我國城市社區(qū)教育發(fā)展的新坐標(biāo)——基于首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會的視角

宋亦芳

2013年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開，大會以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”為主題，通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩項重要成果文件，構(gòu)畫了學(xué)習(xí)型城市的藍圖，形成了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行動方略。大會描繪的學(xué)習(xí)型城市主要特征框架可以概括為，第一，學(xué)習(xí)型城市的三項效益：提升個體能力和促進社會和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮城市文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二，學(xué)習(xí)型城市的六大支柱：全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率，活躍社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍，提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的效率，擴大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量，創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化；第三，學(xué)習(xí)型城市的三個基礎(chǔ)：愿景及堅定的政治意愿和承諾，管理和各界參與，發(fā)掘利用各類資源及潛力。

城市社區(qū)教育發(fā)展一直是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，大會提出的學(xué)習(xí)型城市主要特征框架，進一步明確了城市社區(qū)教育的發(fā)展方向和基本定位，從而引發(fā)了我們對城市社區(qū)教育發(fā)展新的思考。具體來說，學(xué)習(xí)型城市的三項效益，也是社區(qū)教育追求的效益所在；學(xué)習(xí)型城市的六大支柱之一的社區(qū)學(xué)習(xí)與社區(qū)教育直接相關(guān)，其它五個支柱與社區(qū)教育也密不可分、相輔相承；學(xué)習(xí)型城市的三個基礎(chǔ)，更是社區(qū)教育賴以生存的重要基礎(chǔ)。因此，深刻認識并準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)型城市主要特征，將有助于我們提高對城市社區(qū)教育作用和地位的認識，從而進一步尋求我國城市社區(qū)教育發(fā)展的新坐標(biāo)。

一、城市社區(qū)教育取向的重新審視

（一）教育地位更加凸現(xiàn)

城市社區(qū)教育的發(fā)展與城市地位的提升是密切相關(guān)的。劉延?xùn)|副總理在首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會開幕式致詞時指出，“作為人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻聚居了全球一半以上人口。隨著城市化進程加快，預(yù)計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出?！备母镩_放以來，我國也加快了城市化進程。統(tǒng)計資料顯示，1978年我國城鎮(zhèn)人口比重只有17.92%，到1996年已上升到30.48%，至此以后我國進入城市化快速發(fā)展期，2006年城鎮(zhèn)人口比重上升到43.9%[1]。2011年，中國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比重達到51.27%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化[2]。可以說，城市化加速發(fā)展以及城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是我國目前社會結(jié)構(gòu)變化的基本特征。因此，城市作為政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會生活中心，在社會發(fā)展中的比重將會越來越大，社區(qū)教育也不例外。在跨越歷史、現(xiàn)在、未來的時空坐標(biāo)上審視，城市社區(qū)教育具有高速成長性，這與城市在經(jīng)濟社會的中心位置是相匹配的；同時，城市社區(qū)教育具有引領(lǐng)性，將引導(dǎo)我國社區(qū)教育的全面發(fā)展，尤其對于帶動農(nóng)村社區(qū)教育具有重要意義；還有，城市社區(qū)教育具有示范性，將有效揭示社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，升華社區(qū)教育理念，促進我國社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。

城市的興起與發(fā)展，是人類社會發(fā)展進步的標(biāo)志。早期的城市是在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)城市，自然和諧，城市功能比較簡單。但隨著工業(yè)文明的興起，城市更加強調(diào)其經(jīng)濟功能和集聚功能，由此也產(chǎn)生了許多新的問題。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)更新加快，城市對人才和知識的需求進一步提高。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的新問題，如人員流動頻繁，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；各種社會矛盾突出，城市不同利益群體之間既共生又沖突，社會和諧面臨嚴峻挑戰(zhàn)；城市公共安全凸顯，關(guān)乎民生的食品安全等問題困擾人們生活；貧富差距拉大，社會不公平現(xiàn)象比較突出；就業(yè)機會不足，大學(xué)生就業(yè)困難，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成下崗及轉(zhuǎn)崗人員增多；人口老齡化，越來越多的城市將進入老齡化社會，等等。有學(xué)者通過研究認為，社會的急劇變化為社區(qū)教育提供了新機遇，“實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題?！盵3]大會通過的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》也指出，通過家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)，“能夠建立社會資本、提高生活質(zhì)量”。在城市發(fā)展的新階段，如何更新理念、應(yīng)對矛盾，如何通過社區(qū)教育彰顯良好的城市環(huán)境，是城市社區(qū)教育面臨的重大課題。

