論職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)指導(dǎo)的功能實現(xiàn)與改進(jìn)策略

□吳一鳴

論職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)指導(dǎo)的功能實現(xiàn)與改進(jìn)策略

□吳一鳴

在職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的國家設(shè)計中，行業(yè)指導(dǎo)占據(jù)著重要地位。但實踐中其作用發(fā)揮程度卻難盡人意。通過梳理行業(yè)作用的政策定位與目標(biāo)預(yù)期，就會發(fā)現(xiàn)，行業(yè)作用的發(fā)揮，需要行業(yè)主管部門和行業(yè)組織合力而為，目前在實踐中主要通過行業(yè)舉辦職業(yè)院校、行指委建設(shè)、職教集團(tuán)化辦學(xué)等方式來實現(xiàn)。而行業(yè)發(fā)展的區(qū)域性、行業(yè)主體的不明確、行業(yè)組織的欠發(fā)達(dá)等三個方面因素，導(dǎo)致行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的實效性難以彰顯，必須在國家層面切實發(fā)揮好行業(yè)主管部門的責(zé)任，在省市層面重視培育區(qū)域性行業(yè)組織，在院校層面著力依托專業(yè)加強(qiáng)區(qū)域開放性合作平臺建設(shè)。

行業(yè)；指導(dǎo)；職業(yè)教育；職業(yè)院校

無論從國家層面的政策導(dǎo)向看，還是從院校層面的實踐探索看，或是從研究層面的理論探討來看，對行業(yè)參與職業(yè)教育改革發(fā)展的重要性，都是具有高度共識的。但同時，在當(dāng)前職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的實踐中，行業(yè)作用的發(fā)揮程度與各個層面的重視程度卻又是難以匹配的。要探究形成這種局面背后的深層次原因并加以針對性解決，非常有必要對職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)作用的政策定位、實現(xiàn)方式、現(xiàn)實矛盾等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。

一、職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)作用的政策定位與目標(biāo)預(yù)期

（一）行業(yè)作用的政策定位

我們對國家層面相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理，通過將其中涉及行業(yè)作用的主要表述進(jìn)行羅列，大致勾勒出國家層面對職業(yè)教育改革發(fā)展中行業(yè)作用的政策定位演進(jìn)過程。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其它社會力量辦學(xué)。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校?！?993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，“職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)?！?996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，“在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用?！?002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局?！?005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，國家層面對職業(yè)教育改革發(fā)展中行業(yè)作用的政策定位的演進(jìn)過程有兩個很鮮明的特點。第一，國家層面對職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)的定位，從“充分調(diào)動積極性”到“依靠聯(lián)合辦學(xué)”、“充分發(fā)揮行業(yè)作用”，再到“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，可謂是不斷明晰、具體且不斷加強(qiáng)。第二，國家層面鼓勵和支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校，可謂是一以貫之旗幟鮮明。這既充分凸顯行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位，也充分體現(xiàn)國家層面對行業(yè)作用的高度重視和價值期待。

（二）行業(yè)作用的目標(biāo)預(yù)期

關(guān)于行業(yè)作用的內(nèi)涵界定。在前述這些政策文本中，只有2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》這兩個政策文本，對行業(yè)從哪些方面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展提出了非常明確的指導(dǎo)性意見。歸結(jié)起來，大致有以下幾點：一是舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；二是開展行業(yè)人力資源預(yù)測；三是制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃；四是組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；五是參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；六是參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；七是參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

2011年，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》則對行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的作用進(jìn)行了較為全面的闡述：“行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用?！辈⑶揖腿绾伟l(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，從方向、措施、機(jī)制上提出了明確的要求。

二、職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)作用的發(fā)揮主體與實現(xiàn)方式

（一）行業(yè)作用的發(fā)揮主體

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，行業(yè)是生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務(wù)劃分的經(jīng)濟(jì)類別[1]。在國家標(biāo)準(zhǔn)體系中，行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）則是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的所有單位的集合[2]。而在國家關(guān)于職業(yè)教育的相關(guān)政策文件中，卻并沒有對行業(yè)概念的內(nèi)涵作出非常明確的界定。但從文本角度進(jìn)行分析，這些政策文件中的“行業(yè)”主要涉及“行業(yè)主管部門”和“行業(yè)組織”兩個層面。從我國目前實際情況看，行業(yè)主管部門為政府職能部門，行業(yè)組織則屬于民間性、非營利性的社會團(tuán)體。那么，哪個更應(yīng)該是國家關(guān)于職業(yè)教育政策文件中提到的行業(yè)作用的發(fā)揮主體呢？

