論外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的性質(zhì)及其解決對(duì)策

吳國平

論外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的性質(zhì)及其解決對(duì)策

吳國平

目前我國沿海城市出現(xiàn)了外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，且呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。盡管問題的產(chǎn)生有其特殊背景和原因，但這種行為在性質(zhì)上是違反社會(huì)公序良俗和法律的，容易引發(fā)家庭糾紛和社會(huì)矛盾。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)通過制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，破除城鄉(xiāng)一體化障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法制宣傳教育，依法處理矛盾糾紛，懲治破壞婚姻家庭秩序的違法犯罪行為等多種途徑，從法律上切實(shí)維護(hù)外出農(nóng)民工的婚姻家庭權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工市民化提供法治保障。

外出農(nóng)民工；臨時(shí)夫妻；法律規(guī)制

我國改革開放以來，由于農(nóng)民大規(guī)模地向城市流動(dòng)尋找務(wù)工賺錢與發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了半流動(dòng)家庭這樣一種農(nóng)村家庭新模式。并且由于半流動(dòng)家庭的農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，使家庭功能無法完全實(shí)現(xiàn)，對(duì)夫妻感情和家庭穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響，由此在外出農(nóng)民工中出現(xiàn)了“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，從而引起人大代表和學(xué)者們的關(guān)注。①在2013年3月10日第十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的以“一線工人農(nóng)民代表談履職”為主題的記者會(huì)上，曾做過洗腳妹的人大代表劉麗在接受記者提問時(shí)，披露了農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象在城市打工人群中已大量出現(xiàn)的情況。她所反映的情況，引起了眾多專家學(xué)者的關(guān)注和討論。但對(duì)于此類現(xiàn)象是一種什么性質(zhì)的行為，除了觸及道德底線以外是否還違反了法律，究竟該如何認(rèn)識(shí)和處理此類問題，目前人們看法不一，總體上還缺乏系統(tǒng)深入的研究。鑒于此，筆者不妨在此對(duì)外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的性質(zhì)及其解決對(duì)策進(jìn)行初步的探討，以期引起社會(huì)及學(xué)者們的進(jìn)一步關(guān)注與研究。

一、外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的基本情況與特點(diǎn)

（一）外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的基本情況

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告表明，截至2012年，我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到26261萬人，其中有16336萬農(nóng)民工外出打工。該報(bào)告還顯示，只有49.5%的農(nóng)民工是由雇主或用工單位提供免費(fèi)住宿；9.2%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿(但有住房補(bǔ)貼)；還有41.3%的農(nóng)民工雇主或單位既不提供住宿，也沒有住房補(bǔ)貼。[1]另據(jù)媒體報(bào)道，我國目前2.6億農(nóng)民工中，已婚者有1億多人，除了舉家遷移的3900萬人以外，尚有近1億人是屬于夫妻一方獨(dú)自外出打工的，且70%為青壯年男性。[2]衛(wèi)生部2012年的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國有80%的外出打工的農(nóng)民工處于性饑渴狀態(tài)。[3]衛(wèi)生部的調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：有55%的外出農(nóng)民工已有超過半年沒有過性生活；35%的外出農(nóng)民工感到性壓抑；70%的外出農(nóng)民工希望家屬能來工地探親。[4]由于夫妻兩地分居，導(dǎo)致已婚外出農(nóng)民工無法與配偶正常過家庭生活，近年來在城市打工的已婚農(nóng)民工中，已悄然出現(xiàn)了“臨時(shí)夫妻”群體，且這一現(xiàn)象具有傳染性，呈現(xiàn)不斷蔓延的趨勢(shì)，尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。如在廣東東莞，這種現(xiàn)象已經(jīng)公開或半公開化了，并形成群居效應(yīng)。2013年上海市曾經(jīng)開展的以“‘臨時(shí)夫妻’還是‘忠貞不渝’”為題的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)調(diào)查證實(shí)，“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象在外出農(nóng)民工群體中很普遍，而且隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，這種現(xiàn)象不會(huì)完全消失。[5]在廣東東莞等女工比較集中的地方（企業(yè)），近年來甚至還出現(xiàn)了“多女侍一夫”的所謂“一夫多妻”的不良現(xiàn)象。[6]因此，如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待外出農(nóng)民工群體中出現(xiàn)的“臨時(shí)夫妻”問題，是需要政府有關(guān)部門研究和解決的一個(gè)急迫問題。

（二）外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

本文所說的“臨時(shí)夫妻”，是指已婚農(nóng)民工夫妻雙方或者一方因外出打工而與配偶分居，與他人組建臨時(shí)家庭并共同生活的兩性關(guān)系。從目前掌握的情況看，外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”具有以下主要特點(diǎn)：1.在主體上，“臨時(shí)夫妻”雙方或者一方為已婚者，即有配偶者。2.在行為方式上，行為人雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，雙方既搭伙又搭床，共同以家庭形式（夫妻名義）同室居住生活，并呈公開或者半公開狀態(tài)。3.在行為目的上，行為人有共同需求與愿望，即雙方為了節(jié)約生活成本，排解孤獨(dú)寂寞，滿足生理需要，組建臨時(shí)家庭并共同生活。但多數(shù)是只過日子，不談感情。4.在行為內(nèi)容上，行為人雙方達(dá)成“君子協(xié)定”，以不拆散各自原有的家庭和不干涉對(duì)方家庭事務(wù)為基本前提和道德底線，同時(shí)，雙方關(guān)系比較自由、松散和脆弱，該分手時(shí)就分手，好聚好散。