關(guān)于社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用和任務(wù)，大會明確了社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的六大支柱之一，在《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》中的表述為“新振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)活力”。也就是說，一個學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展戰(zhàn)略就是要將學(xué)習(xí)延伸至家庭和社區(qū)，正如大會形成的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》指出的，學(xué)習(xí)型社會較為突出的發(fā)展，是提出了“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”以及“學(xué)習(xí)型地區(qū)”等延伸概念，顯然“學(xué)習(xí)型社區(qū)”處于最基礎(chǔ)的位置；同時，家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)活力“必定是全民的、開放的、自愿的、靈活的、豐富的、隨時隨地的，用既基于終身教育、終身學(xué)習(xí)原理，又反映本土實踐智慧的話來講，就是人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)?！盵4]此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，城市企業(yè)員工、下崗待業(yè)人員、退休人員、各種組織成員等，都會不同程度地納入社區(qū)管理范圍，社區(qū)內(nèi)集中了當(dāng)前我國社會基本的社會關(guān)系，社區(qū)成為社會的縮影，社區(qū)需要為更廣泛的人群提供教育服務(wù)，需要用更加豐富多樣的形式促進人的全面發(fā)展?！耙虼?，社區(qū)的功能決定了一個城市的發(fā)展，社區(qū)教育是推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)在動力?！盵5]

（二）教育理念加快轉(zhuǎn)變

大會在涉及城市社區(qū)教育的提法上，以強調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)為主，諸如在《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》中表述的 “建立和利用以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)空間”、“鼓勵公民和居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)”等等，也就是說未來社區(qū)教育的立足點從教育轉(zhuǎn)向了學(xué)習(xí)，這是理念上的一種根本轉(zhuǎn)變?！鞍殡S著終身教育趨向終身學(xué)習(xí)、成人教育趨向成人學(xué)習(xí)，社區(qū)教育亦開始趨向社區(qū)學(xué)習(xí)。這些新的提法不只是‘創(chuàng)造’了一些新的教育詞匯或教育形態(tài)，而更是試圖“營建”一種新的生活方式和新的生活態(tài)度?！盵6]

對于社區(qū)教育的認識，不同國家在各自的發(fā)展歷程中形成了不同的理解和做法，也體現(xiàn)了自身的特色。如北歐諸國，把社區(qū)教育界定為民眾教育，體現(xiàn)“為民眾啟蒙、為民眾教育”的宗旨，以青年與成人為教育對象，實施以提高人文素質(zhì)為主要目標(biāo)的、靈活多樣的教育活動。日本將社區(qū)教育界定為社會教育，1949年頒布的《社會教育法》就明確把社會教育定義為除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動之外，面對全體社會成員所實施的有組織的教育活動。美國則將社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育，社區(qū)教育被普遍認為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)、狀況的所有成員提供的非正規(guī)的社會教育服務(wù)[7]。在我國，上世紀80年代中期，社區(qū)教育從提高青少年素質(zhì)的學(xué)校社區(qū)教育，逐步拓展為提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。一種是視社區(qū)教育為教育范疇，如“教育網(wǎng)絡(luò)”、“教育體制”、“教育模式”等等；一種是視社區(qū)教育為組織管理范疇，如“組織形式”、“協(xié)調(diào)組織”等等；還有視社區(qū)教育為社區(qū)發(fā)展范疇，等等[8]。

