高校中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式探析
——以河南省部分高校為例

陳義珊

(中原工學(xué)院，鄭州 450007)

隨著我國(guó)對(duì)外開放的日益深化，教育體制改革的不斷深入，我國(guó)教育的國(guó)際合作與交流快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994年末至1995年初全國(guó)約有70家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，到1999年發(fā)展到500多家[1]。目前全國(guó)獲批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目共計(jì)1 979個(gè)[2]。教育的對(duì)外開放初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。一方面，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)已成為我國(guó)教育的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進(jìn)學(xué)校能力建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則進(jìn)一步闡明了政府關(guān)于加大推動(dòng)教育對(duì)外開放的決心和力度，這標(biāo)志著中外合作辦學(xué)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。另一方面，中外合作辦學(xué)在實(shí)踐中快速發(fā)展、取得巨大進(jìn)展和成績(jī)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問題，且越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。值得欣慰的是，國(guó)家教育部和越來越多的專家、學(xué)者及相關(guān)管理人員已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)各層面研究的重要性，并逐漸把中外合作辦學(xué)相關(guān)問題作為研究對(duì)象。

目前對(duì)中外合作辦學(xué)這一主題的研究成果雖較為豐富，但大多數(shù)主要集中在對(duì)中外合作辦學(xué)的背景、動(dòng)因、發(fā)展歷程、類型等研究上，對(duì)中外合作辦學(xué)管理模式的研究較少。中外合作辦學(xué)作為一種新生事物，其管理模式仍處于探索中。隨著高等學(xué)校對(duì)外合作與交流的不斷擴(kuò)大，雙方課程與教學(xué)體系無法完全接軌，陳舊的管理模式無法保證中外合作辦學(xué)的有效運(yùn)行，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，使中外高校間的交流產(chǎn)生了障礙，無法實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的既定目標(biāo)。

中外合作辦學(xué)要從本質(zhì)上保障和提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，就必須重視過程管理，針對(duì)中外合作辦學(xué)的特殊性從外事、教學(xué)、學(xué)生管理等方面來探索與其相適應(yīng)的管理模式。中外合作辦學(xué)管理的特殊性和復(fù)雜性集中表現(xiàn)在中外二元管理主體的特殊性、教學(xué)管理的復(fù)雜性和學(xué)生的特殊性等方面。如何根據(jù)國(guó)際化人才培養(yǎng)的要求進(jìn)行管理模式的改革與創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)、借鑒和吸收境外先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，保證中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 概念界定

1.1 中外合作辦學(xué)

中外合作辦學(xué)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景和教育國(guó)際化趨勢(shì)下我國(guó)教育與國(guó)際接軌的一種嘗試和探索，是跨國(guó)教育在我國(guó)的具體表現(xiàn)形式，是我國(guó)改革開放和教育改革與發(fā)展的產(chǎn)物。

中外合作辦學(xué)從形式上可以分為兩類：一類是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)形式，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。另一類是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目形式，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)的項(xiàng)目。由于《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的政策目標(biāo)主要在高等教育層面，因此，本文的中外合作辦學(xué)主要是指我國(guó)高等學(xué)校的中外合作辦學(xué)。

1.2 管理模式

劉躍軍認(rèn)為管理模式是解決管理問題的方法論，涉及管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和規(guī)則等[3]。本文則把管理模式定義為管理所采用的基本思想和方式，是指一種成型的、能供人們直接參考運(yùn)用的完整的管理體系。通過這套體系來發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中的問題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和分析維度，中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式有多種分法和提法，本文主要依據(jù)中外合作辦學(xué)的特殊性，從外事、教學(xué)和學(xué)生管理等方面對(duì)高校中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式進(jìn)行探討分析。

2 中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式分析

不同的管理模式對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生不同的影響。目前，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理模式類型主要有以下幾種。