除了以上基本特點(diǎn)外，筆者認(rèn)為：與其他主體發(fā)生的婚外性關(guān)系相比，外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象還具有一些自己的特殊性，主要體現(xiàn)在：第一，主體的特殊性——“臨時(shí)夫妻”身份限于外出打工者；第二，地點(diǎn)的特殊性——不在自己的住所地（家鄉(xiāng)）；第三，原因的特殊性——產(chǎn)生“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的直接原因是夫妻長(zhǎng)期分居兩地；第四，內(nèi)容的特殊性——雙方遵守“潛規(guī)則”，即雙方事先明確約定，不要求對(duì)方離婚，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行AA制；第五，認(rèn)知的特殊性——雙方均認(rèn)同這種生活方式，且周圍居民、鄰居對(duì)此多數(shù)也持同情與理解態(tài)度，見怪不怪，而有關(guān)企業(yè)、組織也認(rèn)為這是行為人自己的私事，任其自生自滅；第六，趨勢(shì)的特殊性——在一定地區(qū)蔓延很快，且可能長(zhǎng)期存在。以上這些特殊性是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)處理此類問題時(shí)需要考量的因素。

二、外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象產(chǎn)生的時(shí)代背景與原因

上個(gè)世紀(jì)70年代末我國實(shí)行改革開放政策，開啟了全民走向富裕的新時(shí)代。特別是本世紀(jì)以來，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空前繁榮，許多城市尤其是東部沿海開放城市對(duì)勞動(dòng)力的需求猛增，但城市現(xiàn)有勞動(dòng)力無法滿足企業(yè)用工需求；而我國廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，勞動(dòng)力相對(duì)過剩，這就給農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加家庭經(jīng)濟(jì)收入帶來了歷史性的機(jī)遇，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（尤其是青壯年農(nóng)民）成群結(jié)隊(duì)外出打工，潮流般涌向城市尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，使勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、規(guī)?；难该桶l(fā)展。有不少外出農(nóng)民工還希望能夠融入城市，在城市安家落戶。但由于我國長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所造成的戶籍、住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障（養(yǎng)老）等諸多門檻以及高昂的城市生活成本，使農(nóng)民工家庭在打工城市實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)聚、居家生活的愿望在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，許多農(nóng)民工家庭不得不采用夫妻兩地分居的方式，即一方外出打工，另一方留守在家，形成了農(nóng)民工“半流動(dòng)家庭”這樣一種獨(dú)特的新型家庭模式。而長(zhǎng)期的兩地分居，使得夫妻雙方情感的維系被人為地割裂，使農(nóng)民工家庭的功能無法完全實(shí)現(xiàn)，其夫妻的情感和生理需求長(zhǎng)期處于稀缺狀態(tài)。半流動(dòng)家庭所產(chǎn)生的夫妻兩地分居現(xiàn)象，既是農(nóng)民工家庭的一種無奈選擇，也是農(nóng)民工家庭的一種生活目標(biāo)與價(jià)值的理性選擇。[7]但這種流動(dòng)特性加大了農(nóng)民工家庭的不穩(wěn)定因素，近年來已出現(xiàn)農(nóng)民工離婚率居高不下、婚外性關(guān)系混亂等新情況，使得半流動(dòng)家庭的婚姻關(guān)系受到前所未有的挑戰(zhàn)。而外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于外出農(nóng)民工性生活需要引發(fā)的。從一定意義上說，外出打工在客觀上也給農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件和“歷史性的機(jī)遇”。近年來，在一些地方“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象愈演愈烈，這是改革開放以前所沒有的?？梢哉f，這種現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放的大背景之下。

從表面上看，這種現(xiàn)象的根源是人的基本需求和欲望使然與家庭離散之間的矛盾。而農(nóng)民工家庭功能無法完全實(shí)現(xiàn)的直接原因也在于其夫妻兩地分居，但其背后有著復(fù)雜的社會(huì)原因。筆者認(rèn)為，半流動(dòng)家庭以及“臨時(shí)夫妻”產(chǎn)生的根本原因是戶籍制度以及依附在戶籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障（養(yǎng)老）等城鄉(xiāng)二元制的桎梏的結(jié)果。我國現(xiàn)行的戶籍制度排斥著農(nóng)民工與城市社會(huì)融合的訴求與行動(dòng)。而“臨時(shí)夫妻”產(chǎn)生的內(nèi)在原因主要有生理與心理需求、夫妻感情危機(jī)、家庭矛盾升級(jí)等。同時(shí)，由于所處的時(shí)代與社會(huì)環(huán)境對(duì)人的多元化思想與價(jià)值追求更加包容與寬松，對(duì)人們正常生理和心理需求的反映更加理解與同情。此外，農(nóng)民工原有的在熟人社會(huì)里可能受到的道德約束在陌生的生活環(huán)境中基本失效，以及政府對(duì)非法性行為打擊力度不夠和非法性行為的懲處機(jī)制不完善等，也是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的外在原因。歸納起來，不外乎生存境遇、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感原因等等。也有學(xué)者指出，體制改革緩慢、企業(yè)單位福利待遇低以及各領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民工生理需求方面關(guān)心重視不夠無形中加速了“臨時(shí)夫妻”組建現(xiàn)象的產(chǎn)生[8]，而“夫妻”重組背后所隱藏的，正是農(nóng)民工進(jìn)城之后的種種現(xiàn)實(shí)之痛。以上這些觀點(diǎn)也頗有道理。