各國對社區(qū)教育的理解體現(xiàn)的是一種全新的教育思想，是對傳統(tǒng)教育觀念的革命性發(fā)展，反映教育與社會、與人之間的多維的相互關(guān)系，是具有積極意義的。然而，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會站在學(xué)習(xí)型城市的角度，強調(diào)“社區(qū)學(xué)習(xí)”，調(diào)整了社區(qū)教育的立足點，拓展了社區(qū)教育的視野?；谏鐓^(qū)學(xué)習(xí)的社區(qū)教育意蘊在于，一是強調(diào)社區(qū)教育是為社區(qū)學(xué)習(xí)提供的一種支持、一種服務(wù)，包括學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)保障等；二是強調(diào)社區(qū)教育的主體是學(xué)習(xí)者而不是教師，學(xué)習(xí)什么以及如何學(xué)習(xí)，是以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向的；三是強調(diào)社區(qū)教育的公平性，社區(qū)教育面向各類人群，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》特別提出要“特別關(guān)注有需要的家庭、弱勢群體、少數(shù)民族和第三歲學(xué)習(xí)者”；四是強調(diào)社區(qū)教育體現(xiàn)的是一種更加靈活與包容的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)場所不限于學(xué)校和教室，如家庭也是一個特別重要的學(xué)習(xí)場所，學(xué)習(xí)資源不限于書本或教材，以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)空間和資源是完全開放的。

因此，社區(qū)學(xué)習(xí)是未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本取向，也是人們終身學(xué)習(xí)的根本要求。我們可以把社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)習(xí)看成是一個問題的兩個方面，社區(qū)教育是社區(qū)學(xué)習(xí)的支撐，社區(qū)學(xué)習(xí)是社區(qū)教育的歸宿，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，在本質(zhì)上應(yīng)該是統(tǒng)一的。

（三）教育價值不斷提升

大會形成的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》提出了學(xué)習(xí)型城市的三項效益，第一效益是“提升個體能力和促進社會和諧”，強調(diào)學(xué)習(xí)型城市的精神是以人的發(fā)展為根本，尤其強調(diào)為那些在精神、肢體、經(jīng)濟等各方面處于不利地位的人們改變其處境提供必要的支持；第二效益是“促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮城市文化”，強調(diào)學(xué)習(xí)型城市的依托是以社會的經(jīng)濟和文化發(fā)展為前提的。顯然，這些都是學(xué)習(xí)型城市最基本的價值體現(xiàn)；第三效益“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，這是一個頗有深遠意義的思考。應(yīng)當(dāng)承認，關(guān)注環(huán)境與生態(tài)的城市可持續(xù)發(fā)展是一個立足長遠的問題，僅靠當(dāng)下還處在初期的“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”也許很難立刻見效，但從發(fā)展前景尤其是其深層意義而言，隨著其自身的不斷深化，必將會帶來難以預(yù)見的成效。正如葉忠海教授指出的，學(xué)習(xí)型城市是以學(xué)習(xí)求科學(xué)發(fā)展的城市[9]。

大會提出的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求，促進了城市社區(qū)教育價值觀念的又一次提升。那么，社區(qū)教育將面對城市哪些可持續(xù)發(fā)展問題呢？一般來說，城市可持續(xù)發(fā)展問題主要是從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等多角度綜合思考，這也是全面把握城市可持續(xù)發(fā)展所必須的。而聯(lián)合國教科文組織2012年末頒布的 《全球?qū)W習(xí)型城市評價指標(biāo)體系初步框架》（A preliminary Framework of the UNESCO Global Learning City index）提出的可持續(xù)發(fā)展問題包含七個三級指標(biāo)，即市民意識、綠色空間、空氣污染、能源消耗、公共交通、垃圾管理、環(huán)境影響?？梢?，聯(lián)合國教科文組織把可持續(xù)發(fā)展主要聚焦在城市居民賴以生存與發(fā)展的環(huán)境與生態(tài)方面，這些是可持續(xù)發(fā)展最具普遍意義的問題。

社區(qū)教育如何才能助力城市可持續(xù)發(fā)展呢？第一，進一步健全社區(qū)教育功能。發(fā)展社區(qū)教育本身并不是目的,真正的目的是使教育更好地為社會建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。因此，社區(qū)教育需要充分發(fā)揮教育的教化作用，穩(wěn)固其教育功能，不斷拓展社會發(fā)展功能、社會凝聚功能等各項功能，促進市民形成共同的行為規(guī)范、共同的生活方式和社會意識。第二，不斷提升社區(qū)教育內(nèi)容。目前我國城市社區(qū)教育內(nèi)容不能說不豐富，關(guān)鍵是看能不能聚焦城市精神。2010年，“城市，讓生活更美好”的城市精神曾經(jīng)充滿上海的社區(qū)教育課堂，有效地增強了市民的歸屬感和價值觀，改善了人們的生活態(tài)度和道德素養(yǎng)，也使上海的生態(tài)環(huán)境得到了空前的改善。第三，積極發(fā)展社區(qū)生態(tài)教育。生態(tài)教育與城市可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)，社區(qū)的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到城市環(huán)境。目前我國社區(qū)生態(tài)教育尚未健全，教育內(nèi)容和方法都有待提高，社區(qū)教育需要進一步強化生態(tài)文明教育課程建設(shè)，提高人們的生態(tài)意識和生態(tài)理念，引導(dǎo)市民積極參與生態(tài)文明建設(shè)?？傊?，基于可持續(xù)發(fā)展理念的城市社區(qū)教育，需要有整體性的、前瞻性的思維。

