農(nóng)藥廢棄包裝的中國式難題
——農(nóng)藥廢棄包裝集約化處理求解

策劃：中國農(nóng)資傳媒、《中國包裝工業(yè)》雜志社

采寫/整理：《中國農(nóng)資》記者 汪洋 張弛 《中國包裝工業(yè)》記者 魏天飛

“讓居民看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@是習(xí)近平總書記對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的期望與要求。這是一個(gè)大課題，幾乎涉及了我們生活與生產(chǎn)的每一個(gè)方面。和農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)相比，農(nóng)藥包裝廢棄物的處理和對環(huán)境的影響遠(yuǎn)未能引起社會(huì)的重視。為此，中國農(nóng)資傳媒、《中國包裝工業(yè)》雜志社聯(lián)合對農(nóng)藥包裝廢棄物的處理問題進(jìn)行了調(diào)研，梳理農(nóng)藥包裝在使用過后的的回收途徑。

結(jié)實(shí)的農(nóng)藥包裝反而造成了環(huán)境污染

如果說農(nóng)藥的使用對食品安全產(chǎn)生是直接影響，農(nóng)藥包裝隨意被丟棄對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的二次污染問題則是隱形的，特別是對土壤和地下水源的污染，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前全國每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬噸左右，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以容量為250毫升計(jì)有100億個(gè)之多。據(jù)中國包裝聯(lián)合會(huì)理事、上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任金國斌統(tǒng)計(jì)，中國作為世界第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國，農(nóng)藥原藥品種250多種，制劑品種3000多種，制劑年生產(chǎn)量120多萬噸，其中2/3為液態(tài)制劑，農(nóng)藥總產(chǎn)能是市場需求量的3倍。目前，我國60%農(nóng)藥采用玻璃瓶包裝，塑料瓶包裝占20%，另外20%是用軟性復(fù)合袋包裝。由于玻璃瓶和塑料瓶包裝都有許多缺點(diǎn)，國家推行以塑代玻計(jì)劃，農(nóng)藥包裝趨勢是以塑代玻、以袋代瓶。所有使用復(fù)合軟包裝袋的農(nóng)藥都是小劑量、輕量化的包裝。大多數(shù)是每袋10到20毫升（毫克），袋子的大小約80毫米寬、100毫米長。每個(gè)這樣的袋子要用0.016平方米的復(fù)合膜，也就是每1平方米的復(fù)合膜可以做62個(gè)這樣大小的袋子，因此每1平方米的復(fù)合膜可以包裝1.24公斤（升）的農(nóng)藥。按照年產(chǎn)量120萬噸農(nóng)藥 中 的 25%即30萬噸農(nóng)藥計(jì)算，使用這種復(fù)合軟包裝袋，則需要2.42億平方米復(fù)合膜。農(nóng)藥包裝已經(jīng)成為包裝行業(yè)中具有較高利潤增長點(diǎn)的產(chǎn)品。

金國斌介紹，由于農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)品，我國對農(nóng)藥包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥包裝通則》（GB3796-2006） 規(guī)定了農(nóng)藥的包裝類別、包裝技術(shù)要求、包裝件運(yùn)輸、包裝件貯存、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則，其中引用了《GB20813-2006——農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》、《GB 4838-2000——農(nóng)藥乳油包裝》等涉及危險(xiǎn)品包裝和檢驗(yàn)的近13個(gè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)藥包裝的穩(wěn)定性、不透過性、抗沖擊性、耐腐蝕性、防滲漏性等指標(biāo)，我國從包裝材料到生產(chǎn)工藝、從包裝膜材料到耐腐蝕油墨，甚至膠黏劑都有相當(dāng)深入的研究成果。合格的農(nóng)藥包裝確保農(nóng)藥的運(yùn)輸和使用安全。

然而記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民用完農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝物往往被隨意丟棄。而原本結(jié)實(shí)的設(shè)計(jì)在這個(gè)時(shí)候卻成了污染環(huán)境的源頭之一。“談到污染，人們更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，目前水體污染中，工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污染各占1/3，來自農(nóng)業(yè)方面的污染更難監(jiān)測、控制和治理。其中，農(nóng)民施藥過程中出現(xiàn)的農(nóng)藥廢液及農(nóng)藥包裝物，已經(jīng)成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點(diǎn)?！鄙綎|省農(nóng)藥檢定所殘留管理與檢驗(yàn)科副科長周力告訴記者，農(nóng)藥包裝散落在田間地頭，一般要經(jīng)過上百年時(shí)間才能降解；而降解過程本身就是一個(gè)污染的過程。同時(shí)，農(nóng)藥包裝里還殘存著農(nóng)藥，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品都可能造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈。盡管研究數(shù)據(jù)不足，但顯而易見，這種源自農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)藥二次污染不亞于農(nóng)藥使用過程中的農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的直接污染。

