高等職業(yè)教育推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇

□羅旭華 黨 印

改革開放三十余年來，中國經(jīng)濟取得了巨大成績。但是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。2013年，李克強總理提出打造中國經(jīng)濟的升級版。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性已在社會各界形成共識，而在如何實現(xiàn)上，眾說紛紜，見仁見智。

中央政府早在“八五”計劃即提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的理念，在“九五”計劃中進行了全面部署，在之后的“五年”計劃中，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”逐步上升為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項舉措也先后得到實施。然而，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐依然緩慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力依然不足[1]。我們認為，作為產(chǎn)學研結(jié)合最緊密的高等職業(yè)教育，其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性一直未被充分認識。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，不僅可以提供大量高技能人才，為制造業(yè)升級提供人力支持，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障，也可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動產(chǎn)學研的合作，并且能緩解近年來出現(xiàn)的“用工荒”和“就業(yè)難”問題，使教育更加貼近于經(jīng)濟社會的需求，服務(wù)于打造中國經(jīng)濟升級版的大目標。

一、高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義

資本、勞動、技術(shù)是經(jīng)濟增長的三要素，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各項政策的落腳點。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型均需要人才和技術(shù)的支持，培養(yǎng)人才、發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵是教育，從實踐層面看，主要是靠高等職業(yè)教育。

從目標定位看，高等職業(yè)教育主要是使求學者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群體所需的實際能力，提供通向某一職業(yè)的道路。理論加實踐，更側(cè)重于實踐，是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最貼近、最相關(guān)的教育[2]。相對于中職教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢是知識積累更多；相對于本科教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢是實踐經(jīng)驗更豐富。中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，均需要高等職業(yè)教育提供人才和技術(shù)支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，無論從學校角度，還是從學生角度，高等職業(yè)教育均已占到高等教育的半壁江山。以2011年為例，全國獨立設(shè)置的高職院校1280所，占普通高等學?？倲?shù)的53%；高職院校招生人數(shù)454萬，占高等教育招生總數(shù)的47.5%；高職院校畢業(yè)生數(shù)444萬，占高等教育畢業(yè)生總數(shù)的52.7%。高等職業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)乎整個高等教育的質(zhì)量，關(guān)乎中國建設(shè)人力資源強國目標的實現(xiàn)[3]，更關(guān)乎人力資源對中國工業(yè)化進程推進作用的發(fā)揮。

從培養(yǎng)效果看，高等職業(yè)教育有力地緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾。從2010年起，我國絕大多數(shù)省份的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率一直高于本科畢業(yè)生的就業(yè)率，高職畢業(yè)生不存在明顯的“就業(yè)難”問題。同時，高職院校為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輸送了大量專業(yè)型人才，有力緩解了 “用工荒”問題。校企合作、訂單式培養(yǎng)使一些學生畢業(yè)即實現(xiàn)就業(yè)，減少了擇業(yè)困難。高職院?！爱厴I(yè)證+技能證書”制度提高了畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力。可以說，高職教育有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾，為推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻。

二、高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境

高等職業(yè)教育近年來發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用，但是亦存在著深層次的困境，亟待政府和社會各界共同解決。

（一）高等職業(yè)教育畢業(yè)生上升通道不暢

上升通道不暢體現(xiàn)為兩方面，一是畢業(yè)時專升本難度較大，二是就業(yè)后升遷機會較小。從2006年開始，985和211院校已不再舉辦專升本教育，各地普通專升本教育的招生規(guī)模嚴格控制在當年省屬高校高職應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國家下達的普通本科總規(guī)模內(nèi)，另外，一些省份也正逐步取消校內(nèi)專升本教育。這些舉措對高等職業(yè)教育的吸引力形成沖擊。一些家長寧可讓孩子復讀，也不讓報考職業(yè)院校。另外，高職學生就業(yè)后，所從事的工作是企業(yè)中勞動強度最大的群體，工資收入低，職業(yè)升遷機會較少，在家長和學生中形成“上高職意味著一輩子是藍領(lǐng)，低人一等”的觀念。這種觀念亦影響了高等職業(yè)教育的報考率。

（二）專業(yè)特色不鮮明，專業(yè)技能教育偏少

在專業(yè)設(shè)置上，一些高職專業(yè)與本科完全相同，課程體系在很大程度上是本科教育的壓縮版，導致相同專業(yè)無特色。在高職特有的專業(yè)上，“雙師型”師資力量不足，導致優(yōu)勢專業(yè)不突出[4]。在課程安排上，思想政治和英語教學的課時占了將近1/2，專業(yè)課和選修課的比例相對較小，導致學生從學校學得的專業(yè)技能相對較少，動手能力大多從實習中獲得提高。目前高職學生的實習期少則半年，長則一年，時間占整個學歷教育的比例過大。高職學生以培養(yǎng)技能為主，若技能大多從實習中獲得，則學校教育的重要性將大幅降低。同時，高職學生大多會走到生產(chǎn)管理的一線，若沒有全面扎實的理論基礎(chǔ)，將很難為生產(chǎn)管理提供新的創(chuàng)見、為產(chǎn)業(yè)升級提供新的活力。

