加快推進(jìn)居民階梯水價(jià)改革
——溫嶺市階梯水價(jià)的調(diào)查與思考

陳宗明 李云方 崔曉萍

加快推進(jìn)居民階梯水價(jià)改革
——溫嶺市階梯水價(jià)的調(diào)查與思考

陳宗明 李云方 崔曉萍

十八屆三中全會(huì)提出了加快推進(jìn)“水電油氣”等領(lǐng)域的價(jià)格改革，以資源型為首的水價(jià)改革主要方向是實(shí)施居民用水階梯水價(jià)。截至目前，全國僅有30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度。溫嶺是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的縣級城市，政府和各部門都十分重視對水資源的節(jié)約保護(hù)和有效利用，早在2006年就開始探索推行階梯水價(jià)制度，階梯水價(jià)對溫嶺居民增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)確實(shí)起到了很好的約束作用。我們在逐步完善補(bǔ)充階梯水價(jià)制度的過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也在實(shí)際操作中遇到一些技術(shù)難題和特殊因素引發(fā)的矛盾糾紛，因此還需要結(jié)合溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的不同社會(huì)現(xiàn)狀，不斷改善階梯水價(jià)制度以達(dá)到在全市范圍內(nèi)全面推廣階梯水價(jià)的目的。

階梯水價(jià)的沿革和目前實(shí)行情況

溫嶺多年來平均人均水資源量約為709立方米，僅為全國人均水量的30%、全省人均水量的33%，屬于用水緊張地區(qū)。在引用長潭水之前尤其是2004年，溫嶺出現(xiàn)水源告急情況，小型水庫無水可供，最大的湖漫水庫水位也低于水廠取水水位，居民用水隔日供應(yīng)，實(shí)行階梯水價(jià)、倡導(dǎo)節(jié)約用水變得尤其緊迫。溫嶺結(jié)合這些實(shí)際以及國家的政策支持，在2006年水價(jià)調(diào)整時(shí)就開始實(shí)行階梯水價(jià)，并在之后通過兩次修改調(diào)整逐漸完善。

2006年7月，首次對城區(qū)“一戶一表”居民的生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。2002年4月，原國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要在2005年底以前實(shí)行”。2005年，溫嶺抓住這一契機(jī)，提出階梯水價(jià)的設(shè)想，擬定三級階梯的水價(jià)方案。第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制訂；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制訂；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價(jià)格滿足高質(zhì)量生活需要的原則制訂。2006年7月，召開聽證會(huì)，充分吸收各方意見，正式出臺(tái)的階梯水價(jià)：一、二、三級階梯水量分別為15噸及以內(nèi)、15—20噸（含20噸）、20噸以上；一、二、三級階梯水價(jià)比例為1：1.5：3，第一級基價(jià)按合表居民生活用水價(jià)格降低0.10元/噸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2008年5月，溫嶺重新調(diào)整了階梯水價(jià)的水量基數(shù)和加價(jià)比例。隨著城市化的推進(jìn)，溫嶺一些城中村改造后村民住房比較寬余，出租私房逐漸增多，成為失土農(nóng)民的主要收入來源，但供水企業(yè)無法對每個(gè)房客進(jìn)行單獨(dú)設(shè)表計(jì)量收費(fèi)，只能以房東為一戶一表計(jì)量階梯水價(jià)收費(fèi)，導(dǎo)致每戶抄表水量較大，大多超過了階梯的第二、三級水量，水費(fèi)加價(jià)壓力很大。出于維穩(wěn)角度考慮，溫嶺保持了階梯水價(jià)，但調(diào)整了階梯水價(jià)的水量基數(shù)和加價(jià)比例，第一級水量基數(shù)提高到20噸及以內(nèi)，第二級水量基數(shù)提高到20-23噸（含23噸），第三級水量基數(shù)提高到23噸以上，一、二、三級階梯水價(jià)比例調(diào)整到按2004年版《浙江省用水定額（試行）》標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行為1：1.5：2，第一級基價(jià)仍按合表居民生活用水價(jià)格降低0.10元/噸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2010年12月，再次調(diào)整了階梯水價(jià)的水量基數(shù)。當(dāng)時(shí)溫嶺已向黃巖長潭水庫引用凈水，躉售價(jià)為2.4元/噸，致使城區(qū)居民用水價(jià)格高達(dá)3.55元/噸（含污水處理費(fèi)）。如此高的水價(jià)已經(jīng)對消費(fèi)者有一定的心理壓力，自然會(huì)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，在階梯水價(jià)安排上，可以適當(dāng)放寬第二、三級水量基數(shù)，因此，掌握民意實(shí)情適時(shí)將階梯水量基數(shù)調(diào)整為：第一級20噸及以內(nèi)，第二級20-25噸（含25噸），第三級25噸以上，一、二、三級階梯水價(jià)比例仍為1:1.5:2，第一級基價(jià)仍按合表居民生活用水價(jià)格降低0.10元/噸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，得到廣大市民的理解和認(rèn)可，確保水價(jià)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