2.1 相對(duì)獨(dú)立型管理模式

相對(duì)獨(dú)立型管理模式是指對(duì)中外合作辦學(xué)外事、教學(xué)和學(xué)生工作進(jìn)行“三位一體”的集中統(tǒng)一管理。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，容易形成中外合作辦學(xué)特色，促進(jìn)教學(xué)改革，學(xué)生歸屬感強(qiáng)，管理中的協(xié)調(diào)工作量少。缺點(diǎn)是辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較大，資源配置一旦不到位，事務(wù)性工作將非常繁重，且責(zé)任主要集中在機(jī)構(gòu)或二級(jí)學(xué)院。采取此種管理模式的前提和關(guān)鍵是要在資源配置方面給予充足的支持，形成精簡(jiǎn)高效的管理體制。此種模式比較適合主辦學(xué)科、專業(yè)數(shù)量較少，學(xué)生規(guī)模適中的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。

目前，主要是資源條件充足的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中成立的國(guó)際教育學(xué)院采用此種模式。通過調(diào)研，在河南省采用這種管理模式的高校中，河南大學(xué)的運(yùn)行效果相對(duì)最好，這主要得益于其有一定的獨(dú)立師資力量，經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)資源的調(diào)配力比較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。其他采取相同管理模式的高校在運(yùn)行過程中均出現(xiàn)了一些問題，但整體運(yùn)行還算平穩(wěn)。

2.2 依托型管理模式

依托型管理模式是把中外合作辦學(xué)教學(xué)和學(xué)生管理直接納入到一級(jí)大學(xué)的專業(yè)院系中進(jìn)行管理的模式。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是便于資源共享，具有較好的輻射功能，引入的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源易被專業(yè)院系教師吸收，從而提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)改革。缺點(diǎn)是如果財(cái)力配置不到位，容易把中外合作辦學(xué)辦成普通本、?？疲_(dá)不到上級(jí)對(duì)開展中外合作辦學(xué)的政策要求。同時(shí)，中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)較高，卻與普通本、?？茖W(xué)生使用同樣的資源，容易造成學(xué)生不滿意，無法保證項(xiàng)目的延期和可持續(xù)發(fā)展。采取此種模式的關(guān)鍵在于對(duì)專業(yè)院系的財(cái)力配置(經(jīng)費(fèi)劃撥比例)要高于普通專業(yè)。此種模式比較適合主辦學(xué)科和專業(yè)數(shù)量較多、層次較多且學(xué)校層面財(cái)力比較雄厚的高校。

目前，主要是依附一級(jí)大學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目采用此種模式。通過調(diào)研，在河南省采取這種模式的高校中，鄭州大學(xué)信息工程學(xué)院的中外合作項(xiàng)目運(yùn)行比較好。

2.3 半依托型管理模式

半依托型管理模式又分為半依托型分段管理模式和半依托型分塊管理模式兩種情況。

2.3.1 半依托型分段管理模式

半依托型分段管理模式是把中外合作辦學(xué)教育教學(xué)過程分成兩個(gè)階段進(jìn)行管理的一種模式，其中一個(gè)階段是在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目)中完成，另一個(gè)階段是在專業(yè)院系(外方合作高校)中完成。一些專家和學(xué)者通常稱這種模式為雙校園模式，也稱中外校園模式。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過對(duì)合作雙方高校課程的對(duì)接，互相承認(rèn)對(duì)方高校的學(xué)分，學(xué)生分別在雙方學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間，滿足雙方各自學(xué)分要求時(shí)，即可獲得由雙方學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。因?yàn)榕c出國(guó)留學(xué)直接掛鉤，該模式對(duì)社會(huì)的吸引力較大，有較充足的生源。缺點(diǎn)是合作雙方在教學(xué)和學(xué)生管理方面容易出現(xiàn)脫節(jié)，且中方合作高校教育成了外方合作高校教育的預(yù)備，引進(jìn)國(guó)外資源較少，中方合作高校的受益有限。此種模式比較適合出國(guó)學(xué)生較多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目)。