二、城市社區(qū)教育路徑的重新思考

（一）建立靈活的社區(qū)學(xué)習(xí)方式

在探討學(xué)習(xí)方式問題時，大會認為，社區(qū)學(xué)習(xí)的方式是多元和靈活的?！督ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》指出，“終身學(xué)習(xí)并不僅局限于教育或商業(yè)范疇，它融入到了整個城市的生活，小到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和家庭層級。事實上，家庭，作為社區(qū)建立的基本單位，是一個特別重要的學(xué)習(xí)場所?！敝袊炭圃旱馁嚵⒏毖芯繂T也認為，社區(qū)學(xué)習(xí)的本質(zhì)是終身學(xué)習(xí)，社區(qū)學(xué)習(xí)的模式是開放的、多樣化的、對學(xué)習(xí)者是無障礙的。社區(qū)學(xué)習(xí)的場所不限于封閉的學(xué)校、教室和課堂，也可發(fā)生在家庭、工作場所、圖書館、博物館等，整個社會都可以成為教育和學(xué)習(xí)的空間[10]。

目前我國的社區(qū)學(xué)習(xí)方式主要還是以有組織的學(xué)校式教育為主，不管是初期面向青少年的學(xué)校社區(qū)教育，還是后來面向全體社區(qū)成員的社區(qū)教育，都帶有很濃的學(xué)校教育色彩。尤其是我國開展社區(qū)教育實驗工作以來，健全了以區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）為骨干、居委學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。同時，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)活動，也作為社區(qū)教育的重要方式，吸引了眾多市民。如果說我國社區(qū)學(xué)習(xí)的方式有所拓展的話，近年來各地也在積極探索各種方式，如團隊學(xué)習(xí)、睦鄰點學(xué)習(xí)等等，但總體規(guī)模有限。究其原因，一是我國社區(qū)教育尚處在初期，受傳統(tǒng)思維影響較大，人們對社區(qū)教育理解比較局限，如丹麥的“民眾中學(xué)”、日本的“公民館”等，對我國社區(qū)教育都產(chǎn)生過較大影響。二是我國社區(qū)教育主要還是以教育部門管理為主，社會資源的整合力度相對有限，大教育的體制尚未形成。三是從城市居住特征來看，過去那種弄堂式的住宅現(xiàn)在多半成為獨門獨戶的公房或商品房，阻礙了人際交往，以前那種“向陽院”式學(xué)習(xí)難以重現(xiàn)。總體上來看，目前常規(guī)的社區(qū)學(xué)習(xí)方式，不僅學(xué)習(xí)人群有限，人性化、個性化、便捷性均顯不足，

因此，建立靈活的社區(qū)學(xué)習(xí)方式，是我國社區(qū)教育的一次變革。從理念上需要建立大教育觀，要走出教育辦社區(qū)教育，走出教育推動社區(qū)學(xué)習(xí)。從舉措上要發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，強化資源整合力度，開放更多的學(xué)習(xí)場所，建立社區(qū)學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。最為重要的是，在形式上要不斷創(chuàng)新和拓展，使市民可以根據(jù)自己的需求自主選擇學(xué)習(xí)方式。一是開展團隊式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各種團隊的作用，如文藝團隊、學(xué)習(xí)沙龍、讀書會等；二是倡導(dǎo)互助式學(xué)習(xí)，如居民睦鄰學(xué)習(xí)點、居民學(xué)習(xí)小組等；三是加強家庭學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，使家庭成為社區(qū)學(xué)習(xí)的主陣地；四是拓展非正式學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)無處不在，無時不有；五是開展公共場館學(xué)習(xí)，通過享用各類場館提供的資源，開展自主學(xué)習(xí)；六是實現(xiàn)虛擬學(xué)習(xí)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云技術(shù)等手段，拓展學(xué)習(xí)空間，等等。在新的學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)下，社區(qū)學(xué)習(xí)方式將充滿遐想的空間。

