云和縣率先探索扶貧改革試驗(yàn)

肖圣章

云和縣率先探索扶貧改革試驗(yàn)

肖圣章

近年來(lái)尤其是2013年7月以來(lái)，云和縣圍繞“搬遷扶貧體制創(chuàng)新”這一主題，按照“人口集聚、戶(hù)資分離、戶(hù)隨人走、城鄉(xiāng)一體”工作思路，啟動(dòng)了異地搬遷安置方式創(chuàng)新、戶(hù)籍管理制度改革、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等五個(gè)方面的扶貧改革。通過(guò)實(shí)踐與探索，進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制，有效地破除了城鄉(xiāng)二元“隔離墻”，讓更多的山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“帶權(quán)進(jìn)城、安心落戶(hù)”，過(guò)上了與城里居民無(wú)差別的生活。

探索多種異地搬遷安置方式，讓更多農(nóng)民“進(jìn)城來(lái)”。立足“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)生需要，以農(nóng)村人口向縣城集中為重點(diǎn)，采用自建房、公寓和資金補(bǔ)助下山等方式，推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷。2001年以來(lái)，累計(jì)投入12億元，先后建成了農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)（點(diǎn)）48個(gè)，其中縣城農(nóng)民安置小區(qū)5個(gè)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷9473戶(hù)、33171人，其中搬遷至縣城的農(nóng)戶(hù)達(dá)5778戶(hù)、20474人，近1/4的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城居住生活。2013年，又結(jié)合縣城飲用水源保護(hù)，斥資一億元在全省率先啟動(dòng)了霧溪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移工程。同時(shí)，利用搬遷后騰出的空間，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程151個(gè)，新增耕地面積3642畝，為農(nóng)民異地搬遷工程建設(shè)用地和資金配套提供了強(qiáng)有力的保障。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資源“活起來(lái)”。圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社改造。同時(shí)，將原有的村土地流轉(zhuǎn)交易中心改造提升為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)字化，將農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)信息全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)交易流轉(zhuǎn)和抵押融資，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合和保值增值。截至目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本完成股份經(jīng)濟(jì)合作社改造，全縣已累計(jì)發(fā)放各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押貸款9380萬(wàn)元，其中安溪鄉(xiāng)下武村根據(jù)村集體資產(chǎn)股權(quán)預(yù)期收益，獲得了村鎮(zhèn)銀行股權(quán)質(zhì)押資金擔(dān)保授信500萬(wàn)元，成為麗水率先以集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保獲得貸款授信的村。

啟動(dòng)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)，讓進(jìn)城農(nóng)民“安下來(lái)”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍管理制度要求，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。出臺(tái)《云和縣異地搬遷進(jìn)城人員落戶(hù)政策》，明確異地搬遷進(jìn)城落戶(hù)人員在農(nóng)村所享受的各項(xiàng)權(quán)益和待遇不因戶(hù)口轉(zhuǎn)換而改變。保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份，仍為原戶(hù)籍所在村經(jīng)濟(jì)合作社成員，并發(fā)放社員證，確保原有涉農(nóng)權(quán)益得到保障；社會(huì)身份隨戶(hù)籍遷入所在社區(qū)，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，賦予同等權(quán)利，分享同等利益，獲得同等待遇。同時(shí)，采取“可進(jìn)可出”過(guò)渡性政策，消除進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民顧慮。截至目前，普光農(nóng)民公寓和大坪農(nóng)民安置小區(qū)已完成首批進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)，全縣4419名進(jìn)城農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)縣城落戶(hù)，其中大坪異地搬遷安置小區(qū)698名進(jìn)城農(nóng)民首次實(shí)現(xiàn)了“戶(hù)隨人走、人戶(hù)一致、同步進(jìn)城”。

開(kāi)展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，讓農(nóng)房?jī)r(jià)值“高起來(lái)”。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社（村）流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。在嚴(yán)守宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“一戶(hù)一宅”要求和流轉(zhuǎn)對(duì)象必須為農(nóng)村村民前提下，放開(kāi)縣城規(guī)劃區(qū)102平方公里之外的農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)限制。同時(shí)，簡(jiǎn)化宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)審批程序，將農(nóng)村宅基地分為地上有建筑物的有房宅基地和地上無(wú)建筑物的空閑宅基地兩類(lèi)，分別采取村民自主和村集體統(tǒng)一有償收回后公開(kāi)掛牌競(jìng)標(biāo)兩種方式，向農(nóng)村村民跨社（村）流轉(zhuǎn)。截至目前，全縣68戶(hù)農(nóng)村村民已通過(guò)跨社（村）流轉(zhuǎn)獲得宅基地使用權(quán)，其中11戶(hù)為空閑宅基地跨社（村）流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新，讓進(jìn)城農(nóng)民“融進(jìn)來(lái)”。圍繞進(jìn)城農(nóng)民無(wú)差別地融入社區(qū)和城市，分別在普光、大坪兩個(gè)異地搬遷進(jìn)城人員集聚小區(qū)成立社區(qū)，增強(qiáng)異地搬遷安置小區(qū)社區(qū)服務(wù)功能，助推異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)異地搬遷進(jìn)城人員就業(yè)服務(wù)需求，開(kāi)展勞務(wù)訂單式培訓(xùn)，提高搬遷農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展系列培訓(xùn)，建立十大農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)幫帶了148位科技示范戶(hù)、突出培訓(xùn)了3226名各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)、成功引進(jìn)了30余個(gè)農(nóng)業(yè)新品種、推廣應(yīng)用了6項(xiàng)高新技術(shù)、合作實(shí)施了4個(gè)省級(jí)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，成為全省農(nóng)民培訓(xùn)的典型。2013年，異地搬遷農(nóng)民人均純收入達(dá)9704元，同比增長(zhǎng)13.1%，比未轉(zhuǎn)移農(nóng)民高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。

作者單位：中共浙江省委政研室