2013年度中國(guó)兒童政策研究述評(píng)

張?zhí)煅?黃 丹

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

2013年中國(guó)的兒童問題風(fēng)起云涌，從年初的“袁厲害事件”到年終的“女童摔嬰”、“醫(yī)生盜嬰”案件，從對(duì)“李某某輿情”的集體圍觀到讓人義憤填膺的各類性侵兒童案件，無一不彰顯著兒童問題的嚴(yán)峻、多樣與復(fù)雜。兒童政策向來是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，雖然從問題到議題到提案到文本，最后形成政策需要一個(gè)過程，但兒童政策的研究無疑在其廣度、深度和難度上都在向前邁進(jìn)。本文將從兒童生存政策、保障政策和發(fā)展政策三個(gè)維度出發(fā)，綜合分析2013年度中國(guó)兒童政策研究的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)路。

一、2013年兒童政策研究之解讀

兒童政策研究論述可分為三個(gè)水平，低水平的政策研究常常是政策與研究各說各話，中等水平的政策研究往往是學(xué)理研究成為政策研究的鼓吹者和注釋者，較高水平的研究則是學(xué)理研究為政策決策服務(wù)，檢視政策執(zhí)行進(jìn)程，為政策績(jī)效評(píng)估。

縱向掃描我國(guó)兒童政策研究，兒童生育政策、兒童教育政策(特別是學(xué)前教育政策和兒童升學(xué)政策)、兒童大病醫(yī)療政策等研究領(lǐng)域，研究者可以做政策的預(yù)研究，為政策決策提供咨詢；但在兒童安全政策、困境兒童救助政策、兒童司法保護(hù)政策、兒童文娛政策、兒童安全政策等領(lǐng)域的研究仍處于頭疼醫(yī)頭的狀態(tài)中。

籍此，為了進(jìn)一步明晰我國(guó)兒童政策研究的現(xiàn)狀，我們對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上的“期刊全文數(shù)據(jù)庫、博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”、2013年出版的兒童政策方面的專著以及國(guó)家三大課題立項(xiàng)情況(全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、全國(guó)教育科學(xué)和教育部人文社科)進(jìn)行文本分析，試圖進(jìn)一步了解本年度兒童政策研究的主要問題。

(一) 兒童政策研究領(lǐng)域的專著分析

以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)(該網(wǎng)站的圖書要比國(guó)家圖書館的更新快，故檢索新版圖書以此為數(shù)據(jù)庫，檢索時(shí)間為2012年8月至2013年8月)為樣本，檢索到兒童政策專著共計(jì)17本，主要集中于兒童教育政策、福利政策、生存政策、安全政策和保護(hù)政策等范疇，與往年相似，留守兒童、流動(dòng)兒童等弱勢(shì)兒童的教育及保護(hù)政策占據(jù)了絕大比例；但可喜的是民政部提出的“困境兒童和困境家庭兒童”概念，在前期研究中已有體現(xiàn)，關(guān)于困境兒童、弱勢(shì)兒童政策的研究突顯，對(duì)于這部分兒童的教育支持和權(quán)利救濟(jì)研究明顯增多。如王國(guó)光在《孤獨(dú)癥兒童的早期融合教育》(中國(guó)婦女出版社，2012年版)一書梳理了近二十年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)孤獨(dú)癥的理論研究，并介紹了國(guó)內(nèi)兩千余名不同年齡階段的孤獨(dú)癥兒童、青少年的康復(fù)訓(xùn)練、培訓(xùn)、家庭與幼兒園教育指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)孤獨(dú)癥兒童的干預(yù)提供了具體的操作方法。謝佳聞在《家庭中的殘障兒童：從社會(huì)模式理論看殘障》(上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2012年版)中提出逐步建立針對(duì)殘障兒童的普適性福利政策。而隨著虐童、兒童性侵事件的集中曝光，兒童安全方面的制度漏洞日益凸現(xiàn)，喬?hào)|平的《虐待兒童：全球性問題的中國(guó)式詮釋》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版)體現(xiàn)了研究者對(duì)當(dāng)前兒童保護(hù)問題的及時(shí)應(yīng)對(duì)。

