我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建存在的問題及完善對策

肖化移，柳燕

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是在政府文件中首次明確要建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國職業(yè)教育體系已基本形成，但是要到2020年實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標，仍然存在一些困難。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在工作機制、經(jīng)費保障、校企合作、評價機制等方面存在一些問題，因此，尋求有利于體系構(gòu)建的戰(zhàn)略措施，是目前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征

了解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前提條件。只有在深入把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建出符合教育規(guī)律和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

職業(yè)教育體系的構(gòu)建，即“確定職業(yè)教育系統(tǒng)的目標、層次、結(jié)構(gòu)、功能等，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、有序運行”。［1］《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2012年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出，職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵包括:面向人人、面向社會是職業(yè)教育的對象，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是職業(yè)教育的內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要是職業(yè)教育的最終目標。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征

從《綱要》中職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化、體現(xiàn)終身教育理念可以看出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系明顯不同。現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要具備以下幾個特征。

1.開放性?！毒V要》中“職業(yè)教育要面向人人、面向社會，體現(xiàn)終身教育理念”，體現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是開放的，不管年齡多大，只要有需求都可以接受職業(yè)教育。另外，開放性還表現(xiàn)為職業(yè)教育面向企業(yè)、行業(yè)開放，企業(yè)行業(yè)、學(xué)校、政府共同參與是職業(yè)教育辦學(xué)的重要途徑。

2.時代性。時代性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個顯著特征?！毒V要》中“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”可以體現(xiàn)出來?，F(xiàn)代職業(yè)教育要隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求而不斷變化，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技能型人才的需要。

3.貫通性?！爸械群透叩嚷殬I(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通性。對中等和高等職業(yè)教育進行合理規(guī)劃，按照一定比例，有計劃地培養(yǎng)中級、高級技能型人才。同時，縱向上促進中等和高等職業(yè)教育相互銜接，使中職生升入高職、高職升入本科，橫向上使職業(yè)教育與普通教育相互融通，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的主要問題

目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中，雖然我國已經(jīng)取得了一定的成就，但要到2020年實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標還有一段距離。在體系建設(shè)過程中仍然存在一些問題減緩了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐?，F(xiàn)階段，我國在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中存在以下一些問題。

(一)工作機制問題

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作機制，是順利構(gòu)建體系的關(guān)鍵，是核心因素。然而在建設(shè)實踐中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的工作機制存在一定問題，在某種程度上阻礙了體系構(gòu)建的進程。其主要的責(zé)任在于政府、行業(yè)、企業(yè)，三者沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有明確地分擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展目標不清晰，中高職缺乏溝通，管理松散，以及職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能與行業(yè)企業(yè)的人才需求有機對接，使得職業(yè)教育脫離了與行業(yè)企業(yè)的天然聯(lián)系，最終不能有效地促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)經(jīng)費保障問題

足量的經(jīng)費是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要保障條件。在傳統(tǒng)觀念的影響下，國家高度重視普通教育的發(fā)展，對普通教育的經(jīng)費投入明顯高于職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費長期處于不足狀態(tài)，辦學(xué)條件相當落后，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求。不少職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)生極度需要的實習(xí)實訓(xùn)基地匱乏，雙師型教師嚴重缺乏，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。職業(yè)院校沒有財政預(yù)算生均撥款標準，沒有校舍建設(shè)標準，沒有教學(xué)和實訓(xùn)儀器設(shè)備配置標準，沒有經(jīng)費保障機制，使得職業(yè)教育在規(guī)模的擴張和質(zhì)量的提升。此外，我國職業(yè)教育投資主要以國家投資為主，民間組織、個人及團體的資金投入尚少，缺乏多元化的投資機制。

(三)校企合作機制問題

職業(yè)教育實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略舉措。一方面，由于受傳統(tǒng)教育以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式的影響，我國職業(yè)教育的形式仍然以學(xué)校學(xué)歷教育為主，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育還不夠充分，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式不夠成熟。另一方面，企業(yè)以追求利益為目地，與學(xué)校的利益無法在同一層面上均衡，因而參與職業(yè)教育的熱情不高，甚至很少有企業(yè)主動要求與職業(yè)院校長期合作，多數(shù)校企合作都是職業(yè)學(xué)?！耙活^熱”的情形，并且多是短期的，缺乏穩(wěn)定性，對于職業(yè)院校的周期性運轉(zhuǎn)極其不利。