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。從字面理解，這里所指行業(yè)指導(dǎo)的主體顯然不是行業(yè)主管部門，而是指行業(yè)組織。不管是以何種外在形式存在，行業(yè)組織從本質(zhì)上來說就是一種行業(yè)協(xié)會，是一種由會員自發(fā)成立的會員制的、在市場中開展活動的、以行業(yè)為標(biāo)識的、非營利的、非政府的、互益性的社會組織[3]。而由于客觀歷史原因，中國各級各類的行業(yè)協(xié)會在其發(fā)展上形成不同程度的政府性或者行政性特征[4]。行業(yè)協(xié)會作為部門或行業(yè)內(nèi)的專業(yè)性社團(tuán)組織，對于幫助政府制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與制定落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策、推動社會誠信體系建設(shè)、促進(jìn)社會公共服務(wù)均起到了積極作用[5]。從這個角度來說，行業(yè)主管部門與行業(yè)組織在職業(yè)教育改革發(fā)展實踐中其實是密不可分的，行業(yè)作用的發(fā)揮必須有賴于行業(yè)主管部門和行業(yè)組織合力而為之，行業(yè)主管部門應(yīng)該為行業(yè)組織充分發(fā)揮作用更多地提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，行業(yè)組織應(yīng)該在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)與支持下更多地實質(zhì)性參與到行業(yè)人才隊伍建設(shè)中去。

（二）行業(yè)作用的實現(xiàn)方式

我國區(qū)域發(fā)展差異巨大，行業(yè)發(fā)展特點各具，職業(yè)教育發(fā)展中不同行業(yè)作用的發(fā)揮和實現(xiàn)不可能有一個統(tǒng)一的模式。目前，行業(yè)作用在實踐中主要有四種實現(xiàn)方式。

第一，通過直接舉辦職業(yè)院?；騾⑴c職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展來實現(xiàn)。行業(yè)尤其是工業(yè)行業(yè)舉辦職業(yè)院校曾經(jīng)是我國職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。1998年，為打破條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的局面，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》（國發(fā)〔1998〕21號）對原機(jī)械工業(yè)部等九個部門所屬93所普通高等學(xué)校、72所成人高等學(xué)校以及中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的管理體制進(jìn)行調(diào)整，主要劃歸地方管理。此后，其他國家部委所屬學(xué)校管理權(quán)限也相繼下劃地方，不再舉辦職業(yè)教育。這種管理體制的變化，一度嚴(yán)重削弱了行業(yè)舉辦職業(yè)院校的質(zhì)量和效率。但經(jīng)過短暫的調(diào)整和適應(yīng)后，在省級層面，由行業(yè)主管部門舉辦和管理的職業(yè)院校還是占據(jù)了比較重要的地位，尤其是那些行業(yè)特色非常鮮明且行業(yè)管理仍然相對集中的行業(yè)。同時，行業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展的程度也隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群建設(shè)的加快不斷加深。以安徽省高職教育為例，57所公辦高職院校中，行業(yè)廳局主管的高職院校有25所（占44%），國有企業(yè)主管的高職院校有7所（占12%）[6]。公辦高職院校中，由行業(yè)企業(yè)舉辦的院校占據(jù)半數(shù)以上。

第二，通過行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會來實現(xiàn)。教育部在2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施后，于當(dāng)年底即批準(zhǔn)成立全國財政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱行指委）。在2012年底，教育部又對原有43個行指委組成人員進(jìn)行調(diào)整，并同時批準(zhǔn)增設(shè)全國安全職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等10個行指委。至此，國家層面建立了53個行指委，并明確了其性質(zhì)和職能。行指委也成為受教育部委托，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的專家組織，同時也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專家組織[7]。

