從源頭全面提升常壓罐體的本質(zhì)安全水平

中國船級社質(zhì)量認證公司 賴永才

近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，常壓液體危險貨物罐車（以下簡稱常壓罐車）保有量逐年增長，為支撐我國化工行業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。但與此同時，大量不符合國家標準要求的常壓罐車“帶病運行”，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來極大隱患。為貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)、推進運輸結(jié)構調(diào)整等決策部署，深入落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》等要求，全面提升常壓罐車安全運營水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，2019年交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部2019年第29號令）。在此基礎上，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《常壓液體危險貨物罐車治理工作方案》，并于2021年4月8日發(fā)布了《交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局關于印發(fā)常壓液體危險貨物罐車治理工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）。伴隨《通知》的發(fā)布和實施，我國危險貨物道路運輸安全管理翻開了新的篇章。

《通知》發(fā)布的背景及其要求

國內(nèi)常壓液體危險貨物罐車罐體檢驗，一方面，缺少類似于特種設備領域的移動式壓力容器的設計、制造單位資格許可管理制度和監(jiān)督檢驗制度。另一方面,也有別于國際上可移動罐柜、罐式集裝箱，缺少國際上成熟的定型設計批準制度。導致不能從源頭上避免設計和制造上存在的諸如材料與裝運介質(zhì)不相容、結(jié)構設計不合規(guī)、主要技術參數(shù)選取混亂、介質(zhì)與罐體設計代碼不符、材料厚度不足、安全附件配置不滿足標準要求等問題。以往相關特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的罐體壁厚不達標、未安裝緊急切斷裝置等問題，恰恰暴露出常壓罐體設計、制造和檢驗等環(huán)節(jié)有關強制性國家標準的要求不能有效實施到位這種弊病的存在?！锻ㄖ返陌l(fā)布，將從源頭全面提升常壓罐體的本質(zhì)安全水平。

《通知》明確了常壓罐車罐體檢驗機構，并且引入具有可移動罐柜、集裝箱檢驗資質(zhì)的機構作為唯一可以實施出廠檢驗和定期檢驗的機構參與常壓罐車罐體檢驗。根據(jù)《通知》，治理期間，相關企業(yè)可委托具有可移動罐柜、集裝箱檢驗資質(zhì)的機構，經(jīng)核準的特種設備（RD7）檢驗機構（僅限定期檢驗），取得CMA資質(zhì)認定的危險化學品包裝物及容器（罐體產(chǎn)品）相關檢驗檢測機構（僅限出廠檢驗）依法依規(guī)開展罐體檢驗。

《通知》嚴格了新車辦理有關證照要求。強調(diào)罐車上路營運的必要條件是常壓罐車罐體須經(jīng)檢驗機構檢驗合格，并明確各政府相關職能管理部門在核辦常壓罐車有關證照時，須確定罐體具有檢驗機構出具的檢驗合格證書，否則，機動車安全技術檢驗機構不得出具安全技術檢驗合格證明，公安機關交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標志，交通運輸管理部門不予配發(fā)《道路運輸證》。這些規(guī)定是一環(huán)扣一環(huán)的，上一環(huán)節(jié)的審驗未通過，不能進入到下一環(huán)節(jié)的審驗，通過多部門聯(lián)合監(jiān)管發(fā)力，杜絕不合格罐車上路運行，從制度和操作流程上保障了常壓罐車道路運輸安全。

《通知》強化了介質(zhì)管理及變更要求。一段時期以來，“一罐一品”嚴重制約了運輸企業(yè)罐體的使用效率。國際上，除了某些特定的危險貨物采用專罐運輸外，對于一般化工液體貨物的罐式運輸設備也未強制實施“一罐一品”?；诖?，《通知》充分考慮了行業(yè)現(xiàn)狀和罐體多介質(zhì)適裝性運輸效率需要，解業(yè)內(nèi)困惑，從出廠檢驗的介質(zhì)審核和定期檢驗中的介質(zhì)變更兩方面明確了優(yōu)化罐車準運介質(zhì)的有關要求，避免了多部門管理中的不必要的重復工作。需要指出的是，適裝介質(zhì)的審核，是一項技術性很強的工作，檢驗機構需要制定詳細的罐體適裝介質(zhì)審核的技術要求，依據(jù)相關法規(guī)、標準的要求，結(jié)合每一介質(zhì)的物理化學特性，審查介質(zhì)與罐體結(jié)構、設計代碼、罐體特殊規(guī)定、介質(zhì)與罐體和附件材料的相容性、安全附件的配置以及罐體結(jié)構部件功能性要求等是否相符，并根據(jù)罐車罐體的最大允許充裝量明確介質(zhì)的充裝量限值。

