國(guó)外政府在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用及其對(duì)我國(guó)的啟示

□呂莉敏 徐春梅

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)民的整體素質(zhì)已經(jīng)很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。加快農(nóng)民培訓(xùn)儼然成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，而政府在農(nóng)民培訓(xùn)工作中有著不可替代的主導(dǎo)作用。國(guó)外政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都十分重視提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)外政府在農(nóng)民培訓(xùn)中的主要做法

（一）高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展?？v觀各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府在農(nóng)民培訓(xùn)中合理、有效地利用各種調(diào)控手段，建立由政府主導(dǎo)、學(xué)校、社會(huì)、民間力量多主體參與的辦學(xué)管理形式，能夠有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。如美國(guó)主管農(nóng)業(yè)教育和科研的核心部門是農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司，而各個(gè)州的農(nóng)學(xué)院作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣站的中介，統(tǒng)一管理本州的農(nóng)民教育培訓(xùn)、科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；農(nóng)業(yè)作為英國(guó)政府唯一資助的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民培訓(xùn)的地位是可想而知的，主要由農(nóng)業(yè)部、各地農(nóng)學(xué)院和各地教育部門一起進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)；法國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)民培訓(xùn)由政府負(fù)責(zé)，短期培訓(xùn)則是由農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部建立的晉級(jí)培訓(xùn)和就業(yè)委員會(huì)也可以負(fù)責(zé)部分農(nóng)民培訓(xùn)。[1]

2.全面推行職業(yè)資格證書制度。發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)資格證書制度掛鉤，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。比如，英國(guó)農(nóng)民的從業(yè)資格及文化程度早在1967年頒布的《農(nóng)業(yè)教育法令》中就作了詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定：學(xué)生必須接受完11年義務(wù)教育后才能進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)1-2年，畢業(yè)之后方可成為農(nóng)民[2]。法國(guó)政府規(guī)定要在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)工作就必須獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書和農(nóng)業(yè)學(xué)歷證書，而想獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)則必須獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書，或者參加農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會(huì)考，通過考試才有資格，而對(duì)于想申請(qǐng)無(wú)息貸款的農(nóng)民則須獲得綠色證書[3]。美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公民想要成為農(nóng)民，則必須接受中等或者高等農(nóng)村職業(yè)教育，同時(shí)還要獲得相應(yīng)的資格證書。丹麥法律規(guī)定只有接受過規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)，并通過考試，獲得國(guó)家頒布的綠色證書后才有資格當(dāng)農(nóng)民，才能擁有土地和牲畜。[4]

3.構(gòu)建完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家都很重視農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)。如，法國(guó)政府規(guī)定必須接受一定時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，并且取得相應(yīng)的合格證書者方能成為農(nóng)民，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，而且法國(guó)依據(jù)《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》對(duì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行分類培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校為基地構(gòu)建了一個(gè)健全的初、中、高三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)體系[5]；美國(guó)則以《史密斯—利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法》、《史密斯—休斯法》、《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》等一系列法律法規(guī)為依據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)，建立了完整而龐大的農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)科技推廣體系[6]，有效促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；英國(guó)政府也通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，形成了初、中、高三個(gè)層次相互銜接的農(nóng)民培訓(xùn)體系，該體系分工明確、層次分明、正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充，便于滿足不同層次農(nóng)民的需要[7]。

（二）擁有完善的政策法律體系

1.通過立法保障農(nóng)民培訓(xùn)的地位。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有完善的政策法律體系，幾乎都是通過法律、法規(guī)和政策來(lái)規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、農(nóng)民培訓(xùn)的主要內(nèi)容、政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的資金投入和扶持政策、經(jīng)費(fèi)的管理辦法、企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地的參與責(zé)任和義務(wù)等，保證農(nóng)民培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力。如英國(guó)在1982年頒布的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)；法國(guó)就農(nóng)民培訓(xùn)方針政策以及組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施先后多次通過法令給予強(qiáng)制規(guī)定；德國(guó)為了更加明確政府、企業(yè)和個(gè)人在農(nóng)民培訓(xùn)中的地位和作用也于2005年頒布了修訂后的《職業(yè)教育法》[8]。

