化肥產(chǎn)業(yè)“去政策化”之路漸行漸好

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 張濤

政策預(yù)判篇

化肥產(chǎn)業(yè)“去政策化”之路漸行漸好

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 張濤

化肥在我國(guó)一直視為關(guān)乎糧食安全的特殊商品，享受著國(guó)家給予的種種優(yōu)惠政策。伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，之前的“特殊照顧”在與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)前提下顯得有些跟不上節(jié)拍，市場(chǎng)有所顯現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也有察覺(jué)。特別是在近幾年，“去政策化”已經(jīng)成為化肥產(chǎn)業(yè)的一種基調(diào)。2015年即將到來(lái)，關(guān)于化肥的一些政策即將出臺(tái)和調(diào)整，對(duì)于之前的種種猜測(cè)也將逐漸明朗。

淡儲(chǔ)：仍需不斷完善

原定于2014年6月就該啟動(dòng)的70萬(wàn)噸磷肥專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備工作一直拖延到8月份仍未啟動(dòng)，結(jié)果卻在行業(yè)的注視下默默取消，這對(duì)于原本就存有非議的淡儲(chǔ)再次引發(fā)了行業(yè)的猜疑：專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的不了了之是否意味著冬季淡儲(chǔ)也有變數(shù)，行業(yè)開(kāi)始關(guān)注相關(guān)部門(mén)的一舉一動(dòng)。

10月28日，在多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)努力下，2014年—2015年國(guó)家化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備啟動(dòng)，一切猜疑塵埃落定。據(jù)知情人士介紹，含夏季取消的70萬(wàn)噸專(zhuān)項(xiàng)磷肥儲(chǔ)備，此輪淡儲(chǔ)在總量上減少了400萬(wàn)噸，承儲(chǔ)企業(yè)共同按比例減量，減量資金約合3億元。有人認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的取消以及淡儲(chǔ)總量上的減少，是淡儲(chǔ)政策改革的前奏，但是不容置疑的是，淡儲(chǔ)關(guān)乎糧安天下的大計(jì)，它的存在有著必要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備政策從2004年出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了十年。十年間，淡儲(chǔ)調(diào)節(jié)了我國(guó)化肥生產(chǎn)與使用之間的淡旺季平衡，平抑了暴漲暴跌的價(jià)格，發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。但是隨著近年來(lái)我國(guó)化肥市場(chǎng)化步伐的加速，特別是在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，淡儲(chǔ)政策的去與留成為行業(yè)議論的焦點(diǎn)。有人提出：產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，淡儲(chǔ)沒(méi)有存在的必要。而更多的聲音是，化肥作為關(guān)乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點(diǎn)疏忽，而且在不同時(shí)期、不同階段、不同背景下，淡儲(chǔ)作為我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的國(guó)策發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，它的意義并不僅是“儲(chǔ)水池”。

當(dāng)下關(guān)于淡儲(chǔ)政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調(diào)整”是主流的聲音，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也在認(rèn)真思考，有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表態(tài)：化肥行業(yè)在沿著合理化路徑一點(diǎn)點(diǎn)地在變，但是馬上進(jìn)行翻天覆地或者說(shuō)改頭換面的徹底改變，確實(shí)比較困難。相關(guān)的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過(guò)程。

有了政策聲音的鋪墊和當(dāng)前淡儲(chǔ)總量減少，行業(yè)并沒(méi)有表現(xiàn)出意外的態(tài)度，顯然已經(jīng)做好了“去政策化”的心理預(yù)期。

關(guān)稅：產(chǎn)能過(guò)剩下的“雞肋”

化肥出口關(guān)稅一直是行業(yè)內(nèi)飽受爭(zhēng)議的政策，一邊是以大局為重，一邊是企業(yè)效益為先。而2015年的化肥出口在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的保障下將有望取消淡旺季稅率。

自2001年化肥取消增值稅后，我國(guó)政府對(duì)化肥的進(jìn)出口和市場(chǎng)價(jià)格采取了很多干預(yù)措施。進(jìn)出口化肥關(guān)稅政策，走過(guò)了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，直至加征特別出口關(guān)稅的路程、強(qiáng)力關(guān)稅政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府限制化肥出口的堅(jiān)定信心，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的堅(jiān)定決心。對(duì)抑制化肥大量出口、對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)量、保障農(nóng)民能買(mǎi)得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。

也正是基于這種政策的感召，往往企業(yè)趕上好時(shí)機(jī)卻不能像其他產(chǎn)品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場(chǎng)卻無(wú)回天之力，坐在家里干著急。而目前，恢復(fù)增值稅已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，那么綁在企業(yè)身上的關(guān)稅枷鎖是否可以卸掉？既然增值稅的改革已到節(jié)點(diǎn)，那么關(guān)稅的改革是否也恰逢節(jié)點(diǎn)？

