中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助的困境與出路

劉 陽(yáng)

中等職業(yè)教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)是指教育部的《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》中設(shè)置的32個(gè)農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》［1］提出加強(qiáng)職業(yè)教育是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助政策，形成了當(dāng)前以免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為主的資助模式。從具體的訪談中，了解到資助政策實(shí)施確實(shí)減輕了一些學(xué)生與家庭的負(fù)擔(dān)，但在增強(qiáng)中職學(xué)校與涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)吸引力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加快新農(nóng)村建設(shè)方面的效果卻不明顯，主要在資助力度、資助主體、資助工作以及學(xué)生與家長(zhǎng)認(rèn)同方面還存在問(wèn)題。針對(duì)政策實(shí)施的困境，提出優(yōu)化對(duì)策，使資助政策更好惠及涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。

一、中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助的困境

(一)政府資助力度不足

資金投向方面，現(xiàn)有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的資助對(duì)象主要是學(xué)生，直接減輕了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但這種只與學(xué)生專(zhuān)業(yè)有關(guān)的免費(fèi)教育模式，與個(gè)人學(xué)習(xí)效果無(wú)關(guān);學(xué)校獲得學(xué)費(fèi)，主要與學(xué)校招來(lái)的“全日制”學(xué)生數(shù)量有關(guān)，學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量與學(xué)生培養(yǎng)效果與免學(xué)費(fèi)制度尚未建立緊密聯(lián)系。［2］學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量與教學(xué)管理質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及師資水平有直接關(guān)系。而目前資助金并沒(méi)有過(guò)多投入涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)方面。

資助額度方面，學(xué)生的實(shí)際資助需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府提供的資助［3］，資助金額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步。財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部三部委2013年印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》［4］(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定補(bǔ)助金的資助標(biāo)準(zhǔn)按每生每年1500元發(fā)放。就訪談的學(xué)生來(lái)看，大多學(xué)生的月生活開(kāi)銷(xiāo)在1000元上下，現(xiàn)有的資助金對(duì)學(xué)生在校生活的保障能力較弱。其中學(xué)生的助學(xué)金并沒(méi)有用在與學(xué)習(xí)有關(guān)的方面，對(duì)學(xué)習(xí)也起不到明顯的促進(jìn)作用。

資助范圍方面，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的資助對(duì)象是全日制在校學(xué)生，主要來(lái)源于初中畢業(yè)生，但這部分群體選擇農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的意愿與服務(wù)新農(nóng)村的就業(yè)意愿均不強(qiáng)烈。此外，中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的生源還有大部分是農(nóng)民群體，例如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部、基層農(nóng)業(yè)管理人員等。這些成年農(nóng)民具有應(yīng)屆初中畢業(yè)生所不具備的優(yōu)勢(shì):如有學(xué)習(xí)涉農(nóng)知識(shí)的需求，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定的文化基礎(chǔ)，并且長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定勞動(dòng)力來(lái)源，因而讓成年農(nóng)民接受中職涉農(nóng)教育對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)可以發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果。［5］但由于不是全日制涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，他們難以受到國(guó)家對(duì)于涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)資助的政策優(yōu)惠。

(二)社會(huì)資助主體缺位

資助經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源大致分為中央財(cái)政、地方財(cái)政、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)等。當(dāng)前，中等職業(yè)教育資助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款和學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥，其中中央財(cái)政是中等職業(yè)教育資助經(jīng)費(fèi)投入的最重要主體。社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)等形式的投入非常少。［6］原因是中職學(xué)校與涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)仍處于教育體系與社會(huì)認(rèn)識(shí)的邊緣地位，大多社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民對(duì)其認(rèn)可度不高，傾向于資助重點(diǎn)院校的學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)資助效益最大化。要真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的資助目標(biāo)，僅憑國(guó)家單一主體發(fā)力顯然不夠。

資助主體缺失的另一個(gè)原因是，因涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。而導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。一些中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，技術(shù)進(jìn)步遲緩。地方政府又急切想要提高城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，大部分優(yōu)惠政策向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷遭受擠壓。在平原少山林多的南方地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然保留著較多的傳統(tǒng)模式，機(jī)械化程度低、技術(shù)含量不高的產(chǎn)業(yè)模式不僅使得入行門(mén)檻低，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求也不旺盛。涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不樂(lè)觀的就業(yè)形式，降低了學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)選擇的預(yù)期。