（二）提供完善的信息技術(shù)服務(wù)

《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》提出要推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，并認為，信息和通信技術(shù)（Information Communication Technology，簡稱 ICT），特別是互聯(lián)網(wǎng)，為學(xué)習(xí)和教育開辟了新的可能性?，F(xiàn)代城市必須有能力讓所有公民和居民將信息和通信技術(shù)的巨大潛力用于學(xué)習(xí)和自我提升?！睉?yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)是社區(qū)學(xué)習(xí)一種重要的方式，引領(lǐng)未來社區(qū)學(xué)習(xí)的方向。從我國城市現(xiàn)狀來看，社區(qū)學(xué)習(xí)依然受到場地和設(shè)施的局限，參加實體化學(xué)習(xí)的人數(shù)極其有限，社區(qū)學(xué)習(xí)資源嚴重不足或形式單調(diào)，難以滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。“可以說，在技術(shù)的支持和推動下，新興的虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)正日益改變著人們生活與學(xué)習(xí)的環(huán)境，它能夠?qū)⒄鎸嵤澜缃?jīng)驗與學(xué)校學(xué)習(xí)有效地聯(lián)接起來，在學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)有效溝通、交流，以及分享各種學(xué)習(xí)資源?！盵11]

近年來，我國在為社區(qū)教育提供信息技術(shù)服務(wù)方面有所起步。2004年，教育部《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》提出，要構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺。2006年，教育部設(shè)立數(shù)字化學(xué)習(xí)港項目，探索如何利用數(shù)字化手段和遠程教育公共服務(wù)體系，面向社會大眾提供數(shù)字化的終身學(xué)習(xí)環(huán)境[12]。之后，全國各地也紛紛建立了終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、資源中心等，探索運用信息技術(shù)服務(wù)社區(qū)教育的途徑和方法，取得了一定成效。但社區(qū)教育總體上信息化程度不高，信息化服務(wù)能力不強。然而，面對信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社區(qū)教育信息化是必然趨勢。2011年，教育部下發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系的目標(biāo)。如今，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會把推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支柱之一。

城市的地位決定了其在信息技術(shù)服務(wù)方面的引領(lǐng)作用。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，推廣現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)不單是一個技術(shù)更新問題，應(yīng)該是一個城市發(fā)展問題。在當(dāng)今社會，城市信息化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，沒有信息化，就不會有城市現(xiàn)代化。因此，社區(qū)教育信息化發(fā)展應(yīng)該成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在運用先進技術(shù)方面，要進一步完善信息技術(shù)的服務(wù)體系，健全信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)并整合各類開放性的數(shù)字化學(xué)習(xí)課程，開發(fā)不同類型的學(xué)習(xí)資源，尤其要發(fā)揮云計算技術(shù)（Cloud computing）在資源配置、自助服務(wù)等方面的作用，不斷發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方面，要積極拓展學(xué)習(xí)方式，尤其要發(fā)揮移動學(xué)習(xí)（Mobile Learning）的便捷優(yōu)勢，實現(xiàn)在任何時間、任何地點開展學(xué)習(xí)的美好愿景。

（三）創(chuàng)設(shè)多元的社區(qū)學(xué)習(xí)文化

大會把培育終身學(xué)習(xí)文化，作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支柱之一，充分體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)文化的重要地位，也說明終身學(xué)習(xí)文化已受到廣泛關(guān)注。《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》指出，“如今大部分人涉足各種學(xué)習(xí)環(huán)境。當(dāng)學(xué)習(xí)的結(jié)果得到城市的認可、獎勵和慶祝時，就會提高學(xué)習(xí)者的社會地位，并激勵他們進一步學(xué)習(xí)?！蓖瑫r，提出了培育充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化的方式，包括為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)信息服務(wù)、組織和支持公共事件、實施學(xué)習(xí)指導(dǎo)和獎勵等等。國家教育咨詢委員朱新均曾經(jīng)指出，終身學(xué)習(xí)文化是學(xué)習(xí)型社會的基本特征，終身學(xué)習(xí)文化是學(xué)習(xí)型社會之“靈魂”[13]。