校企合作存在的這些問題，主要在于職業(yè)教育缺乏與企業(yè)合作的長效機制，缺乏與企業(yè)的對話機制，導(dǎo)致職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)銜接不起來，缺乏融通性，從而使職業(yè)教育的成果與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不能有效對接，如此形成惡性循環(huán)。

(四)現(xiàn)代職業(yè)教育評價機制問題

職業(yè)教育質(zhì)量評價是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可或缺的一部分。目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實踐中，沒有形成切實可行的職業(yè)教育評價機制。首先，職業(yè)教育質(zhì)量評價沒有受到應(yīng)有的重視，沒有制定有效的職業(yè)教育評價制度。其次，職業(yè)教育質(zhì)量評價標準比較模糊，評價的指標不明確，不利于職業(yè)教育評價的實際操作。此外，職業(yè)教育評價的主體單一，主要由學(xué)校擔(dān)任評價者，行業(yè)、企業(yè)、政府等一般不參與評價過程，某種程度上使得評價結(jié)果帶有一定的主觀色彩。

三、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的完善對策

(一)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的工作機制

明確各級政府職業(yè)教育體系建設(shè)的職責(zé)。對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行科學(xué)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理是各級政府義不容辭的責(zé)任。［2］首先，各級政府要樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念—大職教觀，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌機構(gòu)，舉辦對當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)有支撐作用的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu);改變中高職教育分散管理、缺乏融通的狀況;出臺可行政策，整合資源配置，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)切實納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，并將其作為實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略支柱。其次，保護和扶持服務(wù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、傳承民族文化的職業(yè)教育、服務(wù)低收入階層的職業(yè)教育和特殊職業(yè)教育。

行業(yè)企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵力量。行業(yè)組織最清楚本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、人才需求情況，要發(fā)揮職業(yè)院校的專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)改革、教材更新、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面的指導(dǎo)作用。地方政府要協(xié)助建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織及行業(yè)專家的作用，支持行業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，教學(xué)實施指導(dǎo)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。

此外，政府要鼓勵促成企業(yè)積極參與，主動將需求和資源合理地融入到中高職的銜接中。與此同時，中高職學(xué)校在探索有機銜接時，始終堅持與企業(yè)進行積極的合作，尤其與地方區(qū)域內(nèi)先進企業(yè)進行合作。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的最優(yōu)合作方式是建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作共同體。在校企合作共同體中，各種資金、技術(shù)、管理手段等要素相互溝通，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益的共享。

(二)加大投入力度，健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制

一方面，堅持以公共財政為主的職業(yè)教育保障機制，大力支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。將職業(yè)教育經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，新增教育投入向職業(yè)教育傾斜，要逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本相適應(yīng)。提高職業(yè)教育生均撥款水平，由省級人民政府制定本地區(qū)各級職業(yè)教育生均財政撥款標準和公用經(jīng)費標準，職業(yè)教育生均撥款標準不低于普通教育的生均撥款標準和校舍建設(shè)標準、儀器設(shè)備配置標準，保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所需經(jīng)費的充足。合理規(guī)劃城市教育費附加費用于技能型人才的培養(yǎng)，嚴格按照職業(yè)教育的規(guī)定來使用教育附加費。此外，將公辦中等職業(yè)學(xué)校歷史欠債納入當?shù)卣咧须A段教育消赤減債計劃，盡快化解中職學(xué)校歷史欠債;完善職業(yè)教育免費政策體系，逐步對中職實行免費教育，由公共財政全額承擔(dān)。

另一方面，建立職業(yè)教育多元化投資機制。在保證政府對職業(yè)教育投資不減的前提下，鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校吸納民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地和后勤服務(wù)的建設(shè)，不斷完善以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)分明、多種所有制并存的辦學(xué)機制。建立教育稅收政策，吸引行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費機制。切實落實國家及省政府的政策，鼓勵企業(yè)、個人及團體舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，并為其提供優(yōu)惠政策，在師資建設(shè)、招生和學(xué)生培養(yǎng)等方面與國家舉辦的職業(yè)學(xué)校同等對待。此外，為職業(yè)學(xué)校開通投融資渠道，加強社會資金投資職業(yè)教育的引導(dǎo)和調(diào)控，鼓勵職業(yè)院校成立董事會，對現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)的運行模式管理學(xué)校;各級人民政府優(yōu)先考慮職業(yè)教育基本建設(shè)貸款貼息資金;并動員和鼓勵國家商業(yè)銀行給職業(yè)學(xué)校提供基本建設(shè)貸款。