與2013年相比，2014年關(guān)稅方案對(duì)化肥出口整體“調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1—7月我國(guó)共出口各種肥料1237萬(wàn)噸，比去年同期增加499萬(wàn)噸，增幅為67.7%。根據(jù)2014年度關(guān)稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的出口關(guān)稅水平均有下降；旺季期間尿素、二銨、一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價(jià)稅，與以前年度的75%以上的特別關(guān)稅相比，增加了旺季出口的可能。從2014年的關(guān)稅制定和出口狀況來(lái)看，我國(guó)化肥關(guān)稅政策正在由嚴(yán)變松。

十余年前，從農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，中國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著穩(wěn)供保價(jià)的重任，一切都圍繞著讓農(nóng)民用得上、用得起優(yōu)質(zhì)化肥出發(fā)。因此，“免征增值稅，減輕化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，征收關(guān)稅乃至特別出口關(guān)稅，保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)”成為必然之舉。而今天，我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今化肥產(chǎn)業(yè)的最大問(wèn)題是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、企業(yè)面臨生存危機(jī)。在這樣的形勢(shì)下，取消淡旺季稅率正是業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的真實(shí)訴求。

增值稅：公平競(jìng)爭(zhēng)的前提

對(duì)化肥行業(yè)給予增值稅稅收優(yōu)惠是國(guó)家惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。作為涉農(nóng)稅收政策的重要組成部分，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過(guò)采取直接免征、先征后退等稅式支出方式予以落實(shí)。增值稅稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是優(yōu)惠政策覆蓋面寬。優(yōu)惠覆蓋了生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)。二是惠及化肥品種齊全。除氮肥、磷肥、鉀肥以外，同時(shí)惠及以免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥、有機(jī)肥等產(chǎn)品。但是從今年第三季度開(kāi)始，關(guān)于取消增值稅優(yōu)惠的說(shuō)法在行業(yè)不絕于耳。

從2001年開(kāi)始，生產(chǎn)除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復(fù)合肥免征增值稅。也就是說(shuō)現(xiàn)在大部分的化肥產(chǎn)品都沒(méi)有再征收增值稅。到目前為止，在增值稅的環(huán)節(jié)上，化肥享受恩惠十余年。按常理來(lái)看，免稅是一種恩賜，但是一些企業(yè)和專(zhuān)家，甚至是人大代表都在呼吁化肥恢復(fù)增值稅。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為：增值稅作為間接稅，具有多環(huán)節(jié)征收、稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁和應(yīng)稅項(xiàng)目所含稅負(fù)由最終消費(fèi)者承擔(dān)等特點(diǎn)。隨著目前化肥市場(chǎng)、定價(jià)機(jī)制及行業(yè)發(fā)展的變化，廠家或經(jīng)銷(xiāo)商一方面享受著國(guó)家稅收的優(yōu)惠，另一方面卻根據(jù)市場(chǎng)供求自主決定銷(xiāo)售價(jià)格，使稅收優(yōu)惠無(wú)法直接惠及農(nóng)民群眾。其結(jié)果是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商成為優(yōu)惠政策的獲利者，而稅收政策的優(yōu)惠對(duì)象卻由于國(guó)家取消最高限價(jià)而沒(méi)有得到預(yù)期的實(shí)惠。

不過(guò)也有人認(rèn)為：增值稅正是完全市場(chǎng)化的標(biāo)志之一?；謴?fù)增值稅在目前的市場(chǎng)條件下影響并不大，但是恢復(fù)增值稅就意味著化肥將等同為普通商品，接下來(lái)所享受的優(yōu)惠電價(jià)、運(yùn)輸?shù)日邔?huì)逐步取消。對(duì)于恢復(fù)增值稅，業(yè)界普遍表現(xiàn)出支持的態(tài)度，在行業(yè)市場(chǎng)化加速的進(jìn)程中，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行一刀切，而是“小步慢調(diào)”基調(diào)，給予了充分的緩沖空間。

小步慢調(diào)的市場(chǎng)化之路

除了以上的政策之外，化肥行業(yè)所享受的運(yùn)輸、電價(jià)、天然氣價(jià)格等政策也在逐步向普通商品靠攏。優(yōu)惠政策面臨全面取消，市場(chǎng)之手將逐步取代政策支持來(lái)推進(jìn)化肥行業(yè)的發(fā)展。特別是十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，確定了市場(chǎng)化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)發(fā)。

同時(shí)，近年來(lái)化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過(guò)剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場(chǎng)的主調(diào)。面臨新的形勢(shì)，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過(guò)減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來(lái)加快化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革。但是值得我們注意的是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的一刀切，而是以審時(shí)度勢(shì)的態(tài)度，用小步慢調(diào)的節(jié)奏讓國(guó)內(nèi)企業(yè)慢慢適應(yīng)市場(chǎng)化之路。

化肥企業(yè)不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)化改革而驚慌失措。但政府需要考慮的是牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果針對(duì)化肥生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行政策調(diào)整，必須在化肥進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面做出相應(yīng)的調(diào)整方案，才能保證化肥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，2015年各項(xiàng)政策正在醞釀，行業(yè)對(duì)于政策的調(diào)整也逐漸趨于理性。