第三，通過參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)來實現(xiàn)。近年來，區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)或行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)蓬勃發(fā)展。截至2012年末，全國已建職教集團(tuán)約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校[8]。借助職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)平臺，行業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設(shè)、企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的對接與融合上，可以充分發(fā)揮積極作用。相較于行指委更強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)職能，全面參與職教集團(tuán)化辦學(xué)，行業(yè)能夠發(fā)揮的作用則似乎更有實踐價值。

第四，通過與教育主管部門互動協(xié)作來實現(xiàn)。2010-2012年，教育部門與行業(yè)組織成功舉辦30次職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動，初步形成了職業(yè)教育教產(chǎn)結(jié)合的對話協(xié)作機(jī)制。2013年，又有14場職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動被教育部職成司確定為年度重點指導(dǎo)和支持的活動計劃。這些對話活動除了為教育、行業(yè)、地方三方對接搭建平臺外，還力圖通過豐富多彩的內(nèi)容擴(kuò)充職業(yè)教育與行業(yè)的合作形式，通過各種組織的成立、協(xié)議的簽訂，促進(jìn)產(chǎn)教合作走向深入，推動職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展[9]。另外，教育部還牽頭聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)組織共同舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，聯(lián)合（委托）相關(guān)部門或行業(yè)組織舉辦好全國性職業(yè)院校特色專業(yè)技能比賽，力圖根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新及時調(diào)整技能大賽的項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮技能大賽引領(lǐng)和評價作用，推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力[10]。從近年來大賽活動的開展情況來看，機(jī)械工業(yè)、石油和化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等行業(yè)組織參與程度和指導(dǎo)力度也正在逐年提高。

三、職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)實矛盾與改進(jìn)策略

（一）行業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)實矛盾

行業(yè)指導(dǎo)作為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的重要一環(huán)，雖然從各個層面都積極推進(jìn)，也取得了很多積極成果，但距離國家對其政策定位和目標(biāo)預(yù)期的要求，尚有較大差距。究其原因，大致可以從以下三個方面進(jìn)行探討。

首先，行業(yè)發(fā)展的區(qū)域性，讓行業(yè)指導(dǎo)難以“大一統(tǒng)”。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，受自然條件、市場、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸成本、勞動力等因素影響，在不同國家或不同地區(qū)之間會形成不同的產(chǎn)業(yè)布局。由于我國產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出全國大分工、產(chǎn)業(yè)密度呈東西部梯度分布、工業(yè)布局東南輕西北重、省區(qū)是工業(yè)布局基本單位等特點[11]，不同行業(yè)發(fā)展中的區(qū)域性是必然的，而且因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，不同區(qū)域相關(guān)行業(yè)發(fā)展的階段性也是必然的。從這個意義上來說，行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育很難形成一個“大一統(tǒng)”的模式。部分區(qū)域集中度和發(fā)展均衡度均較高的行業(yè)，可以由國家行業(yè)主管部門和全國性行業(yè)組織對行業(yè)職業(yè)教育提出明確的指導(dǎo)意見。而更多區(qū)域集中度不高、發(fā)展階段性明顯的行業(yè)，則必須由省級及以下行業(yè)主管部門和區(qū)域性行業(yè)組織來對職業(yè)教育提供更有針對性和實際操作性的指導(dǎo)。

第二，行業(yè)主體的不明確，讓行業(yè)指導(dǎo)可能“空泛化”。當(dāng)前，各級涉及職業(yè)教育的文件中都會強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，但其中的所謂行業(yè)概念是非常模糊的。行業(yè)指的到底是誰，并不明確。換句話來說，誰能來代表行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育？又該如何認(rèn)定？也許，討論這個問題似有咬文嚼字之嫌。但具體到某一個行業(yè)、某一個區(qū)域的職業(yè)教育，這個問題卻又是實際存在的。如果行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任主體不能明確，何談發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用呢？這就不可避免地讓行業(yè)指導(dǎo)“空泛化”地停留在紙面上和理念中。而在實際上，真要厘清行業(yè)的概念內(nèi)涵也似乎很難，行業(yè)指導(dǎo)似乎必須也只能因地制宜、因時制宜?；谶@種認(rèn)識，筆者認(rèn)為，目前教育部正在大力推動的“行指委”建設(shè)，如果不分行業(yè)不分區(qū)域以統(tǒng)一模式來運(yùn)作，預(yù)計也很難取得實質(zhì)性成效。