階梯水價(jià)實(shí)行中存在的問題

階梯水價(jià)實(shí)施以來，群眾的節(jié)水意識(shí)普遍提高，特別是居民用水大戶明顯感到加價(jià)的壓力，生活中比較注意節(jié)約用水，在一定程度上發(fā)揮了階梯水價(jià)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。但是在實(shí)際操作過程中也遇到一些硬件設(shè)施及參數(shù)設(shè)定帶來的問題。

“一戶一表”改造難度大，影響階梯水價(jià)的普及率。實(shí)行階梯水價(jià)的基礎(chǔ)是“一戶一表”和抄表到戶。就目前溫嶺的用水實(shí)際和表計(jì)安裝情況來看，新建的居民住宅基本上能實(shí)行用水的“一戶一表”制，而老城區(qū)的原住宅以及城郊地區(qū)雖然每戶安裝了水表，但僅供計(jì)量用，大都還是實(shí)行以幢為單位的合表制，盡管近年來加大了“一戶一表”的改造力度，但改造進(jìn)度仍不理想。截止到目前，溫嶺1/3多的居民用水仍采用合表制。

每一級用水量的設(shè)定及加價(jià)比例很難確定標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)的第一級用水量設(shè)定得越多，就越起不到階梯水價(jià)在促進(jìn)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用方面的作用，因此第一級用水量的設(shè)定對階梯水價(jià)的成功起到關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前以戶為單位安裝“一戶一表”實(shí)行階梯水價(jià)，難以顧及多人口家庭和出租私房戶用水量增加的需求，盡管有政策提出對家庭人口數(shù)量眾多的用水戶，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決，但在實(shí)際實(shí)施落實(shí)中存在一定的難度。

出租私房的居民用戶用水量不穩(wěn)定，階梯水價(jià)政策難處理。按照目前溫嶺的水量基數(shù)設(shè)定，出租私房用戶用水基本上均在第三級水量以上，房東在倍差的水費(fèi)加價(jià)下壓力很大，加上在城中村租房的大多數(shù)是沒有固定工作的外來務(wù)工人員，他們流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常隔段時(shí)間換工作換住址，房客的頻繁變動(dòng)導(dǎo)致房東無法給出一個(gè)合理的計(jì)算方式向他們收取水費(fèi)。

全面推廣階梯水價(jià)

階梯水價(jià)改革的最終目的是運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)人們對水資源達(dá)到合理節(jié)約利用，保護(hù)資源環(huán)境達(dá)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾既得利益既不受到損失，又能被人民群眾所接受，還能提高人們對資源環(huán)境的開發(fā)利用保護(hù)觀念，促使民生工程普惠社會(huì)。因此，要從各地的水資源開發(fā)利用實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別不同情況，科學(xué)合理核定階梯定額水量基數(shù)和階梯加價(jià)級差標(biāo)準(zhǔn)，特殊用戶允許自主選擇節(jié)水模式，扎實(shí)推進(jìn)階梯水價(jià)改革落到實(shí)處。

加大“一戶一表”的改造力度?！耙粦粢槐怼笔峭七M(jìn)居民階梯水價(jià)改革的前題和基礎(chǔ)，目前溫嶺“一戶一表”改造的進(jìn)度不是很理想，從供水企業(yè)提出的計(jì)劃看，每年改造約為2000戶左右，無法滿足全面推廣階梯水價(jià)的要求，其主要原因是改造費(fèi)用由供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，雙方的積極性都不是很高。供水工程是事關(guān)民生的最基本最直接的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要改變這種狀況，需從資金方面入手，國家提出對戶表改造資金要實(shí)行支持政策，從溫嶺供水企業(yè)以國有和集體兩種性質(zhì)存在的情況看，首先主管部門水利部門要作出“一戶一表”改造的具體推進(jìn)方案和進(jìn)度安排，承擔(dān)“一戶一表”改造工作的供水企業(yè)也要安排專門人員開展該項(xiàng)工作，同時(shí)財(cái)政部門要根據(jù)進(jìn)度安排每年列出對應(yīng)的專項(xiàng)資金用于對“一戶一表”改造的補(bǔ)貼，惠及民生。