我國在推進學(xué)習(xí)城市建設(shè)過程中，一直非常注重終身學(xué)習(xí)文化的培育，努力讓文化惠及更多民眾，將積極健康的社會風(fēng)尚融入城市文化的主流。在宣傳和普及終身學(xué)習(xí)理念方面，我國城市充分運用各種宣傳載體和活動，吸引廣大市民參與終身學(xué)習(xí)，不斷提高對終身學(xué)習(xí)的知曉度和參與率。尤其是自2005年以來，我國成功舉辦了9屆“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，營造了終身學(xué)習(xí)氛圍。許多城市不斷創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)制度文化，探索終身學(xué)習(xí)的長效機制，上海、太原等城市還開展了終身教育立法工作。在倡導(dǎo)全民讀書方面，我國政府高度重視文化建設(shè)，1997年由9個部委聯(lián)合提出實施“倡導(dǎo)全民讀書，建設(shè)閱讀社會”的“知識工程”，并在每年12月開展“全民讀書月”活動。全國400多個城市積極開展各具特色的讀書節(jié)、讀書周、讀書月等活動，打造了一批有影響力的讀書品牌。在加強社會文化資源建設(shè)方面，我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)有了新的發(fā)展，完善了公共文化服務(wù)體系，各類文化活動普遍開展，提高了文化資源的使用效率，推動了全民終身學(xué)習(xí)活動的開展。

社區(qū)學(xué)習(xí)文化是在社區(qū)學(xué)習(xí)過程中形成的一種獨特的文化形態(tài)，是終身學(xué)習(xí)文化的重要組成部分，是推進社區(qū)教育的重要支撐。因此，需要不斷提升社區(qū)學(xué)習(xí)文化的品質(zhì)，并從兩個方面思考。第一，提升社區(qū)學(xué)習(xí)文化。文化是軟實力，社區(qū)學(xué)習(xí)文化的核心是精神層面，是人們對學(xué)習(xí)價值的認知；社區(qū)學(xué)習(xí)文化的表層是物質(zhì)層面，就在社區(qū)對學(xué)習(xí)氛圍的營造；社區(qū)學(xué)習(xí)文化的中間層面是制度層面，就是社區(qū)學(xué)習(xí)的制度與機制的完善。關(guān)鍵是，提升社區(qū)學(xué)習(xí)文化的落腳點在社區(qū)，要充分運用社區(qū)特有的人文環(huán)境，加強宣傳和引導(dǎo)，更新市民的學(xué)習(xí)觀念；要堅持貼近社區(qū)市民，以需求為導(dǎo)向，提高市民對學(xué)習(xí)的認同度；要加強學(xué)習(xí)激勵、評價，不斷完善各項制度。第二，社區(qū)學(xué)習(xí)提升文化。社區(qū)中存在形態(tài)各異的文化，這種文化體現(xiàn)了社區(qū)的各自特征和價值。社區(qū)多元文化的繁榮，既可以通過各種活動來進行傳播，更可以通過教育來提升和發(fā)展，這就要求我們要重視教育在文化繁榮中的重要地位和能動作用，使各種社區(qū)文化相互促進、相互交融，實現(xiàn)文化的多元價值。

三、城市社區(qū)教育基礎(chǔ)的重新把握

（一）進一步調(diào)整政府定位

我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中，政府一直發(fā)揮著重要作用。尤其是我國開展社區(qū)教育實驗工作以來，形成了以政府為主導(dǎo)的強勢推進態(tài)勢，這與我國現(xiàn)行的行政管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們學(xué)習(xí)意識等現(xiàn)狀有很大關(guān)系。應(yīng)該說，在社區(qū)教育發(fā)展的特定階段，政府的這種作用是很有必要的，可以說，沒有政府的有力推進和介入，我國社區(qū)教育就不會有今天的快速發(fā)展。然而，在社區(qū)教育發(fā)展到一定階段，尤其是在廣大城市，社區(qū)教育相對比較領(lǐng)先和成熟，強勢政府的作用必然會使社區(qū)教育自身規(guī)律弱化，不利于社區(qū)教育的健康發(fā)展。一個成熟的城市社區(qū)教育，必然是以市民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的，正如高志敏教授在論述“政府需求取向與百姓需求取向”問題時指出的，關(guān)注源于生活的學(xué)習(xí)需求，是學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)“本源性表達”和“本質(zhì)性訴求”[14]。