(二)兒童政策研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文分析

以“兒童政策”作為主題詞在中國(guó)知網(wǎng)中進(jìn)行檢索，檢索到兒童政策146篇(學(xué)位論文12篇，博士論文3篇)；學(xué)生政策57篇(學(xué)位論文3篇)；嬰幼兒和少兒政策56篇(學(xué)位論文14篇，博士論文5篇)；未成年人政策43篇(學(xué)位論文6篇，博士論文2篇)。2008至2013年，“兒童政策”研究主題篇數(shù)依次為99篇、107篇、117篇、120篇、155篇和146篇，總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。為了規(guī)范對(duì)兒童政策的論文文本研究，筆者對(duì)兒童政策體系的三個(gè)類目——生存政策(包括兒童生育、兒童醫(yī)療)、保障政策(兒童安全、兒童生存、兒童福利、兒童保護(hù)、兒童權(quán)利、兒童司法保護(hù)等)和發(fā)展政策(兒童教育、兒童文化、兒童娛樂和兒童參與)十二個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，據(jù)此構(gòu)成了兒童政策文本分析的類目表。

總體來看，歷年研究一脈相承，2013年度兒童發(fā)展政策研究論文是重頭戲，發(fā)展政策中兒童教育政策維度又是重中之重。隨后依次為兒童生育、兒童性侵、兒童虐待、弱勢(shì)兒童安全和保護(hù)等政策的研究，且兒童政策研究從預(yù)測(cè)性轉(zhuǎn)為實(shí)證性為其顯著特點(diǎn)。

首先，生育政策是本年度研究的最大亮點(diǎn)?！皢为?dú)二孩”政策的出臺(tái)，促使兒童生育政策的研究由政策預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)為對(duì)政策執(zhí)行問題的研究。尹銀在《計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口逆淘汰？——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析》(載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第1期)中從數(shù)據(jù)實(shí)證中認(rèn)為，實(shí)行相對(duì)較為寬松的計(jì)劃生育政策，可以使城鄉(xiāng)之間中學(xué)生數(shù)分布問題有所改變，有效抑制人口逆淘汰，這是針對(duì)生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行的專門研究。而“單獨(dú)二孩”政策頒布之前，研究更多是對(duì)以往計(jì)劃生育政策的評(píng)析和對(duì)實(shí)行政策轉(zhuǎn)變必要性的探索。如有兩篇博士論文從人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度對(duì)二孩政策提出了建議：山東大學(xué)劉平的《人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究》建議應(yīng)該短期內(nèi)全面開放二孩，并認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)生育自主將有利于增加中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，也有利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的正常延續(xù)；吉林大學(xué)于濤的《中國(guó)人口老齡化與老年消費(fèi)問題研究》針對(duì)我國(guó)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的老齡化問題提出適時(shí)調(diào)控人口政策，降低人口老齡化的發(fā)展速度的必要性和迫切性。

其次，困境兒童和困境家庭兒童概念的提出將使此類研究成為未來若干年學(xué)界的研究重點(diǎn)。這兩個(gè)概念的獨(dú)立化有賴于學(xué)者們以往對(duì)此孜孜不倦的研究，李敬在《“困境兒童”理念來確立兒童福利政策框架》(載《中國(guó)殘疾人》，2013年第9期)從困境兒童的視域出發(fā)來研究?jī)和＠?，劉繼同則在中國(guó)福利制度構(gòu)建研究中對(duì)我國(guó)科學(xué)、合理的兒童福利制度的構(gòu)建提出了具有切實(shí)可行性的建議。他回顧了改革開放以來中國(guó)兒童福利制度研究進(jìn)程，認(rèn)為2010年是中國(guó)社會(huì)福利元年與兒童福利元年；兒童生存發(fā)展?fàn)顩r永遠(yuǎn)處于社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)制度框架設(shè)計(jì)與兒童福利體系建設(shè)的中心位置，我國(guó)兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)與前提是兒童福利理論研究(劉繼同《中國(guó)兒童福利制度構(gòu)建研究》，載《青少年犯罪問題》，2013年第4期)。

2013年發(fā)生的虐童和兒童性侵等案件讓社會(huì)更加關(guān)注兒童安全和兒童保護(hù)工作。針對(duì)兒童性侵事件出臺(tái)的“國(guó)家工作人員性侵未成年人將依法重判”政策是對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的最好回應(yīng)，但是目前學(xué)界缺乏與這一領(lǐng)域直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和博碩士論文。與之相關(guān)的兒童權(quán)利保護(hù)研究有了一些新探索，祝玉紅的《聆聽與尊重:兒童權(quán)利視角下對(duì)兒童虐待經(jīng)驗(yàn)的探索性研究》(載《中國(guó)青年研究》，2013年第3期)主要關(guān)注來自家庭內(nèi)的兒童虐待現(xiàn)象，試圖探索兒童自身如何看待和理解在家庭中遭遇父母虐待的經(jīng)驗(yàn)，思索如何避免兒童虐待事件的發(fā)生和發(fā)展。何劍的《論“虐童”行為的刑法規(guī)制》(載《中國(guó)刑事法雜志》，2013年第2期)則針對(duì)近年來多發(fā)的“虐童”事件從法律規(guī)制和刑法規(guī)制的角度倡議設(shè)立“虐待兒童罪”或修正虐待罪。

