰告訴記者，近幾年鐵路運(yùn)費(fèi)上調(diào)的次數(shù)頻繁、幅度也比較大，企業(yè)也已經(jīng)做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。特別是云南一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變運(yùn)輸方式，由過(guò)去單一的鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為港口-船運(yùn)-港口-汽運(yùn)/鐵路的運(yùn)輸方式，雖然略有麻煩，但是費(fèi)用也比單一的鐵路運(yùn)輸劃算。

事實(shí)上，一些對(duì)政策敏感、略有先見(jiàn)的企業(yè)早已開(kāi)始動(dòng)手應(yīng)對(duì)政策的調(diào)整。玖源化工達(dá)州廠區(qū)所產(chǎn)的尿素從2010年投產(chǎn)之日起就開(kāi)始注重周邊市場(chǎng)的培養(yǎng)，將建設(shè)和維護(hù)工廠周邊市場(chǎng)作為營(yíng)銷的一項(xiàng)重要工作。四川玖源農(nóng)資化工有限公司總經(jīng)理李慈平告訴記者：運(yùn)費(fèi)漲價(jià)是今后的發(fā)展趨勢(shì)，外來(lái)產(chǎn)品無(wú)論是汽運(yùn)還是鐵路運(yùn)輸，都不及本地產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)，所以工廠周邊區(qū)域市場(chǎng)要做好，每年當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的銷售考核都是呈遞增趨勢(shì)的，而且本地市場(chǎng)的比例越占越大，外地產(chǎn)品的份額正在慢慢萎縮。

相比單一的氮肥和磷肥，復(fù)合肥的生產(chǎn)具有二次加工的靈活性，生產(chǎn)地區(qū)可以根據(jù)原料產(chǎn)地和消費(fèi)用地的優(yōu)勢(shì)測(cè)算進(jìn)行選址，所以很多復(fù)合肥企業(yè)開(kāi)始邁出“走出去”的戰(zhàn)略，湖北新洋豐、江蘇中東、金正大等知名企業(yè)都將分廠選在了上靠資源、下接市場(chǎng)的“黃金地段”，有的分廠甚至超過(guò)了總廠的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，正是由于運(yùn)費(fèi)上調(diào)諸如此類的因素，國(guó)內(nèi)一些化肥企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變了營(yíng)銷理念，由過(guò)去做強(qiáng)、做大開(kāi)始轉(zhuǎn)向做精、做細(xì)，之前一些看重“攤大餅”效應(yīng)的企業(yè)已經(jīng)慢慢收縮市場(chǎng)戰(zhàn)線，由過(guò)去的“面向全國(guó)”向“作戰(zhàn)地點(diǎn)”轉(zhuǎn)移，根據(jù)自身的實(shí)際情況精耕細(xì)作。

3建議：取消化肥優(yōu)惠，將實(shí)惠直補(bǔ)農(nóng)民

近些年，隨著化肥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)能出現(xiàn)了過(guò)剩的現(xiàn)象，有的品種甚至嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家對(duì)于化肥的優(yōu)惠政策正在逐漸市場(chǎng)化。

中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)資局副局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龍文表示：“近些年鐵路運(yùn)費(fèi)上調(diào)確實(shí)存在‘小步慢調(diào)’的趨勢(shì)，以后將會(huì)成為一種常態(tài)。十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)‘發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用’，我們看到，今年的中央一號(hào)文件，對(duì)東北大豆、新疆棉花等將開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)資行業(yè)是個(gè)啟示，化肥的市場(chǎng)化也將是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，化肥作為‘糧食的糧食’，帶有一定的特殊性，正是由于這種特殊性，國(guó)家相關(guān)部門才會(huì)采取‘小步走’的調(diào)整策略，而不是一步到位。如果因?yàn)檫\(yùn)價(jià)上調(diào)導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上漲，國(guó)家也會(huì)出臺(tái)一些利農(nóng)惠農(nóng)的政策，例如通過(guò)加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)的方式直接補(bǔ)貼給真正買肥、用肥的農(nóng)民。另外，過(guò)去化肥再便宜，糧價(jià)再高，一家一戶小規(guī)模種植糧食的收益，有時(shí)也不抵外出打工的收益可觀。隨著土地慢慢集中后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，種糧的收益才能慢慢體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)化肥價(jià)格的承受能力也會(huì)增強(qiáng)，所以需要從業(yè)者時(shí)刻關(guān)注政策和市場(chǎng)的變化，并加快自身的調(diào)整?！?/p>

