應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備的確定—以深圳坪山新區(qū)為例

趙艷俐

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備的確定—以深圳坪山新區(qū)為例

趙艷俐

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備在面對(duì)自然災(zāi)害、市場動(dòng)蕩時(shí)對(duì)于保障人民生活、減少災(zāi)害損失、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。分析了生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備品種選擇和儲(chǔ)備量確定時(shí)需考慮的因素，并在此基礎(chǔ)上以深圳坪山新區(qū)為例對(duì)應(yīng)急生活必需品的品種、數(shù)量進(jìn)行了分析確定，為制定生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備方案提供借鑒。

突發(fā)公共事件；應(yīng)急生活必需品；儲(chǔ)備

1 應(yīng)急生活必需品的界定

2011年12月12日中華人民共和國商務(wù)部令2011年第4號(hào)《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》中對(duì)生活必需品異常波動(dòng)的定義是“指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)”。通過查閱相關(guān)資料、其他省市區(qū)的實(shí)施情況以及對(duì)新區(qū)實(shí)地走訪調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)急生活必需品主要應(yīng)包括肉類、蔬菜、食用油、蛋品、奶制品、干糧、飲用水、紙巾、紙杯、毛巾等品類，具體品項(xiàng)應(yīng)視當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定。廣義上應(yīng)急生活必需品還應(yīng)該包括帳篷、棉被等，從分級(jí)儲(chǔ)備管理來看，應(yīng)該歸屬市一級(jí)儲(chǔ)備，在此不再涉及。

2 應(yīng)急生活必需品品種的選擇

2.1 應(yīng)急生活必需品選擇的原則

2.1.1 滿足消費(fèi)需求。所儲(chǔ)存的應(yīng)急生活必需品從品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量上應(yīng)保證新區(qū)居民的正常生活需求。

2.1.2 品種相對(duì)分散?？紤]商品保質(zhì)期要求和協(xié)作網(wǎng)店（新區(qū)內(nèi)相關(guān)大型商超）經(jīng)營管理的實(shí)際和方便流通的要求，需要實(shí)施多品項(xiàng)的儲(chǔ)存策略，從而實(shí)現(xiàn)總量上滿足人們生活的營養(yǎng)需求，單品量相對(duì)較小，方便流通。

2.1.3 方便儲(chǔ)存。在滿足人民生活所需的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和生活必需品儲(chǔ)存特性的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境條件不高且儲(chǔ)存期限較長的商品。

2.1.4 提高儲(chǔ)存效率?？紤]商超經(jīng)營的實(shí)際以及分散商品的品類，選擇儲(chǔ)存的商品應(yīng)能在正常情況下進(jìn)行正常的流通周轉(zhuǎn)，降低儲(chǔ)存成本。

2.2 應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備的約束因素

2.2.1 生鮮類生活必需品的儲(chǔ)存特性。生鮮類商品對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境有著特別的要求，這類生活必需品包括肉類、蔬菜類，“新鮮”是該類商品普遍的質(zhì)量要求。該類商品在儲(chǔ)存過程中會(huì)發(fā)生生理生化以及生物學(xué)變化，導(dǎo)致其食用價(jià)值迅速下降，甚至變質(zhì)失去食用價(jià)值。該類商品對(duì)儲(chǔ)存條件要求高，質(zhì)量保管難度大。通過對(duì)新區(qū)大型（賣場在2 000m2以上）的商場超市進(jìn)行走訪調(diào)查，商場超市雖設(shè)有冷藏設(shè)施設(shè)備，但考慮消費(fèi)者的消費(fèi)要求，對(duì)這類商品的經(jīng)營要求是當(dāng)天進(jìn)當(dāng)天賣完，不過夜儲(chǔ)存，冷藏設(shè)施設(shè)備只用于尚未鋪貨的生鮮商品的短暫存放。

除生鮮類商品的儲(chǔ)存對(duì)環(huán)境有特別的要求外，其他商品也應(yīng)盡可能在相對(duì)低的溫度下儲(chǔ)存。

商品的保質(zhì)期也是儲(chǔ)存中必須考慮的因素，尤其是保質(zhì)期短的商品。這要求該類商品在單品上的儲(chǔ)存數(shù)量不能多，避免降質(zhì)報(bào)廢造成損失。

2.2.2 消費(fèi)需求。調(diào)查顯示：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)商品的需求已經(jīng)由單純的對(duì)數(shù)量的要求發(fā)展到既要有數(shù)量保障，又要有質(zhì)量保證。比如要求鮮肉存儲(chǔ)不過夜，經(jīng)冷凍的肉類商品不再受歡迎，這對(duì)商品的儲(chǔ)存提出了更高的要求。