值得注意的是，此種管理模式一旦發(fā)展為僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)生交流或交換活動(dòng)，而沒有實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)國(guó)外教育資源的情況時(shí)，將不能納入中外合作辦學(xué)。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第六十條明確規(guī)定：“對(duì)這種僅以互認(rèn)學(xué)分方式開展的學(xué)生交流活動(dòng)，不作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行管理?！?/p>

2.3.2 半依托型分塊管理模式

半依托型分塊管理模式是指學(xué)生由中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中成立的國(guó)際教育學(xué)院集中管理，教學(xué)劃歸一級(jí)大學(xué)相關(guān)專業(yè)院系，并由外事辦、教務(wù)處、學(xué)生處等部門進(jìn)行職能管理的分塊管理模式。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用專業(yè)院系的師資辦學(xué)，引入的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源容易被專業(yè)教師吸收從而提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講有利于促進(jìn)專業(yè)院系的發(fā)展，其獨(dú)立的辦學(xué)空間、學(xué)生管理和服務(wù)隊(duì)伍，有利于營(yíng)造國(guó)際化的學(xué)習(xí)氛圍。缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)工作難度大，既有學(xué)校層面，也有教務(wù)處、外事辦、評(píng)估辦、國(guó)際教育學(xué)院和專業(yè)院系之間，一旦包括資源配置在內(nèi)的其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響運(yùn)行效率，造成外事、教學(xué)和學(xué)生管理工作的脫節(jié)和學(xué)生歸屬感的缺失，可能引發(fā)學(xué)生的不穩(wěn)定。同時(shí)，也可能達(dá)不到上級(jí)對(duì)開展中外合作辦學(xué)的政策要求。采取此種模式的關(guān)鍵是資源配置要到位，協(xié)調(diào)要到位。此種運(yùn)行模式比較適合院系國(guó)際化程度較高、學(xué)校層面財(cái)力比較雄厚的高校。

通過調(diào)研，目前在河南省采取這種模式的高校是中原工學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院。

3 結(jié) 語

綜上所述，三種管理模式各有優(yōu)劣，都有自身特點(diǎn)和不同的適用性，目前尚未形成一個(gè)適于中外合作辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的管理體制和管理機(jī)制。三種管理模式因校各異，并不是單一存在于某一所中方合作高校之中，通常是一種管理模式為主，其他管理模式并存。

近幾年來，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了四個(gè)關(guān)鍵詞：規(guī)范、依法、質(zhì)量、創(chuàng)新[4]。因此，不管采取何種管理模式，中方合作高校都應(yīng)當(dāng)注意在教育觀念、教育體制等方面的銜接，都應(yīng)當(dāng)視合作高校的實(shí)力和具體情況把引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，保證辦學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù)。在此前提下，消化和吸收國(guó)外高校教育和管理之所長(zhǎng)，促進(jìn)自身的教育教學(xué)改革，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下我國(guó)急需的建設(shè)人才的最終目標(biāo)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)力的提升，中外合作辦學(xué)領(lǐng)域必將逐步拓展，中外合作辦學(xué)依然任重而道遠(yuǎn)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，實(shí)踐證明，中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理的科學(xué)手段可以使中外合作辦學(xué)運(yùn)行更加規(guī)范有序。在實(shí)際管理過程中，中外合作辦學(xué)外事、教學(xué)、學(xué)生管理和資源配置等方面依然存在著一些不夠協(xié)調(diào)和順暢的矛盾及問題，影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和延續(xù)性，有待進(jìn)行進(jìn)一步地探討和研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 萬玉鳳.全國(guó)依法獲批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)1979個(gè)[EB/OL]. (2013-09-06)[2014-03-02].http://www.jyb.cn/world/zwyj/201309/t20130906_550762.html.

[3] 劉躍軍.高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理模式整合與創(chuàng)新[J].世界教育信息,2013(17)：59-64.

[4] 林金輝.中外合作辦學(xué)基本規(guī)律及其運(yùn)用[J].江蘇高教，2012(1):47-50.