此外，由于農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度低，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還未形成，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和吸收的能力也不強(qiáng)。小作坊式的產(chǎn)業(yè)形態(tài)降低了行業(yè)本身對(duì)中職學(xué)生的吸引力，第一產(chǎn)業(yè)又因缺少高技能人才而陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。散、小、弱的企業(yè)特征，使有能力參與校企合作的大企業(yè)數(shù)量不足，直接影響了校企合作的規(guī)模及程度。即使有農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)與學(xué)校合作，通常也只選擇部分專(zhuān)業(yè)資助，且覆蓋率不高。

(三)學(xué)校資助工作低效

涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助政策在學(xué)校中的落實(shí)情況，存在以下問(wèn)題:

在資金發(fā)放方面:按政策規(guī)定，各級(jí)財(cái)政下達(dá)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金到學(xué)校所屬政府教育核算分中心后，能夠及時(shí)撥付到各中職學(xué)校。但由于中等職業(yè)學(xué)校招生時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)生的流動(dòng)性比較大，往往需要開(kāi)學(xué)后一兩個(gè)月才能確定學(xué)生人數(shù)，然后逐級(jí)上報(bào)人數(shù)審批。這影響了資金發(fā)放的時(shí)間，給學(xué)校資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一些不利。［7］由于資金落實(shí)遲緩，發(fā)放周期長(zhǎng)，許多學(xué)校將助學(xué)金在期末發(fā)放，導(dǎo)致一些學(xué)生突擊消費(fèi)。有的學(xué)校規(guī)定受過(guò)處分的學(xué)生不得享受助學(xué)金，還有的學(xué)校為了教學(xué)工作的順利開(kāi)展，實(shí)行先收再退。

在財(cái)務(wù)管理方面:未配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)資助資金管理，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是未按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)專(zhuān)賬核算，而是將各類(lèi)資助金的收入及支出均作為一項(xiàng)助學(xué)金進(jìn)行核算;二是資助資金從零余額賬戶(hù)轉(zhuǎn)到過(guò)渡戶(hù)發(fā)放到受助學(xué)生銀行卡時(shí)，將幾筆業(yè)務(wù)合并成一筆反映，對(duì)于沒(méi)有發(fā)放成功的資助金，沒(méi)有在賬上直接反映出來(lái)。因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬不能清晰反映銀行結(jié)余，同時(shí)，也不能對(duì)各類(lèi)資助金的增減情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，不利于對(duì)資助金進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，增加了被挪用風(fēng)險(xiǎn)。［8］

在學(xué)生信息管理方面:學(xué)生任何因轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、提前退學(xué)等引起的信息變動(dòng)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)錄入系統(tǒng)并上報(bào)有關(guān)部門(mén)。但由于中職學(xué)生的不定期流失，學(xué)校疏于對(duì)學(xué)生信息的及時(shí)更新，常導(dǎo)致核發(fā)人數(shù)和實(shí)發(fā)人數(shù)不相符。而學(xué)生個(gè)人銀行卡因遺失和更換，所造成的銀行轉(zhuǎn)賬不暢也影響了資助效果。另外，據(jù)訪談了解，雖然國(guó)家助學(xué)金是通過(guò)學(xué)生資助卡發(fā)放給受助學(xué)生，但因?qū)W生年齡所限，當(dāng)?shù)劂y行不給未滿(mǎn)法定年齡的學(xué)生辦理銀行卡。以致學(xué)校上報(bào)了學(xué)生信息，撥付下來(lái)的經(jīng)費(fèi)也只能暫時(shí)積壓在學(xué)校，等學(xué)生年齡符合法定條件，辦理了銀行卡，再把拖欠的助學(xué)金一并補(bǔ)發(fā)。

(四)學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)同度低

學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)中職學(xué)校與涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同程度，是學(xué)生選擇就讀涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及實(shí)現(xiàn)資助政策目標(biāo)的主要影響因素。訪談中，許多學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)接受中職教育和就讀涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的意愿不強(qiáng)，原因之一是許多學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校是在被普通高中拒之門(mén)外之后，在家庭經(jīng)濟(jì)條件難以支撐高昂學(xué)費(fèi)下的無(wú)奈選擇。出于對(duì)今后留在城市的就業(yè)考慮，多數(shù)學(xué)生傾向選擇非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)就讀。原因之二是由于國(guó)家免學(xué)費(fèi)范圍的擴(kuò)大，同等條件下，人們也更期待選擇社會(huì)評(píng)價(jià)較高的非農(nóng)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，每年生均1500元的補(bǔ)助對(duì)學(xué)生的吸引力不大，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)因此遭受冷落。