山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊春升堅(jiān)持化肥走市場(chǎng)化之路，他認(rèn)為，比化肥重要的產(chǎn)品還有很多，市場(chǎng)化之路是遲早的事，早落實(shí)早克服。運(yùn)費(fèi)低就意味著運(yùn)距會(huì)更遠(yuǎn)，哪個(gè)企業(yè)不愿意享受低價(jià)運(yùn)費(fèi)的待遇呢？但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是殘酷的，每個(gè)企業(yè)都是有壓力的，一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期處在政策保護(hù)下是不健康的，而且也很難真正去保護(hù)。優(yōu)惠調(diào)整也許無(wú)法一步到位，但逐步調(diào)整是有可能的，先把價(jià)格調(diào)一下看看行業(yè)承受能力再說(shuō)。如果運(yùn)費(fèi)調(diào)整導(dǎo)致成本增加致使一批小企業(yè)淘汰出局，那只能看在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中市場(chǎng)環(huán)境是否公平，如果是在公平環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，那就只能怪企業(yè)本身。優(yōu)惠政策的逐步取消，也就意味著成本將會(huì)上漲，最終買單的是農(nóng)民。

中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)武希彥對(duì)化肥價(jià)格可能出現(xiàn)上漲提出解決意見(jiàn)。他認(rèn)為，化肥行業(yè)市場(chǎng)化方向要堅(jiān)定不移，在實(shí)施進(jìn)程中政府要科學(xué)分析，分步走。他表示：“優(yōu)惠政策的逐步取消會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的上漲，要加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。這是國(guó)家在有關(guān)化肥市場(chǎng)化的問(wèn)題上作出的重要決議，應(yīng)該堅(jiān)定地按照這個(gè)路子走，應(yīng)該是國(guó)家支農(nóng)，而不能是某個(gè)部門支農(nóng)。涉及到運(yùn)輸就是鐵路、電力就是電力系統(tǒng)、天然氣就是中石油，這是不合理的，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的投入，而取消對(duì)各部門的補(bǔ)貼?！?/p>

現(xiàn)實(shí)證明，運(yùn)價(jià)上調(diào)只是化肥市場(chǎng)化進(jìn)程中的其中一項(xiàng)，以往的特殊商品已經(jīng)變得不再特殊，國(guó)家利民惠農(nóng)的優(yōu)惠對(duì)象開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由此化肥企業(yè)將要逐步離開(kāi)政策保護(hù)的“溫室”，在同一起跑線公平競(jìng)爭(zhēng)。

記者手記行業(yè)需要市場(chǎng)化力量

政策保護(hù)只能緩解暫時(shí)性矛盾，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)如若健康發(fā)展，唯獨(dú)走市場(chǎng)化之路，捋順政府與市場(chǎng)之間的主導(dǎo)關(guān)系，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)才能健康前行。以往政策略有調(diào)整，業(yè)內(nèi)便會(huì)高聲疾呼如何不堪一擊，直到政策保護(hù)下的產(chǎn)能問(wèn)題集中爆發(fā)后，業(yè)內(nèi)才意識(shí)到，市場(chǎng)化之路不走不行。

我們欣喜地看到，在十八屆三中全會(huì)中提到：要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這一觀點(diǎn)將在今后我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)前行乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)起到至關(guān)重要的作用。在此次采訪過(guò)程中，企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)的意識(shí)達(dá)成一致，注重市場(chǎng)化的力量，才能使得行業(yè)健康發(fā)展。