率先進行創(chuàng)新驅動頂層設計系統(tǒng)推進食品安全根本治理

張來武

(國家科學技術部，北京 100862)

我國正處在從要素驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變的關鍵時期，要真正實現(xiàn)創(chuàng)新轉型，必須在關鍵問題上攻堅克難、率先突破。食品安全問題是由傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的經(jīng)濟和民生“霧霾”，是我國創(chuàng)新轉型必須解決的一個具有全局性、突破性的重大問題。根本治理食品安全問題，也是我國經(jīng)濟根本實現(xiàn)從重數(shù)量向重品質轉型，實行創(chuàng)新驅動發(fā)展方式的一個重大標志。率先對食品安全進行創(chuàng)新驅動的頂層設計，探索一條系統(tǒng)性根治食品安全的路子，事關重大且十分緊迫。

一、根本治理食品安全亟需創(chuàng)新驅動的頂層設計

食品安全既是“管”出來的，也是“產(chǎn)”出來的，本質是發(fā)展方式的問題，根本要靠創(chuàng)新驅動。近年來，我國對食品安全的監(jiān)管力度不斷加大，取得積極成效。同時，隨著我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，食品安全問題日益呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)屢發(fā)態(tài)勢。毒奶粉、毒大米、毒蔬菜等一些突出的食品安全問題時有發(fā)生，存在的隱患和風險、對社會生產(chǎn)生活帶來的沖擊和影響不容低估。分析其成因，不僅有“管”的問題，也有“產(chǎn)”的問題，根本在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。特別是農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的科技含量總體不高，以傳統(tǒng)要素投入為主、市場主體和市場力量總體“小散弱”的粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有根本改變，產(chǎn)業(yè)化標準化品牌化水平偏低，一些行業(yè)和市場主體過度追求速度和規(guī)模、急功近利、誠信缺失，食品安全問題終成“產(chǎn)”出來的“霧霾”。要徹底系統(tǒng)地治理這個“產(chǎn)”出來的“霧霾”，必須著眼于轉變發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強頂層設計、實行創(chuàng)新驅動，加快農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉型。

對食品安全進行創(chuàng)新驅動頂層設計，需要堅持“為了人”，著力提升質量安全和市場信用。創(chuàng)新驅動發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，追求的就是高質量和高效益，而不是單純數(shù)量和規(guī)模的擴張。當前我國食品的數(shù)量安全問題已基本解決，實現(xiàn)從“量”到“質”的戰(zhàn)略轉變，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，既是經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的題中要義，也是創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的必然選擇。這迫切需要我們抓住“質量”這一靈魂，通過科技和體制機制的創(chuàng)新，加大力度培育產(chǎn)業(yè)化標準化的品牌基地、質量好信譽好的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，使食品安全真正建立在“生產(chǎn)者和企業(yè)的信用、消費者和用戶的信任”基礎之上。沒有質量和品牌，就沒有忠實的用戶和市場競爭力，也就沒有可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。

對食品安全進行創(chuàng)新驅動頂層設計，需要堅持“依靠人”，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的疊加效應。一方面，與要素驅動有本質的區(qū)別，創(chuàng)新驅動更加重視智力、知識、信息、人才等無形資產(chǎn)，更加重視科技的關鍵作用及其市場價值，變“后發(fā)優(yōu)勢”為“先發(fā)優(yōu)勢”。這迫切需要我們圍繞食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，把科技人員、科技特派員等職業(yè)農(nóng)民和與食品安全相關的各類創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的積極性能動性更好地發(fā)揮出來，強化科技創(chuàng)新的支撐引領作用。另一方面，創(chuàng)新是將新的生產(chǎn)要素引入新的生產(chǎn)函數(shù)的過程，是科學研究、技術發(fā)明和市場應用交織作用的“三螺旋”，需要在反復試錯中尋找新的技術路線和商業(yè)模式，從而取代舊技術舊模式，開辟新市場新產(chǎn)業(yè)，因此，其根本動力在市場競爭和企業(yè)家精神。這迫切需要我們加快體制機制改革創(chuàng)新，更多依靠企業(yè)家、更多依靠市場和社會力量，加快培育科技水平高和獨立性強的第三方檢驗檢測認證機構，引導壯大支持食品安全的金融資本，使真正安全優(yōu)質的品牌食品、企業(yè)和基地占據(jù)越來越大的市場和利潤空間，充分激發(fā)市場和社會保障食品安全的內(nèi)生力量。政府需要在營造環(huán)境、完善政策、加強監(jiān)管執(zhí)法以及引導等方面更好地發(fā)揮作用。