最后，在兒童發(fā)展政策研究領(lǐng)域中，兒童教育政策研究是主流，且多集中于學(xué)前教育和義務(wù)教育領(lǐng)域。2013年即將出臺(tái)的“招考改革” 政策無疑會(huì)成為接下來兒童教育政策研究的重點(diǎn)，這項(xiàng)政策是學(xué)界前期預(yù)研究及社會(huì)期望水到渠成的結(jié)果。2013年前學(xué)者對(duì)招考政策的研究還集中于對(duì)高考形式和高考內(nèi)容改革的預(yù)測(cè)上，如鄭若玲和吳鵬森分別對(duì)高考改革的多樣化進(jìn)行分析，高考政策應(yīng)與高等教育大眾化和中國(guó)城鎮(zhèn)化帶來的人口遷移相適切(鄭若玲《有限多樣:高考形式改革之方向》，載《探索與爭(zhēng)鳴》，2013年第8期；吳鵬森《中國(guó)高考改革新思路》，載《探索與爭(zhēng)鳴》，2013年第4期)。孫志遠(yuǎn)和溫正胞對(duì)異地高考改革政策研究，提出調(diào)整策略以順應(yīng)隨遷兒童、流動(dòng)兒童群體等弱勢(shì)兒童對(duì)教育公平的訴求。

近年來學(xué)前教育越來越受重視，宋占美和余暉關(guān)注低收入家庭的學(xué)前教育，認(rèn)為隨遷子女的學(xué)前教育應(yīng)以普惠型為政策導(dǎo)向，在園所創(chuàng)設(shè)方面要建立準(zhǔn)入機(jī)制，但美中不足的是對(duì)學(xué)前教育立法的研究還在低位徘徊，《學(xué)前教育法》也處于難產(chǎn)狀態(tài)。2013年義務(wù)教育政策的最大特點(diǎn)仍是從資源配置質(zhì)量視角來研究，契合了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。2013年度兒童文娛政策研究依然滯后，社會(huì)對(duì)兒童參與權(quán)利認(rèn)識(shí)還很漠視，相關(guān)的政策研究不深入，且非常缺位。

(三)全國(guó)及教育部人文社科相關(guān)立項(xiàng)課題分析

2013年與兒童政策相關(guān)的研究有101個(gè)課題立項(xiàng)，其中與兒童政策研究直接相關(guān)的有55個(gè)課題，間接相關(guān)的有46個(gè)課題。從相關(guān)的兒童政策立項(xiàng)課題可以發(fā)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)兒童的研究?jī)r(jià)值傾向。如陳晶琦的《幼兒園和小學(xué)兒童預(yù)防性侵犯教育研究》針對(duì)幼兒的性侵犯教育進(jìn)行研究，契合現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)吁求，反映了兒童政策研究對(duì)社會(huì)事件反應(yīng)的迅捷性。

兒童政策的研究漸趨對(duì)癥下藥，困境兒童保護(hù)政策和兒童權(quán)利以及未成年人司法政策的研究進(jìn)展都表明兒童政策研究走向日趨理性的階段。從社會(huì)需要出發(fā)，林艷琴的《轉(zhuǎn)型期我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)法律制度研究》為困境兒童的保護(hù)研究奠定了一個(gè)新基礎(chǔ)；宋志軍的《未成年人刑事司法中的社會(huì)參與機(jī)制研究》則是兒童司法政策研究的可喜進(jìn)展；龔繼紅的《農(nóng)村流動(dòng)兒童教育問題的社會(huì)學(xué)研究》體現(xiàn)了對(duì)困境兒童的教育關(guān)懷，是我國(guó)教育公平政策的應(yīng)有之義；張鴻巍的《未成年人附條件不起訴的社會(huì)支持機(jī)制實(shí)證研究》為未成年人缺失的法律保護(hù)提供了社會(huì)支持力量，這些立項(xiàng)課題契合近年來兒童政策研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

二、2013年我國(guó)兒童政策研究的特點(diǎn)