三、外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”行為的性質(zhì)辨析

（一）外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”行為性質(zhì)的理論分析

關(guān)于外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”行為的性質(zhì)，目前人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有的人認(rèn)為“臨時(shí)夫妻”違反了我國婚姻法禁止有配偶者與他人同居的規(guī)定，是一種違法行為，從本質(zhì)上看構(gòu)成重婚罪。[9]有的人認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”傷風(fēng)敗俗，違反法律。[10]還有的人認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”不構(gòu)成配偶關(guān)系，它是非法的兩性關(guān)系，屬于非法同居。[11]廈門大學(xué)法學(xué)院蔣月教授認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”行為在性質(zhì)上屬于非法同居，也侵犯了配偶權(quán)，不受法律保護(hù)。[12]

筆者認(rèn)為，對(duì)于“臨時(shí)夫妻”行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況給以具體分析，不能一概而論。從總體上看，“臨時(shí)夫妻”行為在性質(zhì)上屬于既違反社會(huì)公序良俗和道德規(guī)范，又違反法律的行為。但就具體個(gè)體行為而言，有的行為僅違反我國社會(huì)主義家庭道德規(guī)范和民事法律，屬于非法同居，并侵犯了行為人配偶的配偶權(quán)；而有的同居行為還涉及觸犯刑律構(gòu)成犯罪的問題，應(yīng)當(dāng)分別加以認(rèn)定。其理由主要在于：

第一，“臨時(shí)夫妻”行為違反了我國婚姻法的基本原則。首先，我國婚姻法第二條明確規(guī)定：我國實(shí)行“一夫一妻”的婚姻制度，這同時(shí)也是我國婚姻法的基本原則。我國一夫一妻制的基本內(nèi)涵是：任何人都不得同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的配偶；已婚者在其配偶死亡或離婚前不得再行結(jié)婚。未婚男女不得同時(shí)與兩個(gè)或兩個(gè)以上的人結(jié)婚；一切公開的、隱蔽的一夫多妻、一妻多夫婚姻行為都是非法的，都應(yīng)受到法律的禁止和取締；對(duì)于違反一夫一妻制的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的民事、刑事責(zé)任。[13]52其次，“臨時(shí)夫妻”行為違反了我國婚姻法的倡導(dǎo)性和禁止性規(guī)定。我國婚姻法第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重。”這是保障一夫一妻制貫徹實(shí)施的倡導(dǎo)性規(guī)定。該法第三條第二款規(guī)定：“禁止重婚。禁止有配偶者與他人同居?！边@是保障一夫一妻制貫徹實(shí)施的禁止性規(guī)定。這些規(guī)定是從另一角度來禁止違反“一夫一妻”原則的行為，是對(duì)“一夫一妻”原則的補(bǔ)充。我國婚姻法第十條還將重婚規(guī)定為無效婚姻的情形之一。從民法角度看，“臨時(shí)夫妻”行為還涉及違反夫妻間相互忠實(shí)的法律義務(wù)，侵犯了“臨時(shí)夫妻”對(duì)方配偶的配偶權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。很顯然，“臨時(shí)夫妻”行為既不符合婚姻法規(guī)定的倡導(dǎo)性規(guī)范，也違反了婚姻法規(guī)定的禁止性規(guī)范。

第二，有的“臨時(shí)夫妻”行為還觸犯了我國刑法的有關(guān)規(guī)定?！芭R時(shí)夫妻”雙方如果不以夫妻名義，并持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住，只是構(gòu)成非法同居。但雙方如果公開以夫妻名義共同生活的，就觸犯刑律而構(gòu)成重婚。