拉大階梯基價(jià)與合表水價(jià)的差距。溫嶺的階梯水價(jià)按合表水價(jià)降低0.1元/噸的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對用水量在第一級內(nèi)的用戶，執(zhí)行階梯水價(jià)每個(gè)月需要支付的水費(fèi)最多只能減少2元，而超過第一級水量，據(jù)計(jì)算月用水量一旦超過21.54噸，階梯水價(jià)降低0.1元/噸的優(yōu)勢就消失，同時(shí)還需要支付更多的水費(fèi)，另外執(zhí)行階梯水價(jià)安裝“一戶一表”也需要用戶自行支付部分費(fèi)用，因此多人口家庭用戶以及出租私房用戶就不愿意接受階梯水價(jià)。如果能適當(dāng)拉大階梯基價(jià)與合表水價(jià)的差距，從長遠(yuǎn)看，用戶還是能在選擇階梯水價(jià)上得到一定的優(yōu)惠，有利于階梯水價(jià)的進(jìn)一步推廣。

允許特殊用戶自主選擇節(jié)水模式。一旦全面推廣階梯水價(jià)，出租私房用戶的利益損失是最大的，勢必引起他們的強(qiáng)烈反對，為減少階梯水價(jià)推進(jìn)過程中的阻力，可允許他們選擇有利的節(jié)水模式。允許他們選擇合表居民用水價(jià)格，但要在核準(zhǔn)的合表居民用水價(jià)格基礎(chǔ)上每噸提高0.1元的標(biāo)準(zhǔn)征收水費(fèi)；也可在一般階梯水價(jià)水量基數(shù)和加價(jià)比例上進(jìn)行調(diào)整，特別針對出租私房戶將三級水量基數(shù)分別提高到40噸及以內(nèi)、40-60噸（含60噸）、60噸以上，三級加價(jià)比例調(diào)整為1:2:3；也可參照非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)的辦法由節(jié)水部門提出專門針對特殊用戶的加價(jià)模式，根據(jù)用戶上一年的用水情況核定該戶一年的用水量基數(shù)，基數(shù)范圍內(nèi)按規(guī)定的居民生活用水價(jià)格執(zhí)行，超過基數(shù)部分按超出一定比例價(jià)格上浮一定倍數(shù)執(zhí)行，比例越高倍數(shù)越大。符合條件的出租私房戶可根據(jù)自身用水情況申請選擇上述用水辦法，供水企業(yè)對出租私房用戶提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核審批。

循序漸進(jìn)地推進(jìn)階梯水價(jià)改革的實(shí)施。溫嶺階梯水價(jià)實(shí)施這么多年以來，有了一定的群眾基礎(chǔ)，但想在短期內(nèi)快速全面推開還是存在一定難度的。對供水企業(yè)而言，實(shí)施階梯水價(jià)需要進(jìn)行水表更換、改造，增加“一戶一表”的抄表工人、抄表頻率，新建相應(yīng)的管理制度，還要承擔(dān)戶表到幢表的管網(wǎng)漏水損失，這意味著需要投入相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力，支出驟增，收入減少，即使有國家的支持企業(yè)也難以一步到位。對用戶而言，改造費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于階梯水價(jià)能帶來的水費(fèi)優(yōu)惠。因此，政府一方面要大力宣傳階梯水價(jià)的重要性和必要性，另一方面在出資支持“一戶一表”改造的同時(shí)還需要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性或者獎(jiǎng)勵(lì)性的政策來支持階梯水價(jià)的推廣，此外，市節(jié)水辦對超定額用水加收的資金，要?？顚Ｓ糜诩涌焱菩小耙粦粢槐怼备脑旌凸?jié)約用水新器具新工藝的更新推廣及獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人，如此才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐漸加快推進(jìn)步伐。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局