2.通過立法保證農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民文化水平的作用，都很重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，將農(nóng)民培訓(xùn)作為基本國(guó)策并以立法的形式加以保障。早在20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)民平均受教育程度已達(dá)11年，而美、法、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家分別達(dá)到18.04年、15.96年、14.09年、12.17年和 11.87年；目前美國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)主要是農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；日本農(nóng)民初中畢業(yè)者占19.4%，高中畢業(yè)者達(dá)74.8%，大學(xué)畢業(yè)者也占5.9%；[9]德國(guó)的法律明確規(guī)定，必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育才有資格從事農(nóng)業(yè)，而對(duì)于想要獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民則要求更加嚴(yán)格，需要在農(nóng)場(chǎng)做3年學(xué)徒，這三年里同時(shí)還要參加培訓(xùn)，并參加統(tǒng)一的資格考試，考試通過后拿到了綠色證書才有資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)[10]。

3.通過立法保障農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)保障作為農(nóng)民培訓(xùn)工作的一個(gè)重要支點(diǎn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是政府撥款還是企業(yè)、社會(huì)捐助，都有法律法規(guī)來(lái)為之保駕護(hù)航。如，1990年，美國(guó)修訂后的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各州聯(lián)邦政府承擔(dān)，并且要求每年不得少于16億美元；日本1894年頒布的《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》也對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作了相應(yīng)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)每年政府必需對(duì)各類職業(yè)學(xué)校進(jìn)行定額支持；韓國(guó)為了解決農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，吸引更多的人從事農(nóng)業(yè)，用法律形式規(guī)定農(nóng)漁民后繼者可申請(qǐng)2000萬(wàn)—5000萬(wàn)韓元的貸款基金，年息為5%；法國(guó)1995年頒布的《青年就業(yè)國(guó)家憲章》是總理和各農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席簽訂的，該憲章明確規(guī)定了政府與農(nóng)業(yè)組織為了實(shí)現(xiàn)每年幫助0.8-1.2萬(wàn)名涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民培訓(xùn)工作，每年至少籌集34億法郎基金。[11]

（三）具備多元化的辦學(xué)管理體制

1.建立多元化的辦學(xué)主體。為了滿足農(nóng)民的多樣化需求，發(fā)達(dá)國(guó)家都呈現(xiàn)出辦學(xué)主體多元化的趨勢(shì)，農(nóng)民培訓(xùn)分別有農(nóng)業(yè)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等[12]。比如，韓國(guó)主要有農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)協(xié)和農(nóng)村振興廳來(lái)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作，以農(nóng)村振興廳和農(nóng)民協(xié)會(huì)為主，其中農(nóng)村振興廳在韓國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮了巨大的作用，它通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)推廣合為一體[13]；日本的農(nóng)民培訓(xùn)主體主要有各級(jí)農(nóng)業(yè)院校、各級(jí)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)協(xié)等[14]；法國(guó)為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)，地方政府負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)所需的基本費(fèi)用，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)下?lián)芘嘤?xùn)教師工資，由國(guó)家和私人共同承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作[15]。

2.建立農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。為了保證農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量，許多國(guó)家建立了嚴(yán)格的農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家大多通過嚴(yán)格的考試制度和認(rèn)證制度的實(shí)施來(lái)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這種制度可以提供統(tǒng)一可操作的目標(biāo)，也可以為監(jiān)督評(píng)估提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如英國(guó)的農(nóng)民必須參加規(guī)定的考試，考試合格后，才能向職業(yè)資格評(píng)審委員申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)資格證書；匈牙利則由國(guó)家制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和大綱，農(nóng)民學(xué)完教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容后參加考試，考試合格后，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的入學(xué)程度、學(xué)制和培養(yǎng)目標(biāo)頒發(fā)各類型證書。[16]