（三）專業(yè)設(shè)置滯后，精品專業(yè)數(shù)量不多

高職教育的重要目標是為社會輸送專業(yè)技能人才，滿足各行業(yè)對技能型人才的需求。這就要求專業(yè)設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的特點。但是，由于國家對新專業(yè)有嚴格的限制，新專業(yè)審批的環(huán)節(jié)較多，時間較長，高職院校設(shè)立新專業(yè)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未能有效地起到促進產(chǎn)業(yè)升級的作用[5]。同時，現(xiàn)在高職院校精品專業(yè)數(shù)量不多，影響高職教育對青年學生的吸引力，以及社會對高職教育的認可度。

（四）與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系機制不夠成熟

目前校企合作、頂崗實習已在高等職業(yè)教育中蔚然成風，但是校企合作的質(zhì)量參差不齊[6]。一些學校將學生送到企業(yè)實習，企業(yè)并沒有培養(yǎng)人才的意愿，實習期結(jié)束后留用學生的比例較低，學生僅是企業(yè)的廉價勞動力。學校和企業(yè)沒有負起應(yīng)有的責任，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對于近年來呼吁較多的工學結(jié)合，究竟如何推行，校企之間仍處于摸索階段，缺乏一定的經(jīng)驗總結(jié)和對比。

三、高等職業(yè)教育推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策建議

高職畢業(yè)生已成為中小企業(yè)的就業(yè)主力軍，是中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從制造業(yè)大國成長為制造業(yè)強國、從人力資源大國成長為人力資源強國的中堅力量?；狻坝霉せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”的矛盾需要高等職業(yè)教育，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要高等職業(yè)教育。在當前及未來一段時間內(nèi)，建議政府統(tǒng)籌教育部門、高職院校和企業(yè)，從以下七方面努力，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用。

第一，出臺分類招生制度的操作意見，拓寬就業(yè)方向。在招生制度上，教育部于2013年4月出臺了《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，對分類招生制度做了基本規(guī)劃。我們認為，該制度初衷美好，但分類考試、綜合評價涉及面廣，觸及部門多，有待出臺更具體的操作意見。在就業(yè)去向上，高職院校需結(jié)合經(jīng)濟全球化趨勢和國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外交流與合作，一是與國外學校開展合作項目，通過課程和學分互認，提升高等職業(yè)教育的教學水平，為學生畢業(yè)后出國深造創(chuàng)造條件；二是利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，與大型跨國企業(yè)開展合作項目，為學生就業(yè)廣開門路，并服務(wù)于一些產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展趨勢。

第二，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提高專業(yè)課授課比例。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，很多原有技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)和崗位消失了，涌現(xiàn)出許多新技術(shù)領(lǐng)域、新職業(yè)和新崗位，造成企業(yè)所需的人才結(jié)構(gòu)不斷變化。高職院校需定期研究地方發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對專業(yè)和辦學方向進行調(diào)整。這需要高職院校建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，教育行政部門順應(yīng)市場要求，降低新專業(yè)審批難度，提高新專業(yè)的備案審批效率，使高職專業(yè)與地方經(jīng)濟特色緊密結(jié)合，形成特色化、精品化和品牌化的專業(yè)，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會的需求。另外，高職院校需提高“雙師型”師資的比重，接受教育監(jiān)管部門的量化考核；提高專業(yè)課授課比例，強化技能培養(yǎng)，為學生長遠發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)內(nèi)的興趣點。

第三，推廣“工學結(jié)合”經(jīng)驗，強化校企聯(lián)合作機制。經(jīng)過調(diào)研和實踐，我們發(fā)現(xiàn)了一種較好的工學結(jié)合模式，即學校將每個專業(yè)的學生分為兩個班，自入學開始，兩個班交替到企業(yè)頂崗實習，交替回學校學習，一月輪換一次。這種培養(yǎng)模式在提高學生的實踐技能以外，可以大幅提高學生的求知欲，該模式下的學生在執(zhí)行力、學習熱情、精神面貌等方面明顯優(yōu)于通常模式下的學生，并且該模式下學生畢業(yè)后留在實習企業(yè)的比例更大，減少了企業(yè)的培訓成本，學校、企業(yè)和學生實現(xiàn)了三方共贏，值得廣大企業(yè)和高職院校借鑒。同時，企業(yè)在校企合作中的地位、義務(wù)和責任有待明確，形成推動高職教育發(fā)展的外部力量。學校方面，可以考慮為企業(yè)在崗員工提供培訓，形成立體化的校企合作模式。

