建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價(jià)管理

【摘要】工程造價(jià)管理水平的高低能夠直接影響建設(shè)單位的投資效益。因此，建設(shè)單位須對整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)控制管理，以促進(jìn)投資效益最大化。而在整個(gè)造價(jià)控制階段中招標(biāo)階段占有舉足輕重的地位。本文首先對招標(biāo)工作的特點(diǎn)進(jìn)行了概述，其次分析了建設(shè)單位如何做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理并提出建議，最后總結(jié)全文。本文旨在與同行進(jìn)行交流，以不斷提升工程質(zhì)量，提高建設(shè)單位的投資效益。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)單位；招標(biāo)階段；造價(jià)管理

1、招標(biāo)特點(diǎn)概述

建設(shè)單位要想更好的加強(qiáng)在工程施工招標(biāo)階段工程造價(jià)管理工作、提高工程投資的效益，首先應(yīng)較為全面的把握招標(biāo)的特點(diǎn)。招標(biāo)具有以下特點(diǎn)：1）招標(biāo)具有平等性。也就是說在招標(biāo)階段，獨(dú)立的法人所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循平等、自愿原則，而且雙方所享有的權(quán)利和義務(wù)也是平等的。2）招標(biāo)具有公開性。即應(yīng)在網(wǎng)站和報(bào)刊上公開發(fā)布招標(biāo)公告，并且清楚表述招標(biāo)事宜，保證整個(gè)招標(biāo)過程公開、透明。3）招標(biāo)具有競爭性。招標(biāo)階段競爭性強(qiáng)，而招標(biāo)活動(dòng)開展過程中至少應(yīng)有三級(jí)及以上的投標(biāo)企業(yè)，才能形成良性競爭。

建設(shè)單位要想在招標(biāo)階段做好造價(jià)管理工作，首先要把握好招標(biāo)的特點(diǎn)。其次可從招標(biāo)文件報(bào)價(jià)、編制招標(biāo)合同、選擇施工單位、審核工程量清單、確定成本價(jià)以及評(píng)標(biāo)等方面進(jìn)行工程造價(jià)管理。其中評(píng)標(biāo)工作和選擇施工單位是工程造價(jià)管理中的重中之重，所以本文就這兩面進(jìn)行較為深入的分析。

2、科學(xué)評(píng)標(biāo)

就本人多年工作實(shí)踐而言，目前許多工程的評(píng)標(biāo)都存在這樣或那樣的問題，建設(shè)單位要想在投標(biāo)階段做好造價(jià)管理工作，做好評(píng)標(biāo)工作也是必不可少的一環(huán)。首先，評(píng)標(biāo)工作要始終秉持公平公正和科學(xué)的原則；其次，應(yīng)聘請專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，對于最低投標(biāo)價(jià)應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)標(biāo)；最后，在審評(píng)投標(biāo)文件時(shí)，要保證其能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的要求，仔細(xì)審評(píng)之后才能確定科學(xué)合理的底標(biāo)標(biāo)價(jià)。在終審中應(yīng)通過答辯的方式來確定工程投資，這樣能在最大程度上減少工程投資，達(dá)到在投標(biāo)過程中管理工程造價(jià)的目的。根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》，評(píng)標(biāo)有綜合評(píng)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法兩種方法可循。

2.1 綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)書來進(jìn)行綜合評(píng)定，對投標(biāo)人的資質(zhì)、施工方案、技術(shù)水平和工期進(jìn)度等指標(biāo)歸納成100分，然后對分項(xiàng)進(jìn)行量化打分，其次依照權(quán)重進(jìn)行加總，最后完成對整個(gè)投標(biāo)問價(jià)的評(píng)分。通常情況下去綜合得分最高值作為中標(biāo)單位。綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)勢主要在于能夠?qū)Ω黜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行加權(quán)。綜合評(píng)價(jià)法又包括為技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)和商務(wù)標(biāo)評(píng)價(jià)兩種。這種方法可以有效發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用，遏制惡意低價(jià)競爭。但是，建設(shè)單位難以把握評(píng)標(biāo)的指標(biāo)和其具體的權(quán)重，特別是某些工程管理經(jīng)驗(yàn)不足的單位就更難對影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行量化了。其次，綜合評(píng)價(jià)法中評(píng)標(biāo)專家起著極其重要的作用，但這也就使得評(píng)標(biāo)過程中夾雜著許多主觀因素。評(píng)標(biāo)專家憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和對標(biāo)書的理解對分項(xiàng)打分，分?jǐn)?shù)不能做到完全客觀，也有可能發(fā)生暗箱操作的情況。