那么，政府在城市社區(qū)教育中該如何定位呢？《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》指出，政府和管理者要“制定和實施專用策略”，要“監(jiān)管學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展進程”。從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)，一是發(fā)揮政府的支持作用，就是指政府如何為社區(qū)教育創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。面對我國社區(qū)教育制度和法制建設(shè)還不健全的現(xiàn)狀，政府可以大有可為，著力制度建設(shè)，使社區(qū)教育在體制支撐、經(jīng)費保障、社會監(jiān)督等一系列問題上，具有更加完善的制度保證。二是發(fā)揮政府的服務(wù)作用，就是政府如何為社區(qū)教育建立完備的公共服務(wù)體系。政府不再對社區(qū)教育提出過多的指令性要求，而是順應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求做好服務(wù)，包括場地、設(shè)施、人員、技術(shù)等服務(wù)。三是發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，就是政府如何調(diào)整政府部門之間、政府與機構(gòu)、組織之間的關(guān)系，使社會各方面都能積極服務(wù)社區(qū)教育。

強調(diào)政府具有支持、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，就是要改變政府強勢介入社區(qū)教育管理、過多干預(yù)社區(qū)教育進程的狀況，從根本上體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的主體地位和對學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求，遵循了社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，使學(xué)習(xí)成為市民生活所需；同時，調(diào)整政府定位也強調(diào)政府不應(yīng)包攬社區(qū)教育的所有事務(wù)，而是如何依靠社會各方的力量服務(wù)社區(qū)教育，讓社區(qū)教育成為全社會的教育。因此，調(diào)整政府定位并非弱化政府在社區(qū)教育中的作用，而是給政府分配更加合理的空間，從而體現(xiàn)政府在社區(qū)教育中的更高價值。

（二）進一步加強多方協(xié)同

《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》指出，在我們的城市，所有活動部門，包括公共管理、學(xué)校、大學(xué)、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會組織，都是教育實體，因此也是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者。據(jù)現(xiàn)狀分析，在我國社區(qū)教育發(fā)展過程中，教育部門內(nèi)部的分工壁壘始終難以突破，各類教育還沒有實現(xiàn)融通；同時，教育和文化、科技、經(jīng)濟、人力資源與社區(qū)管理等政府部門之間的分隔還沒有打破，政府力量還沒有實現(xiàn)協(xié)同；還有，各類社會組織、社會團體的作用還沒有充分發(fā)動起來。因此，我國社區(qū)教育基本上還處于社區(qū)教育主管部門主管 “單打獨斗”的狀況，政府和社會各方力量協(xié)同有待實現(xiàn)突破?！岸逃块T的功能限制和社區(qū)教育本身的開放性，決定了教育部門在諸多方面統(tǒng)籌和管理社區(qū)教育有些力不從心，而相關(guān)部門的缺位或不配合，將會使社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展乏力。”[15]

實現(xiàn)社區(qū)教育多方協(xié)同的關(guān)鍵，是建立“大教育”的網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育與學(xué)校教育不同，是一個開放性的、多樣化的、綜合性的大系統(tǒng)，從時間上看是面向人的一生的教育，從空間上看是各級各類教育，從內(nèi)容上看是多樣化教育。因此，社區(qū)教育超脫了教育本身的范疇，與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會管理等密切相關(guān)并與之協(xié)同發(fā)展；社區(qū)教育資源來自于社會各個方面，包括學(xué)校、圖書館、文化場館、民間組織和團體等；社區(qū)教育實施可以由教育部門完成，也可以由教育、文化、企業(yè)、民間組織等共同實施；社區(qū)教育的制度建設(shè)，需要各個部門的積極配合，制度的執(zhí)行更需要各個部門的全力支持才能完成。城市作為經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地區(qū)，各方教育力量相對集中，有較好的條件實現(xiàn)這種協(xié)同，“大教育”的網(wǎng)絡(luò)體系是學(xué)習(xí)型城市包容性的最好體現(xiàn)。