(一)兒童政策體系研究獲得突破，但體系范式尚不明確

隨著近年來對(duì)于兒童問題的關(guān)注度上升，學(xué)者對(duì)兒童政策研究數(shù)量的日益增多和兒童政策研究范圍的日漸擴(kuò)大，兒童政策研究體系框架日漸形成。2004年陸士楨曾有過系統(tǒng)的兒童政策研究，從2008年起筆者連續(xù)五年就此問題提出了分類框架的設(shè)想。在1991-2020年三個(gè)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》中，進(jìn)一步將兒童生存政策、兒童保護(hù)政策和兒童發(fā)展政策體系廓清，其中2011綱要中發(fā)展領(lǐng)域由四個(gè)領(lǐng)域調(diào)整為兒童健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境和法律保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)中增加了福利這一領(lǐng)域，說明兒童政策的維度體系正趨向于明晰。根據(jù)國(guó)家兒童政策體系的范疇分類，兒童政策分為兒童生存政策、兒童保護(hù)政策和兒童發(fā)展政策，其中還對(duì)兒童生存政策、兒童保護(hù)政策、兒童發(fā)展政策分別做了概念的定義和闡釋(魏莉莉、董小蘋《中國(guó)兒童政策發(fā)展趨勢(shì)研究——基于1991-2020年三個(gè)〈中國(guó)兒童發(fā)展綱要〉的內(nèi)容分析》，載《中國(guó)青年研究》，2012年第3期)。2013年底筆者的專著《生存·保障·發(fā)展―國(guó)家兒童政策體系》出版，書中將兒童政策維度進(jìn)一步清晰劃分，對(duì)兒童政策相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)的歸類和整理，希冀兒童政策指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善和兒童政策研究走向規(guī)制化。雖然兒童政策指標(biāo)體系正在走向逐步明晰，但是針對(duì)專門學(xué)科的研究體系范式還不明確，仍然存在兒童社會(huì)學(xué)研究中由非社會(huì)學(xué)專業(yè)人員為主流研究人員等現(xiàn)象，缺乏專門針對(duì)兒童政策研究的問題意識(shí)，沒有清晰的研究范式，也缺乏系統(tǒng)的研究方法，這就限制了兒童政策研究的專業(yè)走向。

(二)研究對(duì)象有所轉(zhuǎn)變，但政策前瞻性仍顯滯后

兒童政策研究的對(duì)象由過去關(guān)注留守兒童、流動(dòng)兒童為主，開始出現(xiàn)了困境兒童、困境家庭兒童、孤兒等話題。

2013年困境兒童被擺放在明顯的社會(huì)視域中進(jìn)行探討，從2013年頒行的“開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)”政策，到張霽雪的《新時(shí)期構(gòu)建流浪兒童救助保護(hù)體系研究》等研究中關(guān)于困境兒童的預(yù)研究都把兒童政策研究推向了一個(gè)新的發(fā)展點(diǎn)。在生育政策尚未明確時(shí)，已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行了先期探討。在教育部尚未系統(tǒng)公布升學(xué)考試方案前，有些預(yù)研究也已經(jīng)啟動(dòng)，劉海峰一直關(guān)注于高考改革政策的推進(jìn)，他認(rèn)為制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架，是要對(duì)高考制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將教育規(guī)劃綱要中有關(guān)考試招生改革的設(shè)想具體化，升學(xué)考試應(yīng)注重考試?yán)碚撆c考試實(shí)際相結(jié)合，注重改革目標(biāo)與改革步驟相結(jié)合，注重科學(xué)性與可行性相結(jié)合(劉海峰《理性認(rèn)識(shí)高考制度 穩(wěn)步推進(jìn)高考改革》，載《中國(guó)高等教育》，2013年第7期)。而在近兩年連續(xù)發(fā)生虐童、性侵兒童等事件后，關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)政策研究得到了積極回應(yīng)，陳晶琦的《幼兒園和小學(xué)兒童預(yù)防性侵犯教育研究》是對(duì)兒童性侵研究的最好解讀。在《關(guān)于依法懲治性侵犯未成年人犯罪的意見》政策出臺(tái)后，對(duì)兒童性侵、兒童保護(hù)政策的研究將出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。但是目前的兒童政策研究總形勢(shì)還是存在滯后性，研究分散；對(duì)專項(xiàng)的政策研究聚焦還不夠，缺乏專題性的研究，存在以單純的現(xiàn)象描述為提出建議和對(duì)策的邏輯前提，而且國(guó)家政策的出臺(tái)公眾無法預(yù)料，學(xué)者的政策研究也不可能完全同步于政策出臺(tái)，這是研究與現(xiàn)實(shí)必然存在的矛盾狀態(tài)。