第三，行業(yè)組織的欠發(fā)達(dá)，讓行業(yè)指導(dǎo)難有“推動力”。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，行業(yè)協(xié)會必須切實轉(zhuǎn)變角色，以主體身份參與職業(yè)教育全程，切實履行好助手、公仆、專家、管理者、組織者與監(jiān)督者等多重角色功效[12]。但當(dāng)前行業(yè)組織的自身建設(shè)和發(fā)展上還存在諸多問題。比如，尚未有一部專門的法律來規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展，行業(yè)組織的作用發(fā)揮處于沒有法律支持和保障的尷尬境地；在經(jīng)費(fèi)籌集上難以得到持續(xù)性保障；行業(yè)組織或是作為“政府的影子”也即所謂的“二政府”存在，或是違背建設(shè)初衷成為一種類似中介的逐利性機(jī)構(gòu)；等等。這些問題的普遍存在，讓行業(yè)組織很難以較強(qiáng)的公信力和權(quán)威性在指導(dǎo)、參與職業(yè)教育發(fā)展中實現(xiàn)其應(yīng)有的角色定位。

（二）行業(yè)指導(dǎo)的改進(jìn)策略

筆者在前期相關(guān)課題研究的實地調(diào)研中，對兩個來自實踐的案例印象深刻。第一個案例來自經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的浙江杭州，達(dá)利(中國)有限公司依托與杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校企共同體建設(shè)，聯(lián)合8家在杭知名女裝企業(yè)共同開發(fā)服裝制版師崗位技能證書，通過推行學(xué)歷、學(xué)力、崗位技能三證書制度，推動當(dāng)?shù)亟z綢服裝制版人才隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。第二個案例來自經(jīng)濟(jì)相對落后的湖北鄂州，由眾多中小企業(yè)抱團(tuán)成立的鄂州市金剛石工程協(xié)會與鄂州職業(yè)大學(xué)開展合作，著力將該校金剛石工程技術(shù)實訓(xùn)基地打造成為行業(yè)資源的集聚平臺，通過重點開發(fā)金剛石單晶聚晶制備等特色課程，以人造金剛石行業(yè)高端技能型人才建設(shè)來引領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟饎偸a(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與完善。

這兩個案例，前者是主流企業(yè)強(qiáng)勢引導(dǎo)，并依托職業(yè)院校來建設(shè)行業(yè)技術(shù)技能型人才標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的內(nèi)涵提升；后者則是小微企業(yè)通過“弱者的聯(lián)合”，并借助職業(yè)院校來整合行業(yè)資源，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二者共同點體現(xiàn)在兩個方面：第一，行業(yè)的地域性非常強(qiáng)，行業(yè)指導(dǎo)的主體雖不同但殊途同歸，均較好地體現(xiàn)出行業(yè)指導(dǎo)作用；第二，行業(yè)指導(dǎo)作用非憑空實現(xiàn)，而是充分依托職業(yè)院校，通過專業(yè)建設(shè)來實現(xiàn)并彰顯。

基于以上兩個案例并結(jié)合前文梳理，筆者認(rèn)為，實踐中的行業(yè)指導(dǎo)應(yīng)可從以下三個層面來進(jìn)行改進(jìn)。

在國家層面，要切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的責(zé)任，不斷優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)的環(huán)境。從目前國家層面舉辦的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動的組織情況看，教育部門是不遺余力，但行業(yè)主管部門的作用則并未得到有效和充分發(fā)揮。在教育部2014年工作要點中，明確提出要“深化產(chǎn)教融合與校企合作，聯(lián)合召開職業(yè)教育工作會，聯(lián)合出臺行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)意見。”從對話會到工作會，從對話協(xié)商到出臺意見，也無疑體現(xiàn)出教育部門推動行業(yè)指導(dǎo)職能不斷加強(qiáng)的信心和決心。但要想這些工作取得實效，則需要各行業(yè)主管部門切實承擔(dān)起責(zé)任，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)行業(yè)組織指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展上，多出實招，多予扶持，讓行業(yè)指導(dǎo)的主體明確，讓行業(yè)指導(dǎo)更具專業(yè)性和權(quán)威性。