周力在基層工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥包裝廢棄物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種，其帶來的危害主要來自于兩個(gè)方面：一是包裝物自身對環(huán)境的危害。即包裝物以玻璃、塑料等材質(zhì)為主，這些材料在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，造成嚴(yán)重的視覺污染；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴(kuò)展，阻礙植株對土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致田間作物減產(chǎn)；在耕作土壤中影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害。二是包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥毒性危害。其中殘留農(nóng)藥隨包裝物隨機(jī)移動(dòng)，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康都具有長期的和潛在的危害。

習(xí)慣性遺棄讓廢棄農(nóng)藥包裝成為問題之源

地頭橫躺著的、路邊紛飛著的、溝河里飄浮著的，在農(nóng)村，只要有垃圾的地方就能看到一些農(nóng)藥廢棄小包裝。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村的地頭、道路上、溝渠內(nèi)，農(nóng)藥瓶（罐、袋）隨意丟棄現(xiàn)象十分普遍。只要留心觀察，都可見到它們的身影，有些地方甚至新舊交雜、聚集成堆。有農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)藥用完了，包裝自然隨手扔掉，這已是農(nóng)民幾十年養(yǎng)成的老習(xí)慣了?！艾F(xiàn)在還好，農(nóng)藥包裝都是塑料的，扔了雖然不容易爛，卻比玻璃瓶安全些。早年的時(shí)候，農(nóng)藥大多裝玻璃瓶。那時(shí)候，農(nóng)民耕田、除草時(shí)被玻璃碎片扎破腳底的事時(shí)有發(fā)生?！币幻邮苡浾卟稍L的農(nóng)民如是說。

2013年，由植保（中國）協(xié)會(huì)協(xié)同農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)及農(nóng)藥廢棄物處置培訓(xùn)班項(xiàng)目”公益活動(dòng)在海南省陵水縣啟動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民雖對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性有所認(rèn)識(shí)，但對不斷增加的包裝廢棄物的處理還缺少有效的途徑，除了當(dāng)作垃圾和自行焚燒外，只能隨便丟棄。

根據(jù)國家《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則》中有關(guān)規(guī)定，裝過農(nóng)藥的空箱、瓶、袋等都要集中處理。其中將玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等沖洗3次后掩埋，紙包裝應(yīng)該焚燒或掩埋?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》也規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位、使用者承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責(zé)任，國家鼓勵(lì)扶持社會(huì)企業(yè)從事有利于環(huán)境保護(hù)的廢棄物處理工作，對包裝物進(jìn)行充分回收和合理利用。但目前國家沒有相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制監(jiān)管部門和生產(chǎn)廠家、銷售商對廢棄農(nóng)藥瓶袋進(jìn)行集中回收處理。因此，農(nóng)藥廢棄塑料袋和玻璃瓶的回收處置還是空白。對農(nóng)藥包裝廢棄物的處置，農(nóng)村缺少有資質(zhì)的回收有毒、有害固體廢物的企業(yè)，也沒有集中處理場所。而使用農(nóng)藥防治病蟲害是農(nóng)業(yè)部門管理的職責(zé)，垃圾管理是環(huán)保部門的職責(zé)，即使是在監(jiān)管污染源上，農(nóng)藥廢棄包裝也只是一個(gè)方面，很難找到對位的政府主管部門。

農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長邵振潤告訴記者，近年來由于農(nóng)作物病蟲種類多，農(nóng)藥新品種、新劑型也多，一些農(nóng)民對新農(nóng)藥缺乏了解，防治技術(shù)、農(nóng)藥特點(diǎn)等掌握不夠，不當(dāng)用藥乃至盲目用藥、違禁用藥、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)民農(nóng)藥安全使用水平低，環(huán)保意識(shí)差，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的“惡習(xí)”一時(shí)難改，污染了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)藥廠家在生產(chǎn)農(nóng)藥時(shí)要標(biāo)清使用說明，另一方面加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)銷人員和基層農(nóng)技人員的農(nóng)藥安全使用技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的安全用藥意識(shí)，提高用藥水平，是做好安全使用工作的關(guān)鍵。