2.2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)價(jià)法是指能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求，經(jīng)由評(píng)審最低價(jià)格中標(biāo)的辦法。最低評(píng)價(jià)法的核心內(nèi)容就是經(jīng)專家審評(píng)的投標(biāo)價(jià)格最低，但其前提條件是能夠滿足招標(biāo)的要求。最低評(píng)價(jià)法的優(yōu)勢體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。首先，投標(biāo)方為了中標(biāo)會(huì)在合理范圍內(nèi)盡量壓低自己的報(bào)價(jià)。這會(huì)促使投標(biāo)方利用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、物美價(jià)廉的材料和先進(jìn)技術(shù)以壓低工程的成本，有利于提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。其次，最低評(píng)價(jià)法還能有效減少不公平競爭，遏制腐敗或暗箱操作等現(xiàn)象。再者，由于只有成本較低的企業(yè)才能種標(biāo)，這就促使施工企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)、改善經(jīng)營管理。但是最低評(píng)價(jià)法也有不足之處，一方面價(jià)格低的投標(biāo)方不一定代表該施工企業(yè)具有較強(qiáng)的管理能力和較高的技術(shù)水平，也可能是錯(cuò)誤套用定額、漏算錯(cuò)算項(xiàng)目，甚至有的企業(yè)會(huì)先利用低價(jià)中標(biāo)，然后再利用簽證或索賠等手段來提高利潤。另一方面而言，最低評(píng)價(jià)法的報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)。但是由于施工企業(yè)存在著技術(shù)水平差異，而發(fā)包方根據(jù)套用定額算出的預(yù)算價(jià)只是基于社會(huì)平均技術(shù)水平，施工企業(yè)成本價(jià)就很難準(zhǔn)確把握。

選用何種評(píng)標(biāo)方法必須參照施工工程本身的特點(diǎn)。施工項(xiàng)目技術(shù)通用且發(fā)包方對施工技術(shù)無其他特殊要求、建設(shè)單位工程管理能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)圖紙精準(zhǔn)完善、招標(biāo)文件認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險(xiǎn)考慮周全、工程量清單編制準(zhǔn)確等前期工作完善且后期的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較小的工程，可采用最低評(píng)價(jià)法，將成本壓縮到最低，達(dá)到管控工程造價(jià)的目的。但是，若施工項(xiàng)目技術(shù)要求高且?guī)в懈郊右蟆D紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠完善、建設(shè)單位的管理能力不足、工程量清單編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不夠全面，應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)法，才能降低建設(shè)單位工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)施工單位資質(zhì)審查

施工單位是工程施工的主體，也是實(shí)體工程形成的主體。因此，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中就要嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，在根本上保證整個(gè)工程能夠順利進(jìn)行，這樣才能將工程造價(jià)管控在合理的范圍之內(nèi)。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，不能只注重于選取低價(jià)投標(biāo)方而忽視了對投標(biāo)方資質(zhì)的審查。若建設(shè)單位選擇了資質(zhì)水平不佳的施工單位，就會(huì)嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，造成得不償失的后果。這不僅不能達(dá)到管控工程造價(jià)目的，反而會(huì)影響企業(yè)的效益。因此，明確審查施工單位的資質(zhì)的內(nèi)容和方向?qū)τ谠靸r(jià)管理也有極其重要的意義。

建設(shè)單位在審查施工單位時(shí)要注意以下事項(xiàng)：1）.審查施工單位是否具有權(quán)威的機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的工商營業(yè)制造證書和從業(yè)資格證書；2）.審查施工單位的技術(shù)實(shí)力、財(cái)產(chǎn)狀況和社會(huì)信譽(yù)度；3）.深入施工單位，實(shí)地審查其資質(zhì)是否合格?？傊ㄔO(shè)單位應(yīng)盡量選擇綜合能力較強(qiáng)的施工單位承包工程，這樣才能有效規(guī)避以次充好或偷工減料等不良現(xiàn)象，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)也達(dá)到了管控工程造價(jià)的目標(biāo)。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)單位在招標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有十分重要的意義。在新的時(shí)代背景之下，建設(shè)單位要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，把握招標(biāo)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。切實(shí)合理的設(shè)定招標(biāo)文件的要求，積極參與招標(biāo)合同條款的制定，同時(shí)加強(qiáng)對施工單位資質(zhì)和工程量清單的審查，科學(xué)評(píng)標(biāo)以確定科學(xué)合理的標(biāo)底標(biāo)價(jià)。而且還應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)地洽談和制定合同條款，這樣才有效管控工程造價(jià)，同時(shí)也能保證整個(gè)工程的質(zhì)量。

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