(三)研究方法實(shí)證和理論開始有機(jī)結(jié)合，但規(guī)范的實(shí)證研究尚較欠缺

從2013年度的兒童政策研究可以看出，關(guān)于兒童政策的研究學(xué)者已經(jīng)不滿足于僅從理論上單純地進(jìn)行定性化或定量化的研究，而是更多的傾向于實(shí)證化來佐證研究以更好地為解決兒童問題提出指導(dǎo)性的意見。兒童政策研究中弱勢(shì)兒童研究迅猛增長(zhǎng)，劉揚(yáng)的《流動(dòng)兒童社會(huì)處境、發(fā)展?fàn)顩r及影響機(jī)制》(北京大學(xué)出版社，2013年版)在群體比較和動(dòng)態(tài)追蹤的基礎(chǔ)上，詳細(xì)、全面地描述流動(dòng)兒童的社會(huì)處境和發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來流動(dòng)兒童發(fā)展研究的趨勢(shì)做出了實(shí)證化的展望和政策建議。在兒童保護(hù)政策的研究中，何欣在《兒童保護(hù)視角下的兒童社會(huì)工作服務(wù)：以某特殊兒童康復(fù)中心為例》(載《中國(guó)社會(huì)工作研究》，2013年第8期)選取一個(gè)個(gè)案對(duì)兒童保護(hù)研究工作進(jìn)行深入實(shí)證調(diào)查。這些實(shí)證化研究中可以看出學(xué)者運(yùn)用實(shí)證化方法日益規(guī)范，但學(xué)界亦有很多學(xué)者運(yùn)用的研究方法缺乏合理性和科學(xué)性，研究規(guī)范性仍有待增強(qiáng)，而且存在實(shí)證研究向成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等問題。

兒童政策研究學(xué)界亟需抓住問題的根本，以實(shí)證為佐證，在實(shí)證的研究中設(shè)計(jì)出根本性的解決方案，又能夠上升為更高層次的理論成果。

(四)研究?jī)?nèi)容深度和廣度有所進(jìn)步，難度有所提升

隨著兒童政策研究體系、研究框架的日益完善和健全，兒童政策研究?jī)?nèi)容也日益深入和廣泛，這體現(xiàn)為研究數(shù)量的增加和研究主題的拓寬。如本年度兒童政策研究者對(duì)以往較少涉及的兒童性侵話題和困境兒童問題進(jìn)行了研究；兒童政策博士論文的系統(tǒng)出現(xiàn)表明兒童政策研究走向深入。如尹建新在《兒童國(guó)際收養(yǎng)倫理關(guān)懷研究》中提出，兒童國(guó)際收養(yǎng)制度不能只限定在狹義的國(guó)際收養(yǎng)程序制度，還應(yīng)該包括國(guó)家人口制度、社會(huì)保障制度和失依兒童安置制度中與兒童國(guó)際收養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容。從兒童國(guó)際收養(yǎng)制度設(shè)計(jì)理念和關(guān)懷原則角度以及從兒童國(guó)際收養(yǎng)制度關(guān)懷的實(shí)施機(jī)制來拓展兒童權(quán)利政策研究的深度。

兒童政策各相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的研究?jī)?nèi)容從點(diǎn)逐漸覆蓋到面，研究的難度系數(shù)亦隨之提升。如對(duì)困境兒童的生存、醫(yī)療、保護(hù)、福利、教育等相關(guān)政策研究是新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是如何做好專門的困境兒童各類政策研究將是今后研究工作的一個(gè)難點(diǎn)，胡曉毅在《我國(guó)殘疾兒童家庭支持體系構(gòu)建與發(fā)展策略研究》一文中對(duì)此進(jìn)行了先行探索。

三、兒童政策研究趨勢(shì)

2013年，國(guó)家陸續(xù)推出了一系列兒童生存、保障與發(fā)展的相關(guān)政策。接下來幾年，對(duì)新政策的學(xué)理闡述、政策糾偏、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等研究將呈現(xiàn)高峰狀態(tài)。

(一)在兒童生存政策研究方面，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策中執(zhí)行問題和執(zhí)行細(xì)則探討將成為重點(diǎn)