第四，構(gòu)建高職、本科和研究生教育一體化的職業(yè)教育體系。德國、韓國等國家的經(jīng)濟成就均得益于完善的職業(yè)教育體系[7]。中國的高等教育正從精英化轉(zhuǎn)向大眾化，培養(yǎng)目標需要從培養(yǎng)學術(shù)精英轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技能型勞動者。從教育層次來看，本科和研究生教育的辦學定位亟需轉(zhuǎn)型，應(yīng)引導一部分學生從學術(shù)型轉(zhuǎn)向技術(shù)應(yīng)用型。我們建議，應(yīng)鼓勵本科生、研究生到高職院校學習專門技能。對于設(shè)有高職學院的本科院校，可以通過學分設(shè)置的方式，引導本科生、研究生選修一到兩門高職學院的技能性課程，掌握應(yīng)用性技能，培養(yǎng)解決實際問題的能力。如此一來，高職、本科和研究生教育將具有一定的貫通性，職業(yè)教育體系將更加立體化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將獲得全方位、多層次的人力資源支持。

第五，在本科教育和研究生教育中推廣訂單式培養(yǎng)的做法。目前一些本科院校亦與企業(yè)合作，嘗試訂單式培養(yǎng)，這一做法受到了學校、學生和企業(yè)的共同歡迎。專業(yè)碩士自2010年正式大范圍招生以來，招生比例和招生專業(yè)均大幅增加。預(yù)計到2015年，專業(yè)碩士招生將占研究生招生總數(shù)的50%以上[8]。我們認為，訂單式培養(yǎng)的做法值得在應(yīng)用性較強的本科和研究生專業(yè)中推廣，使學生較早適應(yīng)企業(yè)的需求，并減少擇業(yè)成本。

第六，加強政策引導，鼓勵高職學生創(chuàng)業(yè)。與本科生、研究生相比，高職學生的創(chuàng)業(yè)積極性更高，由于創(chuàng)業(yè)資金或項目管理經(jīng)驗不足，導致創(chuàng)業(yè)動力減弱，成功率降低。我們建議，各級政府需加大對高職學生創(chuàng)業(yè)的資助力度，引導銀行發(fā)放低息或免息貸款；全國109所國家示范性高職院校及其他條件允許的院校率先設(shè)立專門的學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，為每個創(chuàng)業(yè)項目配備專門的創(chuàng)業(yè)導師，從場地、資金到智力支持等多個方面為高職學生創(chuàng)業(yè)提供支持。如果有一大批高職學生加入創(chuàng)業(yè)大軍，加上政府和學校的精心培育，可以預(yù)計，一大批新的經(jīng)濟增長點將在全國出現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將獲得全面而堅實的微觀基礎(chǔ)。

第七，完善收入分配體制，提高藍領(lǐng)階層的美譽度。時至今日，社會上仍有大量民眾對高等職業(yè)教育有一定的偏見，認為高職學生的出路不廣，收入不高，所從事的是低層次苦力勞動；企業(yè)也更多地把高職畢業(yè)生作為勞動力而不是勞動者對待，這些偏見不利于高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)升級中技能型人才的培養(yǎng)。我們建議，需盡快推進收入分配體制改革，以收入倍增計劃為契機，提高藍領(lǐng)工人的工資水平，使藍領(lǐng)工人過上體面的生活。同時，各產(chǎn)業(yè)工會評選年度模范，加大輿論宣傳力度，對藍領(lǐng)工人的先進事跡予以報道，提高藍領(lǐng)階層在社會上的美譽度，吸引優(yōu)秀學生報考高職院校，壯大藍領(lǐng)隊伍。

四、小 結(jié)

高等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)大量專業(yè)技能人才，對于促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。目前高職教育在整個高等教育體系中舉足輕重，招生人數(shù)和就業(yè)率均高于其他類型的高等教育，有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”問題。但是，社會對高職教育的認可度并不高，高職教育本身也存在著專業(yè)特色不鮮明，校企合作不成熟等問題，這些均不利于高職教育的吸引力和報考率。為發(fā)揮高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用，需教育部門、高校和企業(yè)三管齊下，提高專業(yè)設(shè)置的便利度，打造精品化專業(yè)，拓寬學生的就業(yè)渠道，強化校企合作機制，等等。同時，高職教育的一些成熟做法也值得在本科教育和研究生教育中推廣，提高人才培養(yǎng)的綜合力量，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)升級的人才支撐作用。國家亦需出臺鼓勵高職學生創(chuàng)業(yè)的政策，完善收入分配體系，提高藍領(lǐng)階層的社會美譽度，吸引更多優(yōu)秀人才關(guān)注高等職業(yè)教育，提高藍領(lǐng)階層的人力資本優(yōu)勢。

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[5]曹玉平.高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟適應(yīng)性研究[J].職教論壇,2014(9):61-64.

[6]張有根.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下高職教育發(fā)展困境與突圍路徑[J].未來與發(fā)展,2010(11):39-43.

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