由此可見，“臨時(shí)夫妻”行為不僅違反婚姻道德規(guī)范，而且也違反我國婚姻法的規(guī)定，其中的重婚行為還屬于涉及觸犯我國刑法的問題。

（二）外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”行為規(guī)制的立法抉擇

實(shí)踐表明，外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”關(guān)系因無法得到法律的承認(rèn)，因而雙方關(guān)系非常脆弱，矛盾也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生一些連鎖反應(yīng)，不僅可能引發(fā)家庭暴力、家庭解體問題，有的甚至造成矛盾升級(jí)，連鎖產(chǎn)生債務(wù)糾紛、暴力逼婚、敲詐勒索、盜竊搶劫、傷害兇殺等一系列嚴(yán)重后果，對(duì)子女也易造成心靈上的嚴(yán)重傷害，其危害性不可低估。這對(duì)于一個(gè)家庭來說，是災(zāi)難性的打擊和毀滅。面對(duì)這種現(xiàn)狀和危害性后果，如果我們還對(duì)其視而不見，任其蔓延，則是非常錯(cuò)誤和有害的。筆者認(rèn)為，盡管“臨時(shí)夫妻”問題的產(chǎn)生有其客觀原因，也比較復(fù)雜，其中也有農(nóng)民工的無奈與痛苦，行為人也以保全法律上的夫妻關(guān)系、不拆散原有家庭為道德底線，但這不能成為“臨時(shí)夫妻”合法化的理由，因?yàn)椤芭R時(shí)夫妻”與我國社會(huì)主義家庭準(zhǔn)則、社會(huì)倫理道德和法律是相違背的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目前我國一些地區(qū)所發(fā)生的外出農(nóng)民工的“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，已經(jīng)在一定程度上導(dǎo)致了我國農(nóng)村離婚率上升，重婚者增多，并且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義婚姻家庭秩序，混淆了道德與法律的是非界限，敗壞了善良社會(huì)風(fēng)尚，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)正視問題，分析產(chǎn)生原因，采取有力措施，從源頭上消除“臨時(shí)夫妻”產(chǎn)生的誘因，并對(duì)產(chǎn)生的法律糾紛予以及時(shí)處理，遏制該違法行為的蔓延，以進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性，和進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)主義婚姻家庭秩序。

四、解決外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問題的對(duì)策建議

基于外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問題的特殊性和產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)此既要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，又要整體謀劃，慎重處理，采取政策支持、道德教育、輿論引導(dǎo)、法律規(guī)制等在內(nèi)的各種舉措，加以妥善解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變

目前外出農(nóng)民工夫妻兩地分居問題，實(shí)際上已成為我國的一個(gè)社會(huì)問題，解決其“臨時(shí)夫妻”問題的關(guān)鍵在于解決夫妻兩地分居問題。我們應(yīng)當(dāng)看到，近年來，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工舉家流動(dòng)的趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)民工以家庭為單位舉家搬到流入地居住生活的情況已成為流動(dòng)人口的主要特征之一，使流動(dòng)人口的家庭化程度大幅度提高。[14]這種流動(dòng)形式，有利于解決夫妻兩地分居以及由此所引發(fā)的一系列問題。因此，改革的思路就是要努力推進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，即鼓勵(lì)和推進(jìn)家庭整體流動(dòng)（也稱家庭化遷移或“家庭化”流動(dòng)模式）。所謂農(nóng)村人口家庭模式的流動(dòng)，是指農(nóng)村人口以家庭為單位向城市遷移的一種流動(dòng)形式。內(nèi)容包括農(nóng)村流動(dòng)人口舉家在城市中居住、就業(yè)和子女就學(xué)等。這種流動(dòng)形式有許多優(yōu)點(diǎn)：第一，對(duì)于個(gè)人和家庭而言，有利于外出農(nóng)民工家庭生活的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)其居家生活的基本需求和夫妻之間的同步城市化與市民化，避免或減少“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)婚姻穩(wěn)定和家庭幸福。同時(shí)，也有利于對(duì)孩子的撫養(yǎng)教育，避免“留守兒童”之殤，使孩子們能夠幸福快樂地成長(zhǎng)。第二，對(duì)于社會(huì)而言，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的穩(wěn)定，減少違法犯罪行為的發(fā)生。第三，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有利于調(diào)動(dòng)外出農(nóng)民工投身流入所在地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。根據(jù)2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，國家將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)就在于戶籍制度。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化、市民化過程中，家庭整體流動(dòng)是不可避免的，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策支持外出農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的整體流動(dòng)。[15]

值得關(guān)注的是，2013年末，中央召開了第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了新一輪城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。[16]新型城鎮(zhèn)化的核心理念是人的城鎮(zhèn)化，終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。可以說，城鎮(zhèn)化是解決我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，而“目前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的最大難題是戶籍制度”[16]，戶籍制度改革成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要措施和突破口。2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，并在按程序報(bào)批后實(shí)施。按照國家總的政策要求，今后將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。[17]這就為農(nóng)民工半流動(dòng)家庭解決夫妻兩地分居和戶籍遷移問題打通了公平有序的政策通道。戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓現(xiàn)行具有城鄉(xiāng)不平等色彩的戶籍制度徹底退出歷史舞臺(tái)，徹底消除依附在戶籍上的各種特權(quán)與特殊利益，全面實(shí)現(xiàn)以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。[18]