“單獨(dú)二孩”政策業(yè)已落地實(shí)施，因該政策涉及不同的群體、民族、區(qū)域、階層之間的差異，其政策風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷，這將是今后學(xué)者、政府、媒介和其他社會(huì)力量高度關(guān)注的話題。

另外，2013年《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》中有關(guān)兒童醫(yī)療政策的細(xì)化，會(huì)帶動(dòng)有關(guān)兒童大病保障的個(gè)案研究、政策細(xì)化研究及執(zhí)行績(jī)效的實(shí)證調(diào)查研究。

(二)在兒童保障政策研究方面，學(xué)界應(yīng)重點(diǎn)研究困境兒童、孤兒及困境家庭兒童等九類群體的分類保障、制度支持及分類救濟(jì)等問題

2013年6月，民政部開展適度普惠型兒童福利制度的試點(diǎn)建設(shè)，將兒童群體進(jìn)行分類并提出重點(diǎn)保障困境兒童。一方面政府需要對(duì)兒童進(jìn)行分層分類救助，系統(tǒng)性、前瞻性的進(jìn)行全面設(shè)計(jì)福利制度，并且應(yīng)從法律規(guī)約上對(duì)兒童福利進(jìn)行保障，盡快制定出專門的“兒童福利法”；一方面兒童福利政策與民間公益要同步發(fā)展，兒童福利政策將實(shí)現(xiàn)普惠型轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2013》表明，2012年，中國(guó)兒童福利事業(yè)在政府的積極響應(yīng)和民間公益的快速推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)從制度反思到政策進(jìn)步、從鞏固困境兒童福利向普惠型兒童福利邁進(jìn)的新時(shí)期。加之近年來兒童虐待和傷害事件層出不窮，促進(jìn)了幼兒園師資規(guī)范、校車安全、收養(yǎng)制度等領(lǐng)域政府的有效回應(yīng)和積極行動(dòng)，隨著國(guó)家對(duì)兒童福利政策的不斷重視，福利政策體系將更加完善，并在普惠型福利制度實(shí)施過程中更加公正公平。

兒童權(quán)利和保護(hù)政策仍然需要政府、家庭、學(xué)校以及社會(huì)力量的共同努力和推進(jìn)，可以通過學(xué)者和學(xué)校、家長(zhǎng)的建言獻(xiàn)策，政府政策的出臺(tái)共同促進(jìn)兒童保護(hù)政策體系網(wǎng)絡(luò)化，全方位保障困境兒童和弱勢(shì)兒童權(quán)益。

(三)在兒童發(fā)展政策研究方面，兒童教育政策依然是研究的重中之重，且集中在學(xué)前教育立法、特殊教育立法、兒童法立法等研究上

2012年頒行的《貧困家庭兒童學(xué)前教育資助制度》、《關(guān)于隨遷子女平等接受義務(wù)教育的政策》、《特殊教育學(xué)校假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策制度表明我國(guó)兒童教育政策的進(jìn)步，但是相對(duì)應(yīng)的上述三大立法卻在實(shí)施過程中舉步維艱，學(xué)者對(duì)此的呼吁不能中斷，且需更進(jìn)一步。

隨著2014年上半年全面改革招考政策的出臺(tái)，包括高考、幼小銜接、小升初、社會(huì)輔導(dǎo)等方面的研究應(yīng)更有前瞻性，更有操作性。

另外兒童文娛政策應(yīng)關(guān)注以積極心理對(duì)包括困境兒童在內(nèi)的全體兒童進(jìn)行培育的問題；注重兒童動(dòng)漫產(chǎn)品對(duì)兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成的正能量；加強(qiáng)兒童課外活動(dòng)的基地化研究；深化對(duì)兒童虛擬生存環(huán)境研究；強(qiáng)化對(duì)園校周邊及社會(huì)環(huán)境和家庭育人環(huán)境立法研究等。

而沒有兒童參與的政策應(yīng)該是受益人缺席的政策，是不完整的政策，把政策目光聚焦在兒童參與權(quán)利上，不應(yīng)僅僅是句口號(hào)。

兒童政策研究如何走出單一，如何走向范式整合，如何使研究成果成為決策者的參照，如何讓兒童生存、保障和發(fā)展有制度的規(guī)約下得以可持續(xù)地發(fā)展，這不但需要在體制上開展協(xié)同創(chuàng)新，也要在機(jī)制上使兒童政策決策者成為研究者，使兒童政策研究者關(guān)注決策者的意志，形成多向互動(dòng)，取得各方的最大公約數(shù)，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造出蔚藍(lán)的天空。