坪山新區(qū)位于深圳市東北部，從地里位置來說，距深圳中心區(qū)較遠(yuǎn)，相對(duì)較偏僻。根據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》轄區(qū)總面積約165.94km2，總?cè)丝诩s33.15萬人，人口密度僅為1.998（人/km2），是深圳市各區(qū)密度最小的行政區(qū)域。偏僻的地理位置和低密度的人口要求新區(qū)要有更強(qiáng)的自身儲(chǔ)備能力和應(yīng)急生活必需品的配送能力，這對(duì)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)保障提出了挑戰(zhàn)。

2.2.3 新區(qū)現(xiàn)有的儲(chǔ)存能力。新區(qū)政府沒有專門的儲(chǔ)備基地，缺乏儲(chǔ)存能力。從對(duì)8家新區(qū)大型商超（賣場面積在2 000m2以上）的調(diào)查走訪情況來看，天虹（坪山店）不僅擁有自己的儲(chǔ)存配送中心，在商場還設(shè)有近200m2的冷凍庫、近200m2的冷藏庫和大型的常溫庫，儲(chǔ)存能力較強(qiáng)，而其他7家商超基本沒有冷凍儲(chǔ)存能力，

冷藏也基本靠冷藏柜來完成，冷藏能力十分有限。

2.3 應(yīng)急生活必需品的選擇

從滿足消費(fèi)需求、方便儲(chǔ)存、提高儲(chǔ)存效率和降低儲(chǔ)存成本等角度出發(fā)，借鑒其他省市區(qū)對(duì)應(yīng)急生活必需品的選擇情況，考慮新區(qū)的實(shí)際情況，得出應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備品項(xiàng)清單，見表1。

表1 坪山新區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品項(xiàng)清單

3 應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備數(shù)量的確定

3.1 應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備量確定的基本原則

3.1.1 預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合。生活必需品關(guān)系到廣大老百姓的日常生活，需要日常中加強(qiáng)應(yīng)急生活品常態(tài)安全管理，將常態(tài)安全管理與應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合。

3.1.2 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，新區(qū)應(yīng)急生活必需品保障體系建設(shè)一方面應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃布局，另一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)；把政府管理與社會(huì)參與有效結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，提高新區(qū)生活必需品防災(zāi)應(yīng)急工作的社會(huì)化程度。

3.1.3 分級(jí)管理、整合資源。新區(qū)應(yīng)急生活必需品應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同類型確定重點(diǎn)應(yīng)急生活必需品，并從節(jié)約資源、提高效率的要求出發(fā)，明確市、區(qū)等行政區(qū)劃層面上儲(chǔ)備的重點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升生活必需品應(yīng)急能力。

3.2 應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備數(shù)量確定的基本依據(jù)和方法

影響消費(fèi)需求的因素很多，既有人口的因素、收入的因素、價(jià)格因素、可替代的程度以及供求等因素影響，還受個(gè)體的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式等方面的因素的影響，且這些因素呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的影響，要準(zhǔn)確定義每個(gè)人每天需要消費(fèi)多少有較大的難度。本課題組成員采用文獻(xiàn)借鑒、類比推斷等方法，根據(jù)以下方面對(duì)新區(qū)應(yīng)急必需品進(jìn)行了測算：

3.2.1 歷年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料。通過查閱改革開放以來國家和深圳市已經(jīng)出版發(fā)行的統(tǒng)計(jì)年鑒（截止到2014年），收集相關(guān)生活必需品消費(fèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，從總體實(shí)物量來看，變化較平穩(wěn)略有上升趨勢；從消費(fèi)金額來看，呈現(xiàn)出較大的上升趨勢，這主要受物價(jià)指數(shù)上漲的因素影響。

3.2.2 健康的膳食結(jié)構(gòu)。膳食結(jié)構(gòu)是指膳食中各類食物的數(shù)量及其在膳食中所占的比重，影響膳食結(jié)構(gòu)的因素是在逐漸變化的，所以膳食結(jié)構(gòu)不是一成不變的。從坪山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和膳食平衡的理念出發(fā)，將日常生活中人們必需的食物分為五類：糧食類，是熱量的主要來源，一般輕體力勞動(dòng)者每天的攝入量以300-500g為宜，糧食類食物的占熱能供給量為60%-70%，約占膳食總量的32%；第二類是富含動(dòng)物蛋白質(zhì)的食物，包括瘦肉、蛋、禽、魚等，營養(yǎng)專家建議，每人每天應(yīng)攝禽、畜肉類50-100g，魚蝦類50g，蛋類25-50g。此類食物應(yīng)占膳食總量的13%；第三類是豆、乳及制品，因豆類富含蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸和卵磷脂等，其蛋白質(zhì)氨基酸的組成接近人體需要，所以每人每天應(yīng)補(bǔ)充豆類50g、奶類100g，此類食物占總量的9.5%；第四類是蔬菜、水果，此類食物應(yīng)占總量的40%。其中蔬菜每人每天應(yīng)攝入400-500g，綠葉菜應(yīng)保持1/2以上，應(yīng)攝入100-200g鮮果。此類食物應(yīng)占總量的40%；第五類是油脂類，營養(yǎng)學(xué)家建議油脂的攝入比例為飽和脂肪酸、多不飽和脂肪酸及單不飽和脂肪酸各占1/3。油脂應(yīng)按每千克體重每天攝入1g，約占總膳食比重的1.5%。