筆者認(rèn)為，在落實(shí)既定政策，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，首先，各級(jí)政府要制定相關(guān)政策，改革戶籍制度，打破壁壘，注重人性化管理，為農(nóng)村人口流動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變提供更廣闊的空間。其次，各個(gè)城市應(yīng)多提供婦女與丈夫共同外出的務(wù)工機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在流入所在地實(shí)現(xiàn)城市化和市民化。再次，要積極推進(jìn)住房制度改革，加大住房補(bǔ)貼的力度和范圍，把農(nóng)民工納入廉租房、公租房保障范圍，加快廉租房、公租房等各類保障房建設(shè)速度，以改善他們的居住環(huán)境與住房條件。此外，在新型城鎮(zhèn)化過渡階段一時(shí)還無法解決農(nóng)民工家庭落戶問題的地方，政府和相關(guān)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，化解夫妻分居兩地所產(chǎn)生的問題。例如，積極改善企業(yè)或者工地的居住環(huán)境，設(shè)立探親房（夫妻房）；提高農(nóng)民工福利待遇，保障農(nóng)民工充分的休息權(quán)；建立農(nóng)民工探親假制度，確保農(nóng)民工帶薪休假；提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工夫妻共同就業(yè)等等。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決外出農(nóng)民工的社會(huì)保障和子女就學(xué)問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。這樣，就可以為外出農(nóng)民工家庭生活提供私人空間，使其家庭生活正?；⒊B(tài)化，以保持家庭的完整性，為減少和消除外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象創(chuàng)造外部環(huán)境與條件。

（二）制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，為維護(hù)農(nóng)民工家庭穩(wěn)定提供法律保障

新近數(shù)據(jù)顯示，我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的六成。[19]他們雖然出生在農(nóng)村，但絕大多數(shù)人缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本知識(shí)，也沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和技能，他們渴望在城市能夠找到適合自己生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，能夠有一份穩(wěn)定的工作，獲得有尊嚴(yán)的生活，并在城市里安家落戶。[19]當(dāng)農(nóng)民工源源不斷地?fù)砣氤鞘泻?，他們?yōu)樯媾c發(fā)展所需要的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)和養(yǎng)老等社會(huì)保障和隨之帶來的交通、治安、消費(fèi)、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)保等一系列社會(huì)管理問題，以及維持生活所要消耗的水、電、氣等各種資源，就成為其所在城市各級(jí)政府需要考慮和解決的實(shí)際問題。但是，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)對(duì)上述問題的解決帶來了許多障礙和困難，使農(nóng)民工很難融入城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外出農(nóng)民工的市民化和家庭化問題可以逐步得到解決。這些問題除了在政策層面解決以外，更為重要的是應(yīng)當(dāng)從法律層面上來加以認(rèn)可，即將成熟的政策和制度加以法律化，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供法律保障。筆者建議在條件成熟時(shí)，由國家立法機(jī)關(guān)制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，明確農(nóng)民工權(quán)益保障的基本理念、范圍、內(nèi)容、措施、責(zé)任主體、糾紛解決機(jī)制與途徑和法律責(zé)任等基本內(nèi)容。在《農(nóng)民工權(quán)益保障法》中，應(yīng)貫徹以人為本、城鄉(xiāng)一體和平等保護(hù)的理念，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要求，對(duì)農(nóng)民工的戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障和權(quán)利救濟(jì)以及政府所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等涉及農(nóng)民工根本利益的問題做出明確規(guī)定，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供法律支持，出為遏制或減少“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象創(chuàng)造法律條件。

（三）修訂相關(guān)法律規(guī)定，形成維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的配套法律制度

在制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》的同時(shí)，要抓緊修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，使之配套。第一，在戶籍管理方面，應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，適時(shí)修訂戶籍登記法律法規(guī)，細(xì)化農(nóng)民工戶籍遷移（落戶）具體條件、程序和戶籍管理內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要解決外來就業(yè)人員的落戶問題。在福建省晉江市，已經(jīng)開始實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，所有當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诰罁?jù)居住證來進(jìn)行管理。持有居住證者可以享受子女免費(fèi)義務(wù)教育、就業(yè)扶持、按照規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用房、接受社會(huì)救助等相關(guān)優(yōu)惠待遇，并逐步實(shí)現(xiàn)本地居民與外來居民、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在公共服務(wù)與社會(huì)保障方面的均等化和全覆蓋[20]，這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣。第二，在社會(huì)保障方面，必須在公平與效率之間把握好平衡點(diǎn)，消除種種城鄉(xiāng)差異化的不平等待遇。特別是要從制度上建立和完善面向農(nóng)民工的包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從政策和法律層面為農(nóng)民工的婚姻家庭提供保障，鼓勵(lì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在流入地逐步實(shí)現(xiàn)城市化，不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。進(jìn)一步完善有關(guān)教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的法律法規(guī)，制定或完善相關(guān)實(shí)施條例和辦法，細(xì)化農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益法律保障的具體內(nèi)容。