（四）享有多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.充足的財(cái)政投入主渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家重視農(nóng)民培訓(xùn)工作還體現(xiàn)在充分的財(cái)政投入方面，考慮到農(nóng)民培訓(xùn)的公益性，各國(guó)政府都通過健全的法律法規(guī)與政策來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的到位和運(yùn)用的規(guī)范化。比如，德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的比例高達(dá)15.3%，他們的主要做法是一方面將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。另一方面，以法律形式規(guī)定通過稅費(fèi)減免等形式鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)；法國(guó)政府為使農(nóng)民享受免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，投入大量資金扶植。丹麥政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主參加培訓(xùn)的積極性，用法律明文規(guī)定政府需要為農(nóng)場(chǎng)主因外出學(xué)習(xí)而負(fù)擔(dān)所請(qǐng)的幫工的費(fèi)用[17]。美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元[18]。瑞典政府為了保證他們的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)充足，設(shè)備先進(jìn)，每年投資4億克朗。日本承擔(dān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)三分之二，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)三分之一[19]。英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并補(bǔ)貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資和津貼。韓國(guó)中央和地方兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投入占培訓(xùn)費(fèi)用的80%以上[20]。

2.多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。為了保障農(nóng)民培訓(xùn)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各發(fā)達(dá)國(guó)家一方面都很重視政府的主導(dǎo)作用，通過法律法規(guī)來(lái)保障政府撥款主渠道的作用，另一方面也采取各種激勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。比如，英國(guó)通過征取特別稅的形式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。而加拿大和德國(guó)政府為了多渠道籌措農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，吸引社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中，采取誘導(dǎo)性政策，即通過減免稅收的方法鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不過企業(yè)必須先把培訓(xùn)產(chǎn)生的開支納入生產(chǎn)成本，等到企業(yè)售出產(chǎn)品后再對(duì)其減免稅收；德國(guó)政府為了讓企業(yè)對(duì)較低技術(shù)文化層次的工人進(jìn)行培訓(xùn)，為了資助處于就業(yè)劣勢(shì)的人，成立一個(gè)基金會(huì)來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)，即以企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體集資建立培訓(xùn)基金。[21]

二、國(guó)外政府在農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新機(jī)制體制，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

（一）建立完整健全的政策法律體系

鑒于我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求，各級(jí)政府應(yīng)該采取措施，制定農(nóng)民培訓(xùn)的整體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。因此，首先，要逐步健全“先培訓(xùn)，后就業(yè)”制度。一方面，對(duì)于向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民要實(shí)行引導(dǎo)性的免費(fèi)培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家職業(yè)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同崗位、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本知識(shí)、技能和技術(shù)的操作要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程；另一方面，對(duì)留守的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的城鎮(zhèn)居民或大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。其次，要逐步完善綠色證書制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出素質(zhì)要求，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民必須持證上崗，同時(shí)對(duì)取得綠色證書的人員，在承包土地、發(fā)放貸款、獲得生產(chǎn)資料、領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面予以優(yōu)先安排。最后，要逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)民培訓(xùn)法律。借鑒《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》和《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，為農(nóng)民培訓(xùn)的組織管理、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、資金投入等提供法律保障，使農(nóng)民培訓(xùn)有法可依。