（三）進一步促進資源整合

關(guān)于提高資源調(diào)配和利用問題，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》認為，要“鼓勵政府、民間社會、私營部門和個人加大終身學(xué)習(xí)的金融投資”，“有效利用所有利益相關(guān)者的學(xué)習(xí)資源”，“想出創(chuàng)新方式利用人力資源”。也就是說，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)費投入、學(xué)習(xí)資源和人力資源的多元化?！吧鐓^(qū)教育需要整個社會的廣泛參與和支持，面向整個社會來整合各種教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體對教育的需求?！盵16]從社區(qū)教育發(fā)展的初期來看，我國社區(qū)教育經(jīng)費主要是以政府投入為主，學(xué)習(xí)資源和人力資源主要是以教育部門為主，所以人們常常感到社區(qū)教育經(jīng)費不足、學(xué)習(xí)資源缺乏、人力資源單薄等等，其結(jié)果必然使社區(qū)教育后續(xù)乏力。

實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合的基礎(chǔ)，是建立 “大教育”的運行機制。城市的特點決定的城市在整合社會資源方面具有明顯的優(yōu)勢。經(jīng)濟的領(lǐng)先地位決定了城市具有雄厚的資金實力，不僅教育經(jīng)費充分，企業(yè)資金、民間資本更為充足，尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民間資本開始流向教育與文化領(lǐng)域；城市是各類教育機構(gòu)最為集中的地區(qū)，高等教育、職業(yè)教育、普通教育及民辦教育比較發(fā)達，教育資源豐富；城市的文化、科技、衛(wèi)生等設(shè)施比較完善，易于為社區(qū)教育提供服務(wù)；城市各類人力資源比較集中且層次較高，教育、文化、科技等人才遍布社區(qū)，是實現(xiàn)社區(qū)教育的潛在人力資源。“大教育”的運行機制，是要充分調(diào)動這些資源來為社區(qū)教育服務(wù)。所謂“不求所有、但求所用”，指的是如何將城市各類資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的資源，從而把城市的社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)教育資源的優(yōu)勢，這正是城市社區(qū)教育的活力所在。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2007）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007：105.

[2]國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心，中國市長協(xié)會，聯(lián)合國人居署.中國城市狀況報告（2012/2013）[M].北京：外文出版社，2012：1.

[3]李芹.中國城市社區(qū)教育的機遇、特征與挑戰(zhàn)[J].中國成人教育，2010（15）：20-22.

[4]高志敏，賈凡，蔣亦璐.帕提農(nóng)神廟·學(xué)習(xí)型城市———UNESCO全球?qū)W習(xí)型城市評價指標(biāo)體系解讀[J].教育發(fā)展研究，2013（11）：6-13.

[5]張麗萍.淺談社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)[J].中國電力教育，2010（7）：10-11.

[6]張永，馬麗華，高志敏.新世紀中國成人教育發(fā)展的成就、挑戰(zhàn)與路向——基于UNESCO學(xué)習(xí)型城市六大支柱的視角[J].開放教育研究，2013（5）：30-37.

[7]劉堯.社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點與功能探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（3）：110-114.

[8]葉忠海，朱濤.社區(qū)教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009：30-31.

[9]葉忠海.構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系框架的探討[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報，2013（3）：2-5，19.

[10]賴立.服務(wù)需求探索社區(qū)學(xué)習(xí)的多元模式[J].中國成人教育，2012（1）：26-28.

[11]王源，崔亮，馮銳.虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)培育與發(fā)展研究[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2012（3）：74-79.

[12]嚴冰.“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項目的實踐探索與理論研究[J].中國遠程教育，2008（4）：24-29.

[13]朱新均.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理念、路徑和對策[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2011（1）：3-11.

[14]高志敏.淺議學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需要認識與處理好的若干關(guān)系[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2013（9）：51-54.

[15]宋亦芳，汪國新，金德瑯.熱點·焦點：社區(qū)教育發(fā)展三人談[J].中國成人教育，2013（1）：6-9，10.

[16]湯海明.當(dāng)前我國城市社區(qū)教育管理體制構(gòu)建初探[J].職教論壇，2009（13）：32-35.