二、在頂層設計中加強系統(tǒng)化治理和國際化倒逼

食品安全涉及環(huán)節(jié)和因素很多，需要把系統(tǒng)治理和節(jié)點控制、“第一車間”和“第六產(chǎn)業(yè)”有機結合起來。食品安全問題貫穿“第六產(chǎn)業(yè)”(一些主要發(fā)達國家將一二三產(chǎn)業(yè)貫通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱為“第六產(chǎn)業(yè)”)的全鏈條，貫穿從田間到餐桌的全過程。具體看，我國食品安全既有水土等生產(chǎn)環(huán)境退化惡化、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品多用濫用等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)(“第一車間”)的問題，也有加工過程帶來二次污染、食品添加劑不當使用等加工環(huán)節(jié)以及物流運輸、市場流通、終端消費等后續(xù)環(huán)節(jié)的問題。特別是從田間到餐桌的系統(tǒng)治理還不足，各環(huán)節(jié)之間在一定程度上存在“摁下葫蘆起來瓢”的現(xiàn)象，亟需把強化系統(tǒng)設計、實現(xiàn)無縫管理擺在突出位置，加快發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)有機銜接、各個環(huán)節(jié)高效協(xié)同的“第六產(chǎn)業(yè)”。同時需要加強關鍵節(jié)點的創(chuàng)新管理，特別是強化“第一車間”的源頭控制，原料進廠和產(chǎn)品出廠的第三方獨立檢測認證，產(chǎn)品進入流通前的第三方精準防偽標識，產(chǎn)品在流通和消費市場中的可跟蹤等，切實提高食品安全的生產(chǎn)和治理能力。

當前亟需建立全國統(tǒng)一的食品安全云服務平臺，提升從田間到餐桌的全程無縫實時治理和服務能力。食品安全是一個復雜的巨系統(tǒng)，涉及的主體和環(huán)節(jié)很多，需要處理的信息量很大，僅靠人力難以避免“跑冒滴漏、忙中出錯、時效延宕”等問題。充分運用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡工具和數(shù)字化方法，提高食品安全全過程信息化管理水平，加強食品安全各方面、各環(huán)節(jié)、各主體之間的信息傳遞、反饋和交流，既有利于實現(xiàn)食品安全關鍵節(jié)點的精準控制和及時處置，更有利于加強食品安全各環(huán)節(jié)治理和各方面力量的整合、提高系統(tǒng)化治理的效能。特別是需要深入研發(fā)、用好“大云平移”(大數(shù)據(jù)、云計算云服務、數(shù)據(jù)和信息平臺、移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng))等新一代信息技術和我國自主創(chuàng)新的“三維碼”等新一代數(shù)字標識技術，加快建立健全全程無縫實時的食品安全溯源體系和系統(tǒng)管理與服務體系，切實解決我國食品安全系統(tǒng)治理和溯源能力不足的突出問題。