（四）發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)法制宣傳教育

首先，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織要采取各種手段廣泛宣傳社會(huì)主義道德觀念和婚姻法、婦女權(quán)益保障法、民法通則、刑法等法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工的道德素養(yǎng)、法制觀念與家庭責(zé)任感，指導(dǎo)其正確處理好外出打工與婚姻家庭、子女撫養(yǎng)教育、老人贍養(yǎng)之間的關(guān)系，自覺遵紀(jì)守法，克己自省、獨(dú)善其身。特別是要幫助外出農(nóng)民工樹立起對(duì)婚姻家庭應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到不履行責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的道德與法律后果，認(rèn)清其危害性和可能造成的嚴(yán)重后果，避免一時(shí)沖動(dòng)或者心血來潮而給自己、家庭和他人帶來傷害和災(zāi)難，從而自覺抵制或者糾正非婚（婚外）同居、婚外戀、重婚等違規(guī)失范和違法行為。其次，要通過教育引導(dǎo)，在外出農(nóng)民工群體中營造人人自重自愛，人人參與“平安家庭”建設(shè)，人人自覺抵制和糾正破壞他人家庭和社會(huì)公序良俗的“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象的輿論環(huán)境和氛圍，形成一種從根本上遏制或減少少數(shù)外出農(nóng)民工道德敗壞、違法犯罪、破壞家庭、危害社會(huì)等不良行為的強(qiáng)大社會(huì)合力與正能量。再次，企業(yè)等用人單位要切實(shí)承擔(dān)起外出農(nóng)民工教育管理的社會(huì)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)外出農(nóng)民工中有產(chǎn)生“臨時(shí)夫妻”行為的不良苗頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、疏導(dǎo)、教育和制止。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生“臨時(shí)夫妻”行為者，要進(jìn)行批評(píng)教育，或者向當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)組織報(bào)告，并主動(dòng)或者協(xié)助做好說服勸導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人或者其親朋好友能夠通過協(xié)商、調(diào)解等方式把問題矛盾妥善處理好。此外，企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)造條件努力豐富外出農(nóng)民工健康向上的業(yè)余文化生活，決不能把這些都看作是與企業(yè)毫不相干的個(gè)人私事。

（五）依法處理矛盾糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

“臨時(shí)夫妻”問題不僅僅是道德問題，也是一個(gè)法律問題。法律是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，法律應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾糾紛、保護(hù)合法權(quán)益中的重要作用。

1.建立和不斷完善多元化糾紛解決機(jī)制

第一，有關(guān)部門要及時(shí)處理農(nóng)民工的家庭糾紛。對(duì)于農(nóng)民工家庭因“臨時(shí)夫妻”問題引發(fā)的矛盾糾紛，務(wù)工所在地政府和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入予以適當(dāng)處理。對(duì)于當(dāng)事人到婦聯(lián)組織咨詢或者投訴的，婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國婚姻法、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)精神給予教育幫助指導(dǎo)，釋疑解惑，并提供法律援助，幫助協(xié)調(diào)解決問題，或者向有關(guān)部門反映。對(duì)于因“臨時(shí)夫妻”問題所產(chǎn)生的家庭暴力、敲詐勒索、盜竊搶劫、綁架傷害等違法犯罪行為，公安局派出所接到報(bào)警的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，并依照法律規(guī)定處理。城市街道司法所、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚淼摹芭R時(shí)夫妻”同居等相關(guān)糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行批評(píng)、勸導(dǎo)和教育，使行為人認(rèn)識(shí)到自己行為的性質(zhì)與危害后果，理性地解除同居關(guān)系，穩(wěn)妥地處理好遺留問題，并主動(dòng)承認(rèn)和改正錯(cuò)誤，回歸各自家庭；同時(shí)，做好其配偶的思想工作，使其能夠原諒對(duì)方，從穩(wěn)定家庭、保護(hù)子女的角度，給對(duì)方一次改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。必要時(shí)可以與當(dāng)事人所在企業(yè)等用人單位一起做工作。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，要依法監(jiān)督其執(zhí)行。對(duì)于行為人之間發(fā)生的因解除“臨時(shí)夫妻”關(guān)系所產(chǎn)生的債務(wù)糾紛和其他問題，依法進(jìn)行調(diào)解，或者指導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟程序予以解決。

第二，在農(nóng)民工務(wù)工所在企業(yè)中建立農(nóng)民工婚姻家庭問題調(diào)解組織。企業(yè)或農(nóng)民工可以根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，推舉組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道的農(nóng)民工代表作為負(fù)責(zé)人，牽頭組織成立農(nóng)民工婚姻家庭問題調(diào)解委員會(huì)，與農(nóng)民工家庭建立親情聯(lián)系制度與QQ群，倘若發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工家庭存在的問題與困難，及時(shí)出面協(xié)調(diào)處理或向有關(guān)部門、組織反映，幫助解決農(nóng)民工家庭所產(chǎn)生的婚姻家庭糾紛。農(nóng)民工遇到家庭糾紛時(shí)也可以向該調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