受資助主體對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的選擇還受社會(huì)文化環(huán)境的影響。重普通教育輕職業(yè)教育，重工輕農(nóng)的意識(shí)依然廣泛存在，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)?；蚱渌鐣?huì)民眾，對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，認(rèn)為只有學(xué)業(yè)失敗者、社會(huì)地位低下者以及經(jīng)濟(jì)能力不足者才會(huì)選擇讀職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)教育被根深蒂固地貼上“次等教育”、“二流教育”的標(biāo)簽。［9］長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村家長(zhǎng)通常希望孩子能“脫農(nóng)”進(jìn)城。

同時(shí)，中職教育還處在依靠低成本、規(guī)模擴(kuò)張謀求發(fā)展的階段，辦學(xué)特色不鮮明，教學(xué)模式陳舊。而開(kāi)辦農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)，不僅需要實(shí)驗(yàn)室，還需要一定的土地面積建立實(shí)習(xí)農(nóng)場(chǎng)、實(shí)習(xí)果園、實(shí)習(xí)牧場(chǎng)、實(shí)習(xí)養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所提供日常教學(xué)的技能訓(xùn)練之用。［10］許多中職學(xué)校因難以籌集專(zhuān)業(yè)所需的實(shí)習(xí)場(chǎng)所與試驗(yàn)設(shè)備，直接影響到學(xué)生選擇中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的意愿。

二、中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助的出路

(一)提高資金投入力度，擴(kuò)大資助范圍，豐富資助政策模式

在資金投向上，除了資助中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，也可適當(dāng)投向中職學(xué)校與專(zhuān)業(yè)，提高涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。國(guó)家可加大對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備與實(shí)訓(xùn)基地的投資，開(kāi)展涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)，建立教師繼續(xù)教育制度和實(shí)踐鍛煉制度，鼓勵(lì)教師深入農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地實(shí)踐，不斷提高“雙師型”教師的比例。開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新項(xiàng)目給予扶持，政府和銀行在項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款等方面給予優(yōu)惠政策，幫助學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

在資助額度上，應(yīng)加大資助金額，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。另外，還應(yīng)適當(dāng)降低補(bǔ)助型資助的份額，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)型資助與報(bào)酬型資助的比例。在資金申請(qǐng)方面，把資助條件和學(xué)生在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)等掛鉤。允許學(xué)校在資金發(fā)放方面靈活處理，可以把資助金根據(jù)學(xué)生家庭困難程度進(jìn)行分等級(jí)發(fā)放，較貧困的學(xué)生應(yīng)得到更多的助學(xué)金。這樣既可以使資金利用效益達(dá)到最大，又利于激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取更多資助。適當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)型的資助項(xiàng)目，擴(kuò)大資助面，分等級(jí)資助，例如可以設(shè)立“學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”、“單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”以及“創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金”等。還可以增加校內(nèi)和校外勤工助學(xué)以及頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種報(bào)酬型的資助提供給學(xué)生鍛煉與創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

在資助范圍上，資助對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于全日制涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，可以擴(kuò)大到非全日制涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，特別是一些農(nóng)民群體，增加其上中職學(xué)校和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的動(dòng)力。這樣，既可以解決招生難的局面，又可以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)“留的住，用得上”的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

(二)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與

地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，招生就業(yè)及提高政策資助效果的前提。首先，地方政府應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)，廣泛招商引資，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有重點(diǎn)的扶持一批農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)，培育出上規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的若干帶頭企業(yè)。最后，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，走產(chǎn)教研一體化道路。［10］以第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，增強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)對(duì)高技能人才的需求，擴(kuò)大對(duì)中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的吸收與接納能力，提高涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的薪酬待遇，以就業(yè)帶動(dòng)招生，保障中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的良性發(fā)展。相應(yīng)的，政府要為校企之間合作提供有力的政策支持，中職涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)要積極尋求與知名農(nóng)業(yè)類(lèi)大企業(yè)合作。不僅促進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，而且提高社會(huì)和行業(yè)對(duì)中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)可和辦學(xué)聲譽(yù)。［10］

對(duì)于中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助，要破除以中央政府為主的資助體系，不斷完善各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的投入機(jī)制，建立政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多主體綜合資助體系。具體措施有:進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的投入機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)?；旧隙荚O(shè)置在縣以上，各省要科學(xué)合理地制定區(qū)域內(nèi)具體的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，加大對(duì)困難地區(qū)與農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度［9］;政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)與稅收等方面的支持，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體給予涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助或服務(wù)性資助;中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、“訂單式”人才培養(yǎng)，探索建立“校中廠”“廠中?！?，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，將學(xué)校教學(xué)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)互利共贏［10］;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供助學(xué)貸款。