把擴大開放合作貫穿創(chuàng)新驅動食品安全的各個方面，發(fā)揮國際化的倒逼和帶動作用。一方面，提升我國食品安全科技的自主創(chuàng)新水平需要擴大開放合作。特別是需要抓住當前創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加快流動重組的機遇，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，深化“三維碼”等核心關鍵技術的開發(fā)。另一方面，提升我國食品產(chǎn)業(yè)的質量效益和品牌化水平需要擴大開放合作。特別是需要用好“走出去”、“引進來”的篩選激勵作用，在競爭中建立先發(fā)優(yōu)勢，培育全球知名品牌。此外，擴大開放合作也有利于提升我國食品安全的公信力，特別是需要在檢測認證技術標準和機構的發(fā)展上與國際充分接軌、互補合作，致力實現(xiàn)“一家認證、全球認可”。目前，立足已有的中美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作基礎，以供港澳產(chǎn)品和進出口為先導，通過部門和地方合作，食品安全創(chuàng)新“橫琴工程”正在啟動，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢、先行先試，用好港澳經(jīng)驗及在食品安全方面的國際化能力，優(yōu)先培育食品安全的“綠洲”;進而通過試點推廣、示范輻射、梯度帶動，努力服務于建設食品安全的中國，并致力在開放合作中惠及更多伙伴國家，與各國攜手推動解決這一全球性難題。

三、持續(xù)推進“6+1”的食品安全全民創(chuàng)新行動

創(chuàng)新驅動食品安全，重在執(zhí)行，貴在落實。鑒于食品安全問題的系統(tǒng)性、艱巨性和復雜性，需要在“持續(xù)”二字上下功夫，通過試點先行、不懈不斷、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的推進，把創(chuàng)新驅動食品安全的擴張效應不可逆轉地發(fā)揮出來。推進啟動食品安全創(chuàng)新“橫琴工程”，既是基于其在食品安全方面的供港澳和國際化優(yōu)勢，更重要的是鼓勵其在依靠創(chuàng)新全面解決食品安全問題中率先探路。當食品安全的“綠洲”越來越多，食品安全的“霧霾”就會越來越少，食品安全的中國也就指日可期。需要在“全民”二字上下功夫，依靠創(chuàng)新驅動根本治理食品安全問題，既需要黨和政府的強有力領導，也需要堅守誠信良知、善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重視質量效益、塑造優(yōu)質品牌的企業(yè)家和生產(chǎn)經(jīng)營者，還需要全民參與，把社會力量的積極性能動性調(diào)動起來，形成各方面齊抓共管的新機制新格局。需要在“系統(tǒng)”二字上下功夫，通過頂層設計、統(tǒng)籌部署和全面落實，把當前和長遠、科技和制度、節(jié)點和全程、國際和國內(nèi)、創(chuàng)新和監(jiān)管等方面有機結合起來，著力在“6+1”上取得重大進展，形成創(chuàng)新驅動食品安全各項措施的“同頻共振”效應。