2.依法及時(shí)審理農(nóng)民工離婚案件

依照我國婚姻法第三十二條的規(guī)定①我國婚姻法第三十二條規(guī)定：“男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。有下列情形之一的，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：（一）重婚或有配偶者與他人同居的?！保渑家环街鼗榛蚺c他人同居，是人民法院裁判準(zhǔn)予離婚的法定理由，受害方可請(qǐng)求離婚。對(duì)于因“臨時(shí)夫妻”問題導(dǎo)致夫妻感情破裂，當(dāng)事人向人民法院起訴離婚的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法進(jìn)行調(diào)解并做出是否準(zhǔn)予離婚的判決。首先，采用人性化的地域管轄制度。為落實(shí)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)我國人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)、流動(dòng)地域不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，建議國家立法機(jī)關(guān)和最高人民法院根據(jù)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)民工案件受理難問題，有針對(duì)性地通過立法或者司法解釋途徑，將硬性的地域管轄改為更為靈活的選擇性地域管轄[21]，以建立更加人性化和便捷的地域管轄制度，使民事訴訟程序的設(shè)置更加為民、親民和便民，滿足當(dāng)事人的訴訟需求。其次，在審理過程中，要注意充分運(yùn)用調(diào)解手段，注意傾聽無過錯(cuò)一方的訴求，注意保護(hù)無過錯(cuò)方和子女的合法權(quán)益。同時(shí)落實(shí)好離婚經(jīng)濟(jì)幫助措施，認(rèn)真執(zhí)行離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，防止矛盾激化和突發(fā)事件的發(fā)生，合情合理合法地解決糾紛。再次，要強(qiáng)化對(duì)受害人的法律救濟(jì)。夫妻一方如果違反了忠實(shí)義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，過錯(cuò)方應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的下列法律后果：（1）受害一方可以另一方違反忠實(shí)義務(wù)為由提出離婚并獲得準(zhǔn)許。我國婚姻法第32條明確規(guī)定將“重婚或有配偶者與他人同居的”作為人民法院判決準(zhǔn)予離婚的法定情形之一。（2）離婚時(shí)在財(cái)產(chǎn)分割問題上照顧無過錯(cuò)一方的利益。即無過錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)多分財(cái)產(chǎn)，反之，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)不分或少分財(cái)產(chǎn)。（3）無過錯(cuò)一方有依法向有過錯(cuò)方提出損害賠償?shù)臋?quán)利。[22]185此外，筆者建議還應(yīng)取消有過錯(cuò)方對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)教育權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)。

3.依法懲治破壞婚姻家庭秩序的違法犯罪行為

筆者認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”行為是一種侵犯配偶權(quán)的違法行為。所謂配偶權(quán)是指夫妻雙方相互間平等地享有的表明配偶身份和基于配偶身份所享有的對(duì)配偶利益的專屬支配權(quán)。配偶權(quán)是夫妻所享有的一種身份權(quán)，也是夫妻間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心內(nèi)容。其中，夫妻的忠實(shí)義務(wù)和同居義務(wù)是配偶權(quán)的重要內(nèi)容，也是配偶權(quán)中目前最容易受到侵犯的具體權(quán)利。[22]171-178外出農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”的同居行為本身就直接違反了夫妻忠實(shí)義務(wù)，也是對(duì)我國一夫一妻制的公然違背。在教育勸說或調(diào)解無效并導(dǎo)致夫妻離婚的情況下，人民法院應(yīng)根據(jù)夫妻一方違反忠實(shí)義務(wù)情況和“臨時(shí)夫妻”同居行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果，依法分別追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

首先是違反忠實(shí)義務(wù)的外出農(nóng)民工一方的法律責(zé)任問題。對(duì)違反忠實(shí)義務(wù)的一方應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第一，追究行為人的民事責(zé)任。根據(jù)我國婚姻法第四十六條的規(guī)定，因配偶一方重婚或與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。這就從法律上確立了離婚過錯(cuò)賠償制度，對(duì)于因一方過錯(cuò)而導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂，給無過錯(cuò)方造成精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)婚姻法第四十六條的規(guī)定，支持無過錯(cuò)方的合理合法訴求，依法追究過錯(cuò)方的賠償責(zé)任，包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償兩種形式。具體而言，對(duì)于給配偶一方造成物質(zhì)損害或者精神損害的嚴(yán)重侵權(quán)行為，應(yīng)同時(shí)適用民法通則規(guī)定的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式，即判令加害人除承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等非財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。[23]筆者建議，在條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過制定《婚姻法實(shí)施條例》和司法解釋等途徑明確離婚損害賠償額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，例如，按照家庭財(cái)產(chǎn)總額的20%—30%確定賠償比例，授權(quán)法官根據(jù)具體案情加以綜合考慮確定。這既是對(duì)有過錯(cuò)方違反夫妻忠實(shí)義務(wù)行為的必要懲處，也是維護(hù)婚姻義務(wù)嚴(yán)肅性和法律權(quán)威性的必然要求。對(duì)于“臨時(shí)夫妻”之間產(chǎn)生的債務(wù)糾紛，則應(yīng)依照我國民法通則、合同法等相關(guān)法律規(guī)定予以處理。

第二，追究行為人的行政責(zé)任。對(duì)行為人的行為違反法律造成一定危害后果但尚不構(gòu)成犯罪的，例如，故意傷害“臨時(shí)夫妻”另一方及其合法配偶，或者盜竊對(duì)方財(cái)物尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)和所造成的危害后果給予治安行政處罰。