（二）構(gòu)建多元融資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，縱觀世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，都建立了以政府投入為主渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與的多元投資主體模式。因此，在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障上，首先要不斷加大財(cái)政資金的投入。建議各級(jí)政府一是將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，每年根據(jù)實(shí)際需要逐步增加投入；二是建立專項(xiàng)扶持資金，補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而補(bǔ)助金額的確定可按照業(yè)務(wù)水平、服務(wù)年限、培訓(xùn)效果等條件分級(jí)確定，三是逐步對(duì)新型農(nóng)民實(shí)施免費(fèi)的分類培訓(xùn)，并將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)上學(xué)有所長(zhǎng)的自學(xué)成才者。[22]其次要多渠道籌集培訓(xùn)資金。積極拓寬資金來(lái)源的渠道，吸引社會(huì)各界投入農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)，建立起以政府為主導(dǎo)的多元融資機(jī)制，一方面采用不同比例補(bǔ)助不同類型的培訓(xùn)，比如，對(duì)于參加涉農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)施全部免費(fèi)政策，而對(duì)于參加其他技能培訓(xùn)的農(nóng)民則可以采取政府補(bǔ)助一部分，社會(huì)支持一部分，農(nóng)民自己出一部分的方式；另一方面還可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)于在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民及培訓(xùn)單位的積極性，提高培訓(xùn)質(zhì)量；除此之外，還可以在法律和稅收層面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，解決自己不足的問題[23]。最后，在資金使用方面要建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)基金要確保及時(shí)足額到位，做到?？顚Ｓ?，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，提高資金的使用效率。

（三）設(shè)立優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量監(jiān)控體系

首先，應(yīng)該建立起農(nóng)民培訓(xùn)專用網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)。一方面各級(jí)政府要積極制定農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自制規(guī)范，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面作出明確的規(guī)定；另一方面盡快建立縣——鎮(zhèn)——村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過發(fā)布信息讓農(nóng)民能及時(shí)了解培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。其次，整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。目前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)資源比較分散，且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制和比較優(yōu)化的使用機(jī)制，導(dǎo)致資源配置效率不高、農(nóng)民培訓(xùn)效益不盡如人意。因此，需要充分發(fā)揮政府的服務(wù)管理功能，建立農(nóng)民培訓(xùn)基地，整合當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類學(xué)校以及相關(guān)部門的人力、物力、財(cái)力及政策資源，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置，從而形成有利于農(nóng)民培訓(xùn)工作的制度安排，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的新局面。再次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是對(duì)由政府買單的培訓(xùn)項(xiàng)目可以采取招標(biāo)方式引導(dǎo)各類企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)參與，面向全社會(huì)公開發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目、工種和數(shù)量，通過招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；二是委托認(rèn)定的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的培訓(xùn)，但必須將這些項(xiàng)目向社會(huì)公開發(fā)布，接受監(jiān)督；三是學(xué)習(xí)韓國(guó)，引入教育培訓(xùn)券制度，即農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需求來(lái)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，農(nóng)民獲得適合自己需求的培訓(xùn)以后，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交付培訓(xùn)券，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則憑這些培訓(xùn)券向有關(guān)部門申請(qǐng)、領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這樣有利于提高培訓(xùn)的質(zhì)量。最后，制定考核機(jī)制。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核檢查，建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核與淘汰機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核與淘汰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不合格的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓，規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制，保證農(nóng)民培訓(xùn)效果。

（四）創(chuàng)建多元兼營(yíng)的辦學(xué)管理體制

到目前為止，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)沒有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)培訓(xùn)工作分別由普通教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門兼管，這就導(dǎo)致各自為政。再加上農(nóng)民學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技推廣等各種形式的教育層次分工不明確，相互之間的銜接性不強(qiáng)，造成各種形式的教育職能范圍重疊，使得有限的教育資源得不得充分、有效地利用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要逐步建立起“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，這就需要我們?cè)O(shè)法拓寬辦學(xué)渠道和資金，構(gòu)建政府支持、面向市場(chǎng)需求、多元辦學(xué)主體參與的培訓(xùn)機(jī)制模式，真正形成“國(guó)家、地方政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)管理體制，有利于各部門之間相互交流、相互補(bǔ)充，有利于有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)民生工程，政府應(yīng)該是培訓(xùn)資金提供的主要渠道，但是操作模式應(yīng)該市場(chǎng)化，比如培訓(xùn)指標(biāo)的制定、政府的監(jiān)督評(píng)估考核、政府資金補(bǔ)貼的方案制定、培訓(xùn)內(nèi)容和方法的選擇、培訓(xùn)制度的制定等都要按市場(chǎng)要求來(lái)做，要以市場(chǎng)、企業(yè)的需求作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)能力[24]。

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