《通知》還針對存量常壓罐體現(xiàn)實存在的各種先天性的質(zhì)量問題，列出了重大安全風險清單，內(nèi)容涉及罐體結(jié)構及幾何尺寸、罐體外觀、附件、罐體材料、罐體壁厚5大類共16個重大安全風險子項，存在的這些重大風險的常壓罐體如果不能在6個月內(nèi)得到有效整改和消除，罐體將不能獲得定期檢驗合格證書。給治理環(huán)節(jié)的定期檢驗提供了明確的合格判據(jù)。

發(fā)揮責任擔當，助力平安交通

中國船級社是我國唯一具有可移動罐柜、集裝箱檢驗資質(zhì)的國家船舶檢驗機構，接受政府授權，多年來代表國家在履行《國際集裝箱安全公約》《國際海運危險貨物規(guī)則》等國際公約中，在罐式集裝箱和可移動罐柜檢驗方面，積累了豐富的檢驗經(jīng)驗和技術成果，形成了一套完善的工廠認可、基于圖紙和設計文件審查以及型式試驗的定型設計批準、制造檢驗和定期檢驗制度。把中國船級社多年在國際可移動罐柜檢驗的技術積累和實踐經(jīng)驗應用到常壓罐體檢驗上，必將有助于從源頭上全面提升常壓罐體的本質(zhì)安全水平。

一直以來，中國船級社積極協(xié)助主管部門開展危險貨物道路運輸安全調(diào)研和法規(guī)標準梳理。早在幾年前，國家有關主管部門意識到道路危險貨物罐車安全的重要性，啟動了危險貨物道路運輸安全狀況調(diào)研和法規(guī)、標準梳理研究相關工作。中國船級社派出專業(yè)人員參與調(diào)研和相關研究，同時邀請專家調(diào)研組到中國船級社進行專門調(diào)研，向?qū)＜覅R報可移動罐柜有關的國際公約、規(guī)則和要求，國際上在公約框架下可移動罐柜的成熟的定型設計批準和檢驗模式，以及中國船級社在國際多式聯(lián)運可移動罐柜認可檢驗上的成熟經(jīng)驗，相關工作受到專家們的高度認同。在這個過程中，中國船級社積極開展對《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的研究工作，編寫《中國標準體系與ADR對比分析研究報告》，同時借鑒ADR的理念，參與JT/T 617.1～7－2018《危險貨物道路運輸規(guī)則》系列標準的編寫和《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的起草以及《通知》制定等相關工作，并參與編寫用于指導檢驗機構實施常壓罐車罐體檢驗的有關技術文件。

為積極響應主管部門開展常壓罐車治理工作，中國船級社著力加強常壓罐體檢驗能力建設和制度建設，完善常壓罐車罐體檢驗質(zhì)量管理體系和檢驗檢測設備設施條件，組織技術力量對有關法規(guī)標準進行系統(tǒng)研究，制定《常壓罐車罐體檢驗實施細則》、檢驗工作程序、檢驗管理須知以及相關檢驗指導文件。同時，系統(tǒng)地對從事常壓罐車罐體檢驗的各類檢驗人員進行培訓和能力評定，建立了一支具有百余人經(jīng)評定合格、具備常壓罐車罐體檢驗檢測知識和能力、覆蓋全國的檢驗檢測人員組成的專業(yè)技術隊伍，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)開展常壓罐體檢驗提供了堅實的技術儲備。隨著2021年《交通運輸部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)具備常壓液體危險貨物罐車罐體檢驗資質(zhì)的檢驗機構名單的通知》的發(fā)布，作為承擔中國船級社集裝箱檢驗的專門機構——中國船級社質(zhì)量認證公司的32個分支機構被列入該名單，全面展開常壓罐車罐體檢驗工作。

此次《通知》堅持“問題導向、標準引領、標本兼治、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進、聯(lián)動治理”的原則，通過采取“嚴把新罐車準入關、綜合施策消化存量、優(yōu)化罐車準運介質(zhì)、加強執(zhí)法監(jiān)督管理、落實缺陷產(chǎn)品召回制度、強化信息共享和聯(lián)合懲戒”六大措施，計劃通過一年半時間的集中治理，加強對罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗的全過程監(jiān)督，有效防范和化解罐車重大風險、全面提升罐車安全運輸水平，引領和帶動我國危險貨物道路運輸行業(yè)進入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。中國船級社將立足交通強國建設的高度，全力以赴，發(fā)揮國有檢驗機構的使命擔當，恪守國家法律法規(guī)，執(zhí)行國家強制性標準要求，指導和監(jiān)督各分支機構在常壓罐體檢驗中做到“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一尺度”。安全、扎實、有效地開展常壓罐體檢驗工作，進一步推動自身陸上檢驗服務邁上新的臺階，為改善我國危險貨物道路運輸安全和平安交通建設做出有益的貢獻。