3.2.3 人口分布及密度。人口密度越小的行政區(qū)劃，應(yīng)急生活必需品需要設(shè)置的供應(yīng)點(diǎn)越多，儲(chǔ)存的數(shù)量及金額相對(duì)越高。坪山新區(qū)地域面積大，人口密度低，相對(duì)于深圳其他行政區(qū)域而言，應(yīng)急生活必需品所需的數(shù)量和金額相對(duì)要大些。

3.2.4 地理位置及周邊協(xié)同。與周邊協(xié)同程度低的區(qū)域，需要加大自身的應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備建設(shè)。深圳總體上呈東西走向、帶狀區(qū)域地理特點(diǎn)，坪山則位于深圳的最東邊，相對(duì)其他區(qū)域而言，更加遠(yuǎn)離深圳中心區(qū)域，一旦出現(xiàn)道路交通中斷的問題，坪山很容易失去深圳其他區(qū)域的協(xié)同支持，需要加強(qiáng)自身應(yīng)急生活必需品的儲(chǔ)存。

3.2.5 經(jīng)驗(yàn)借鑒。借鑒橫崗街道《應(yīng)急生活必需品供應(yīng)保障措施》專家的分析結(jié)果，結(jié)合坪山新區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人口等環(huán)境因素，加以調(diào)整推斷。

3.3 應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備數(shù)量

根據(jù)以上分析和借鑒，綜合考慮坪山新區(qū)人口、黃金應(yīng)急救援時(shí)效、超市經(jīng)營和商品儲(chǔ)存特性等方面因素，提出表2所示的應(yīng)急生活必需品儲(chǔ)備量。

表2 坪山新區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急商品儲(chǔ)備清單

（1）應(yīng)急生活必需品消費(fèi)人口數(shù)量的界定。坪山新區(qū)常住人口約33萬（《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》顯示，2014年末坪山新區(qū)常住人口33.15萬，其中戶籍人口6.17萬），以家庭為單位居家生活的人口約20萬，因這部分人家庭儲(chǔ)備較齊備，未考慮該部分人的應(yīng)急生活必需品需求，但考慮人們的消費(fèi)習(xí)慣，鮮肉、蔬菜一般不考慮家庭儲(chǔ)存。

（2）黃金應(yīng)急救援時(shí)間為72h。這段時(shí)間一般由當(dāng)?shù)刈灾鬟M(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)保障，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量是以人為單位，按該地區(qū)人口三天的消費(fèi)量來確定。

（3）商品之間具有可替代性的，考慮商超經(jīng)營的特點(diǎn)和儲(chǔ)存的環(huán)境要求，在實(shí)際儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)先儲(chǔ)存保質(zhì)期長、對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境要求低的商品。

（4）此表列明的物資儲(chǔ)備需根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整實(shí)施。

[1]中華人民共和國商務(wù)部.生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法[R].2011.

[2]蘇宏杰,趙亞光.生活必需品應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2013,(9):12.

[3]梁琦,曹原,尹世輝,葛洪.突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制中的應(yīng)急消毒物資儲(chǔ)備原則探討[J].中國消毒學(xué)雜志,2008,25:(2).

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[5]閆妍.應(yīng)急物流動(dòng)態(tài)協(xié)同決策過程體系研究[D].蘭州:蘭州交通大學(xué),2014.

[6]張丹樨.我國災(zāi)后應(yīng)急物資供應(yīng)體系問題及對(duì)策研究[D].合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué),2010.

[7]李培國.廣州市應(yīng)急管理存在問題及對(duì)策研究[D].廣州:中山大學(xué),2010.

Determination of Emergency Life Necessities in Response to Outbreak Public Events:In the Case of Pingshan New District of Shenzhen

Zhao Yanli
(Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055,China)

In this paper,we analyzed the factors to be considered in selecting the types of life necessities to be reserved and in determining the size of the reserve and then on such basis,in the case of the Pingshan New District of Shenzhen,determined the type and size of the energency life necessities in response to outbreak public events.

outbreak public event;emergency life necessities;reserve

F252

A

1005-152X(2017)09-0052-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.09.011

2017-08-08

趙艷俐，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：供應(yīng)鏈管理。