(三)優(yōu)化資助審批流程，改進(jìn)學(xué)校管理，提高資助工作效率

政策執(zhí)行與落實(shí)的效果決定著政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)下國(guó)家助學(xué)金發(fā)放過(guò)程中所表現(xiàn)出的申請(qǐng)與審核環(huán)節(jié)多、資金發(fā)放周期長(zhǎng)、資金到位遲緩等問(wèn)題，應(yīng)努力優(yōu)化資助工作的審批流程，在保障對(duì)上報(bào)學(xué)生資料審查與監(jiān)管工作順利完成的前提下，盡量減少資助審批的其他中間環(huán)節(jié)，或在當(dāng)下的審批模式下，調(diào)整工作周期，以縮短資金發(fā)放時(shí)間;其次，為了提高學(xué)校資助工作的效率，在上級(jí)資金沒(méi)能撥付到位的情況下，為保障每月按時(shí)發(fā)放助學(xué)金，可鼓勵(lì)有條件的學(xué)校實(shí)行預(yù)支，等上級(jí)經(jīng)費(fèi)批復(fù)下來(lái)，再補(bǔ)平前期賬務(wù);對(duì)于不滿(mǎn)法定辦理銀行卡年齡的學(xué)生，可以把資助金暫時(shí)發(fā)放給其父母，讓父母代為領(lǐng)取，等學(xué)生年齡符合條件，再由學(xué)生自己領(lǐng)取。

學(xué)校在努力做好學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，端正學(xué)生對(duì)助學(xué)金的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)資助意義。學(xué)校還應(yīng)建立助學(xué)金檔案制度，將有受助學(xué)生本人的有關(guān)資料和班主任初評(píng)意見(jiàn)等裝訂成冊(cè)，妥善保管。切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)金的管理和監(jiān)督，實(shí)行獨(dú)立賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和滯留。地方教育行政部門(mén)繼續(xù)做好對(duì)資助工作的監(jiān)督，對(duì)與資助有關(guān)的行政工作，要抓緊落實(shí)，多配備專(zhuān)員負(fù)責(zé)，努力配合各中職學(xué)校的工作開(kāi)展，提高整體系統(tǒng)的工作效率，確保對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助政策落到實(shí)處。

(四)兼顧多方利益訴求，注意政策協(xié)調(diào)，提高政策實(shí)施效益

政策順利實(shí)施需要各方參與主體的支持，由于不同主體的訴求不同，要求政策決策者在決策時(shí)要充分考慮各主體間的博弈，均衡各方利益訴求。涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)資助政策實(shí)施涉及到主體有:中央政府、地方政府、中職學(xué)校、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生及其家庭，其中直接影響資助政策實(shí)施效果的是學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)中職學(xué)校以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同度，也就是涉及學(xué)生及其家長(zhǎng)“買(mǎi)不買(mǎi)帳”的問(wèn)題。因此，要增加中職學(xué)校及其涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的吸引力，需從以下三方面著手:以受教育者的立場(chǎng)來(lái)制定以及實(shí)施中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)政策，從政策層面提升涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的吸引力;加強(qiáng)中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的宣傳力度，從文化層面改變大眾對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的誤解;完善中等職業(yè)學(xué)校體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，從職校與專(zhuān)業(yè)層面提高中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。［11］

除了學(xué)生及家庭主體之外，還要考慮中央政府、地方政府以及學(xué)校的利益訴求。中央政府制定中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助政策的目的是促進(jìn)教育公平，提高中職學(xué)校的吸引力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而服務(wù)。地方政府除了致力于中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模發(fā)展外，增強(qiáng)中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生服務(wù)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是其目標(biāo)之一。中職學(xué)校在總體生源數(shù)量下降以及社會(huì)地位邊緣化的環(huán)境下，為獲得國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)，致力于擴(kuò)大招生數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模。

為貫徹落實(shí)中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助政策，保證政策實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，決策者必須以學(xué)生及家長(zhǎng)的利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧其他主體的利益訴求，制定出中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助的一系列配套措施。在系列政策出臺(tái)之前，政策研究部門(mén)要充分考慮前后政策的銜接及相互影響，不能出現(xiàn)政策間沖突的情況，以確保資助政策被接受和順利執(zhí)行。政策實(shí)施后要根據(jù)具體情況，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不斷修正與優(yōu)化。

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