農(nóng)藥廢棄包裝回收涉及多層面設(shè)計(jì)

由于用過的農(nóng)藥包裝廢棄物具有毒性，甚至劇毒，廢棄物的處理也比較麻煩。簡單的填埋、焚燒都會(huì)污染環(huán)境，加之農(nóng)藥的種類繁多，化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很難回收再利用。所以沒有人愿意去回收。

從農(nóng)藥廢棄包裝回收體系建設(shè)上，福建省福州市晉安區(qū)政協(xié)委員、民建晉安區(qū)工委副主委郭笑紅說：“廢棄農(nóng)藥包裝物的回收工作需要在政府的支持下循序漸進(jìn)地開展，在推行過程中還要結(jié)合我國國情、農(nóng)村現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)情逐步推進(jìn)。只有這樣，才能使新政策真正有效地發(fā)揮作用?！彼岢?，首先，可以將廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后形成的種植大戶和承包公司改變了土地零星、散亂的經(jīng)營格局，這有利于農(nóng)藥包裝物實(shí)行源頭管理。按每公頃幾十元的價(jià)格向農(nóng)田經(jīng)營者收取環(huán)境保證金，并對其使用的農(nóng)藥包裝物數(shù)量詳細(xì)登記，統(tǒng)一回收包裝物后，由農(nóng)業(yè)局或相關(guān)部門進(jìn)行無公害化處理。其次，可與農(nóng)資連鎖經(jīng)營部門聯(lián)合處理。可要求農(nóng)資連鎖單位建立劇毒、高毒、一般農(nóng)藥使用后的容器、包裝物回收登記制度，并對廢棄農(nóng)藥容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置。再次，政府可以成立專門的廢棄農(nóng)藥包裝物回收公司。在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商之外，成立第三方機(jī)構(gòu)。從制度上入手，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任回收廢棄包裝物或委托專業(yè)的回收公司進(jìn)行回收，經(jīng)銷商要負(fù)責(zé)登記包裝物、宣傳引導(dǎo)。最后，政府相關(guān)部門還應(yīng)從政策、稅收、物流運(yùn)輸、土地使用、科研開發(fā)等方面支持回收利用廢棄農(nóng)藥包裝物這項(xiàng)工作，保障農(nóng)藥包裝物押金返還制度的實(shí)施。

而從農(nóng)藥包裝環(huán)保材料的研發(fā)上，北京農(nóng)學(xué)院食品工程學(xué)院包裝工程系教授孫容芳認(rèn)為，目前比較好的方法是利用保護(hù)功能好的可溶性包裝材料制造包裝容器。一次性將農(nóng)藥連同包裝容器一起放入水中，農(nóng)藥和包裝容器同時(shí)溶化，不會(huì)留下包裝廢棄物。例如聚乙烯醇就是性能較好的水溶性塑料包裝材料之一。聚乙烯醇有優(yōu)良的耐化學(xué)性、耐油脂性、耐有機(jī)溶劑性能，還有良好的有機(jī)氣體和惰性氣體的阻隔性和阻味性。如果能解決隨著吸濕量增加，聚乙烯醇的阻隔性會(huì)下降的問題，這種材料的性能很適合農(nóng)藥的包裝。同時(shí)農(nóng)藥應(yīng)該有多種重量和體積不同的包裝，以適應(yīng)不同土地面積施藥的需要。農(nóng)藥盡量一次性使用完畢，避免反復(fù)開啟和再封，以減少人為接觸農(nóng)藥的機(jī)會(huì)和避免剩余農(nóng)藥造成二次污染。

倡導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄物誰使用，誰回收，保證不亂丟棄廢棄農(nóng)藥包裝。對于植保（中國）協(xié)會(huì)在海南省陵水黎族自治縣及三亞市等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范開展的“安全科學(xué)使用農(nóng)藥、妥善處置農(nóng)藥廢棄包裝物、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全”的活動(dòng)，據(jù)主辦方介紹：“先撒下‘種子’，再通過多渠道來推進(jìn)這個(gè)工作。應(yīng)將政府部門的監(jiān)督管理、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來?！?/p>