(三)推動產(chǎn)教結(jié)合，建立健全校企合作機制

首先，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的長效機制。(1)建立健全技能型人才供求發(fā)布機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，明確企業(yè)支持校企合作的社會責(zé)任，建立職業(yè)院校與行業(yè)的對話機制。(2)建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步規(guī)劃機制。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的同時，把職業(yè)教育的發(fā)展劃入重要議程。將職業(yè)教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并作為新設(shè)立的城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批的重要標準。(3)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展機制。在產(chǎn)業(yè)升級改造過程中，建立與之對接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改造和行業(yè)企業(yè)發(fā)展與技能型人才的培養(yǎng)同步伐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。促進校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機制，使人才培養(yǎng)深入到企業(yè)生產(chǎn)過程和價值創(chuàng)造過程中，形成校企合作共同的利益鏈和價值鏈。建立職校生到企業(yè)實習(xí)實踐制度，訂單培養(yǎng)制度，頂崗實習(xí)制度，共建實習(xí)實訓(xùn)基地制度，職校教師參與企業(yè)實踐制度，企業(yè)技能人才從教于職校制度。鼓勵兼并重組、引校進廠、引廠進校等廠校一體化的合作模式，深化校企互利互惠的合作關(guān)系。從一定意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的體系，是新體制、新機制、新模式的具體體現(xiàn)。［3］

其次，鼓勵企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育。企業(yè)是發(fā)展職業(yè)教育的重要主體，有著舉辦職業(yè)教育和支助校企合作的雙重責(zé)任。搭建企業(yè)參與職業(yè)教育重大政策討論、協(xié)商的平臺，使大中型骨干企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的數(shù)量不斷增多。各級政府、教育等部門將由行業(yè)承擔(dān)的一些工作，通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)企業(yè)承擔(dān)，并給予一定的資金和政策支持。同時，對有行政職能的行業(yè)組織制定行業(yè)指導(dǎo)政策。各級財政通過撥款、購買服務(wù)等方式支助行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，并將其投入計入生產(chǎn)成本，完善職工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育費用的稅前抵扣政策。建立企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的補助和獎勵政策，建立行業(yè)企業(yè)辦學(xué)成本由政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校按比例分別承擔(dān)機制。

(四)建立職業(yè)教育的督導(dǎo)評估制度

對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估，有利于促進職業(yè)教育教學(xué)的改革及教材教輔的更新。各級政府的教育督導(dǎo)室都建立職業(yè)教育專項評估和督導(dǎo)制度，確保每年開展一次職業(yè)教育的專項督導(dǎo)評估工作，評估工作的內(nèi)容包括:職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的落實情況，職業(yè)教育經(jīng)費的落實情況，相關(guān)部門對職業(yè)院校的治理情況，以及職業(yè)院校辦學(xué)行為的規(guī)范情況。各省政府逐步出臺《關(guān)于建立對縣級人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估制度的通知》，建立健全對各縣級政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估制度，督促縣級政府認真貫徹國家和省市現(xiàn)有發(fā)展職業(yè)教育的政策，切實承擔(dān)“以縣為主”大力發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任。

此外，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的質(zhì)量評價制度，使職業(yè)院校的教育成效與社會需求相對接。一方面，要推進職業(yè)教育質(zhì)量評價模式改革，把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力以及職業(yè)院校對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和貢獻能力等，作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要指標。另一方面，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)其他社會組織等六部門深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，使評估更全面、公正、客觀，才能切實提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，我國取得了一定的成就和經(jīng)驗，國家高度重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，使教育開始真正成為面向全社會的教育。然而，到完全建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有一定距離，體系建設(shè)實踐在工作機制、經(jīng)費保障、校企合作、評價機制等方面還存在一些問題。只有在深入理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的真正內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，找到促進體系建設(shè)的對策和方法，才能達到實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標。

［1］陶紅，梁煜錕.論適應(yīng)廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建［J］.職教論壇，2009(9).

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