第三，追究行為人的刑事責(zé)任。我國刑法和婚姻法等法律明確規(guī)定禁止重婚，禁止有配偶者與他人同居，而“臨時(shí)夫妻”行為事實(shí)上已經(jīng)觸犯了國家法律。首先，由于重婚與有配偶者與他人同居屬于性質(zhì)不同的兩種違法行為，重婚還涉嫌構(gòu)成犯罪的問題，我們必須正確把握罪與非罪的界限。重婚，是指已有配偶的人又與他人結(jié)婚的違法行為，即一個(gè)人同時(shí)有兩個(gè)以上的配偶，或者在同一段時(shí)間內(nèi)存在兩個(gè)以上婚姻關(guān)系。具體有三種表現(xiàn)形式：一是法律上的重婚，即有配偶者又與他人登記結(jié)婚；二是事實(shí)上的重婚，即有配偶者與他人雖未辦理結(jié)婚登記，但以夫妻名義同居生活，周圍群眾也認(rèn)為是婚姻的；三是無配偶者明知他人有配偶而與之結(jié)婚。“臨時(shí)夫妻”主要是涉及事實(shí)重婚問題。但無論是法律上的重婚，還是事實(shí)上的重婚，都是違反一夫一妻制和侵犯配偶權(quán)的嚴(yán)重違法行為，必須給予嚴(yán)肅處理和堅(jiān)決取締。有配偶者與他人同居，是指有配偶者與婚外異性不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。兩者的共同點(diǎn)在于都是有配偶者與他人持續(xù)、穩(wěn)定的共同居住行為。兩者的區(qū)別在于：對(duì)外是否公開以“夫妻名義”同居生活。有配偶者與他人同居與“事實(shí)上的重婚”的區(qū)別就在于它“不以夫妻名義”同居生活，但有配偶者與他人同居同樣也是嚴(yán)重破壞一夫一妻婚姻制度和侵犯配偶權(quán)的違法行為。我國刑法第二百五十八條規(guī)定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，處2年以下有期徒刑或者拘役。”為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)役軍人婚姻的保護(hù)，我國刑法第二百五十九條第一款規(guī)定：“明知是現(xiàn)役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的，處3年以下有期徒刑或者拘役?！薄芭R時(shí)夫妻”同居行為如構(gòu)成重婚罪或破壞軍婚罪的，應(yīng)依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。受害人一方既可以通過公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)人民檢察院提起公訴，也可以由本人直接向人民法院起訴。其次，人民法院在具體量刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到重婚罪與其他犯罪相比，其社會(huì)危害程度相對(duì)較輕，而且犯罪嫌疑人家里往往還有年幼的孩子需要他們特別是母親一方的撫養(yǎng)照料，因此，對(duì)此類案件的懲處應(yīng)當(dāng)慎之又慎，從嚴(yán)掌握。再次，對(duì)于后果嚴(yán)重，屢教不改者，一般也不宜重判。如果“第三者”屬于無配偶者，其與有配偶的外出農(nóng)民工一方同居時(shí)并不知道其有配偶，則無配偶一方主觀上不具有重婚的主觀故意，不構(gòu)成重婚罪，而由有配偶者一方單獨(dú)構(gòu)成重婚罪，應(yīng)追究有配偶者一方的刑事責(zé)任。而對(duì)于暴力逼婚、敲詐勒索、盜竊搶劫、傷害兇殺等其他犯罪行為，則應(yīng)當(dāng)依照我國刑法的有關(guān)規(guī)定，追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

其次，是關(guān)于與外出農(nóng)民工以“臨時(shí)夫妻”名義同居生活的“第三者”的法律責(zé)任問題。該問題目前“法無明文規(guī)定”。無過錯(cuò)一方能否向“第三者”要求損害賠償？人們對(duì)此認(rèn)識(shí)并不一致。在司法實(shí)踐中，由于存在著“第三者”概念的界定、調(diào)查取證責(zé)任分配、“第三者”介入與當(dāng)事人婚姻破裂之間因果關(guān)系的認(rèn)定等一系列難題，我國婚姻法目前沒有規(guī)定“第三者”應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任，受害配偶一方對(duì)實(shí)施侵犯配偶權(quán)行為的“第三者”主張損害賠償也還于法無據(jù)。以上問題還有待于今后深入研究。但是，如果“第三者”的行為侵害了我國刑法所保護(hù)的某類客體而構(gòu)成犯罪的，人民法院則應(yīng)依照刑法規(guī)定追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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責(zé)任編輯：蔡鋒

On Nature of Temporary Couple among Migrant Workers and Its Solutions

WU Guoping

Nowadays a phenomenon that migrant workers make temporary couples appears in some coastal cities, which becomes more and more common.In spite of its special background and causes,it is against morals and law in nature;and it easily triggers domestic disputes and social conflict.In the process of promoting the new-type urbanization,we need to make Law on the Protection of the Rights and Interests of Migrant Workers,so as to eliminate the barrier of urban-rural integration,boost the change of flowing mode of rural population,reinforce legal education, solve disputes and conflicts according to the law and punish those crimes of destroying others’marriage.By this way, we can safeguard their rights and interests in law and provide legal protection to their transformation into urban inhabitants.

migrant workers;temporary couple;nature;solutions;legal regulation

10.13277/j.cnki.jcwu.2014.04.003

2014-04-16

D923.9

A

1007-3698（2014）04-0021-09

吳國平，男，福建江夏學(xué)院法學(xué)院教授，廈門大學(xué)、福州大學(xué)和福建師范大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。350108

本文系福建省法學(xué)會(huì)2013年度法學(xué)研究重點(diǎn)課題“流動(dòng)家庭婚姻問題研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：FLS（2013）A03。