“6”就是從六個方面系統(tǒng)落實創(chuàng)新驅動的重點任務。一是抓科技創(chuàng)新，提高食品安全生產(chǎn)和保障的科技化水平。我們在這方面已有良好的科技儲備和具有代表性的自主創(chuàng)新成果，關鍵是要在全面深化研究的基礎上解決好轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化應用不足等問題。特別是要用好智能稻草人等物聯(lián)網(wǎng)新技術和“三維碼”等標識新技術，推動建立能夠迅速精準鎖定責任主體、具備高水平防偽證偽能力的電子追蹤和信息追溯系統(tǒng)，促進食品產(chǎn)業(yè)全鏈條技術升級和相應的商業(yè)模式創(chuàng)新。二是抓第三方檢測認證創(chuàng)新，在社會化國際化中增強公信力。與新形勢新要求相比，我國食品安全檢驗檢測的獨立性和公信力還須進一步提高。亟需以社會化國際化為方向，以“一家認證、全球認可”為目標，加快發(fā)展科技支撐能力強、公信力高、市場和社會認可的第三方檢測認證機構。中美通過農(nóng)業(yè)科技合作在這方面已有良好基礎，將先期立足橫琴，吸引各國優(yōu)勢資源和人才，加快發(fā)展國際化的第三方檢認標(檢驗檢測認證和標準)創(chuàng)新中心。三是抓云服務平臺，以信息化推進食品安全治理的系統(tǒng)化。關鍵是需要解決好各類信息系統(tǒng)、信息平臺互動共享不足等現(xiàn)象。特別是需要采取分布式的思路和方式，促進各相關部門、各相關方面信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要盡快將現(xiàn)有的國家農(nóng)村信息化平臺、相關超算中心和“三維碼”等方面的信息資源有機聯(lián)系起來，集成電子商務、信息服務等功能，構建形成涵蓋從田間到餐桌全鏈條的云服務信息平臺框架體系。四是抓創(chuàng)新基地，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化標準化市場化水平。針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場主體“小散弱”和產(chǎn)業(yè)化標準化不足等問題，高標準發(fā)展食品安全創(chuàng)新基地，樹立示范“標桿”。在基地的選擇上要創(chuàng)新方式，進一步避免政府評定掛牌，由第三方檢認標創(chuàng)新中心評價和市場信譽決定。政府可在監(jiān)管和推薦備選基地等方面積極發(fā)揮作用。五是抓創(chuàng)新品牌聯(lián)盟，以品牌化市場化社會化提升食品產(chǎn)業(yè)質量效益。品牌是質量效益的標志，也是信譽信心的凝結，創(chuàng)新驅動食品安全必須走品牌化之路。提高品牌質量根本要靠企業(yè)家，還要靠行業(yè)自律。發(fā)展食品安全創(chuàng)新品牌聯(lián)盟，讓真正有信譽有質量的品牌產(chǎn)品、基地、企業(yè)自愿聯(lián)盟、自我管理，有利于壯大解決食品安全問題的市場和社會力量，也有利于我國食品產(chǎn)業(yè)做強競爭力、更好“走出去”。鼓勵第三方檢認標中心發(fā)揮評價評估功能，推動形成聯(lián)盟的進入和退出機制。六是抓金融創(chuàng)新，為“創(chuàng)新之火”澆上“金融之油”?？萍紕?chuàng)新和金融創(chuàng)新是孿生兄弟，創(chuàng)新驅動源于科技、成于金融。堅持積極穩(wěn)妥、試點先行，探索促進政府和市場兩類基金發(fā)展，引導帶動國際金融投入我國食品產(chǎn)業(yè)，著力培育并壯大一批世界級的食品創(chuàng)新品牌?；诒姸嗍称穭?chuàng)新品牌匯聚而成的聯(lián)盟，通過資源集成、機制創(chuàng)新和各部門、各地方、各方面的共同推動，就可能在不太長的時間內(nèi)形成百億元級規(guī)模的政府引導基金，引導千億元級規(guī)模的市場基金發(fā)展，帶動千億美元級的國際資金投入。

“1”就是著力健全與嚴格監(jiān)管有機結合的政策支持體系。嚴格的監(jiān)管有利于守住食品安全的“底線”，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體“不敢越線”，從而倒逼食品產(chǎn)業(yè)提高安全水平。創(chuàng)新驅動重在激勵，通過加強部門協(xié)調(diào)和協(xié)同，加大國家科技計劃、創(chuàng)新政策、檢驗檢測認證政策、授權試點和準入政策等的引導支持力度，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體有意愿有動力提高質量、塑造品牌、追求卓越，從根本上“不想越線”，進而推動我國食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉型。創(chuàng)新驅動和監(jiān)管倒逼的有機結合，將為我國根本治理食品安全問題提供強大的動力。

我們也認識到，根本解決食品安全問題是與我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展緊密相伴的一個歷史過程，需要發(fā)展觀念、發(fā)展機制和發(fā)展方式的根本轉變，等不得也急不得。同時，我們也有信心，通過頂層設計和系統(tǒng)推進，通過各方面的共同努力，加快把農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全導入創(chuàng)新驅動的軌道，在解決食品安全問題上率先實現(xiàn)突破性的創(chuàng)新轉型，同時實現(xiàn)整體發(fā)展創(chuàng)新轉型的標志性突破。