在省市層面，須高度重視培育區(qū)域性行業(yè)組織，充分發(fā)揮其橋梁與紐帶作用。從實際情況看，要么因企業(yè)強(qiáng)弱分明導(dǎo)致中小企業(yè)參與意愿不高，要么因企業(yè)均為中小企業(yè)導(dǎo)致企業(yè)合作積極性不強(qiáng)，區(qū)域性行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀的確難盡人意。而要想通過產(chǎn)教融合、校企合作來真正有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，則必須要重視建設(shè)和培育區(qū)域性行業(yè)組織。一方面，這種行業(yè)組織可以為區(qū)域內(nèi)同行企業(yè)力量的整合與集聚形成一個很好的平臺，促進(jìn)同行企業(yè)的協(xié)作共贏。另一方面，通過行業(yè)組織可以更有效率更有質(zhì)量地實現(xiàn)同行企業(yè)與職業(yè)院校的對接協(xié)作，提升技術(shù)技能型人才隊伍建設(shè)的效率和效果。在培育區(qū)域性行業(yè)組織的思路上，既可引導(dǎo)并依托本地同行業(yè)的龍頭企業(yè)來牽頭帶動，也可通過出臺地方性扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)本地同行企業(yè)整合力量、抱團(tuán)發(fā)展。這種區(qū)域性行業(yè)組織并不一定需要什么統(tǒng)一的外在形式，只要能一定程度上實現(xiàn)行業(yè)資源的集聚整合功能，就應(yīng)該得到鼓勵與支持。總之，就是要在本地產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展之間架起一道合作之橋。

在院校層面，應(yīng)著力加強(qiáng)開放性合作平臺建設(shè)，為行業(yè)指導(dǎo)提供良好的落腳點。政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，不應(yīng)是簡單的口號，而應(yīng)該是落實到專業(yè)建設(shè)上的實實在在的行動。這就需要職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學(xué)主體的職能作用，積極主動地去創(chuàng)新作為，通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)開放性合作平臺來彰顯職業(yè)院校的優(yōu)勢和價值。這種開放性合作平臺建設(shè)應(yīng)立足專業(yè)或?qū)I(yè)群來分層次地推進(jìn)。首先，職業(yè)院校要著力在單個專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面，充分引入行業(yè)企業(yè)的力量，強(qiáng)化校企對接。其次，職業(yè)院校要著力推動區(qū)域內(nèi)相同專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)上的師資隊伍、實驗實訓(xùn)條件、校企合作、社會服務(wù)等方面的集約共享，比如通過職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)等方式，提升專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)的集聚性，促進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)更加方便更加便捷地開展。第三，部分專業(yè)特色鮮明優(yōu)勢突出的職業(yè)院校還可以立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過直接通過舉辦校辦產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體或研究機(jī)構(gòu)等等方式，全面整合區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等不同性質(zhì)單位人才、技術(shù)、信息等各方面資源，著力打造服務(wù)、支撐乃至引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)器。如果說第一點是目前所有職業(yè)院校都在做而且成效相對明顯的，那么后面兩點則是職業(yè)院校必須要著力改進(jìn)和提高的，也應(yīng)該是區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向。

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[7]教育部.教育部關(guān)于調(diào)整和增設(shè)全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo) 委 員 會 的 通 知 ［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201301/xxgk_146769.html.

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G710

A

1001-7158（2014）10-0004-04

吳一鳴（1978-），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員、經(jīng)濟(jì)師，研究方向為高職教育區(qū)域化發(fā)展與集約化發(fā)展。

2012年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目 “區(qū)域創(chuàng)新視角下高職教育集約化發(fā)展研究——基于皖、鄂、蘇三省的實證調(diào)查”（編號：12YJC880120），主持人：吳一鳴；2013年安徽省高等教育振興計劃重大教學(xué)改革研究項目 “系統(tǒng)動力學(xué)視角下推動安徽省高職教育內(nèi)涵式發(fā)展對策研究”（編號：2013zdjy184），主持人：吳一鳴。

責(zé)任編輯 韓云鵬