瑞安資源要素配置市場化改革的實(shí)踐探索

李無文

瑞安資源要素配置市場化改革的實(shí)踐探索

李無文

土地、資金等要素供應(yīng)偏緊偏貴導(dǎo)致生產(chǎn)成本攀升，致使部分企業(yè)陷入利潤覆蓋不了利息的困境，這是制約瑞安實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題。今年以來，瑞安順勢而為，主動(dòng)作為，政府之手與市場之手和諧共舞，推動(dòng)要素合理高效配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，獲得全國國土資源節(jié)約集約模范縣，被列入全省資源要素配置市場化改革第二批試點(diǎn)縣。

推動(dòng)要素流動(dòng)，切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。目前，瑞安的企業(yè)、金融、房地產(chǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是一條線上的螞蚱，癥結(jié)在于要素的錯(cuò)配和固化，化解關(guān)鍵是順應(yīng)市場倒逼機(jī)制，讓固化的要素流動(dòng)起來。放活兼并重組等政策，化解兩鏈風(fēng)險(xiǎn)。順應(yīng)局部金融風(fēng)波下的企業(yè)洗牌趨勢，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組和廠區(qū)內(nèi)閑置低效土地開發(fā)，讓要素從被淘汰的企業(yè)更加順暢地流向成長型企業(yè)。比如，前期成功促成華泰塑膠集團(tuán)有限公司重組，股權(quán)由主要擔(dān)保企業(yè)整體收購后恢復(fù)了正常生產(chǎn)，還引入了在外瑞商回歸資金，實(shí)現(xiàn)“政府、企業(yè)、銀行”三方滿意，被省政府列為14個(gè)化解兩鏈問題的典型案例。還支持某出險(xiǎn)企業(yè)將原有100余畝利用率低的廠區(qū)改建小微園進(jìn)行出租出讓，某企業(yè)利用現(xiàn)有土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于清償債務(wù)，既實(shí)現(xiàn)出險(xiǎn)企業(yè)自我排毒、風(fēng)險(xiǎn)釋放，又為成長型企業(yè)解決用地問題。目前，瑞安正在復(fù)制推廣這些成功典型案例，形成“市場來主導(dǎo)，企業(yè)拿方案，政府推一把”的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新陳代謝。放活房地產(chǎn)政策，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)。落實(shí)因城分類調(diào)控措施，并掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)地塊出讓，商品房銷售總體上量升價(jià)穩(wěn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定。

狠抓要素挖潛，打通創(chuàng)業(yè)鏈。著力解決企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)、企業(yè)投資缺少渠道的問題，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。建平臺(tái)方面，推進(jìn)存量用地再開發(fā)。累計(jì)實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目720個(gè)、建筑面積660萬平方米。激活沉睡的歷史違建土地，連片改建小微園，推動(dòng)草根經(jīng)濟(jì)脫胎換骨。放活政策推進(jìn)舊廠區(qū)原地改造，容積率能高則高，規(guī)費(fèi)能免則免，允許插花地、邊角地整合改造，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)立體廠房，去年以來累計(jì)新增舊廠區(qū)原地?cái)U(kuò)容改造項(xiàng)目155個(gè)、建筑面積100萬平方米，相當(dāng)于空間換地799畝。大膽探索中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，如基本拆除占地233畝的安陽C區(qū)老工業(yè)點(diǎn)，將改建總投資42億元的安陽金融商務(wù)區(qū)，再建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新平臺(tái)。拓渠道方面，探索EPC（工程總承包）模式。瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小微園引入曙光控股集團(tuán)8.22億元，馬嶼眼鏡光學(xué)小微園引進(jìn)在外瑞商投資10億元，并被列為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既減輕政府投資負(fù)擔(dān)，也為民資開辟投資渠道。

壓低要素價(jià)格，保障創(chuàng)新鏈。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實(shí)施“四換三名雙百”工程，定向精準(zhǔn)扶持百項(xiàng)重大技改項(xiàng)目和百家創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)在資金支持上做文章。制訂了“機(jī)器換人”三年計(jì)劃，技改貼息最高達(dá)17%，如某集團(tuán)單個(gè)技改項(xiàng)目給予貼息1000萬元，撬動(dòng)2億元實(shí)施發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋技改項(xiàng)目，生產(chǎn)效率提高了30%。還通過用政府存款給企業(yè)做“存貸比”等措施，將1000萬以上的技改項(xiàng)目貸款利息壓到基準(zhǔn)利率，幫助成長型企業(yè)破解融資難、融資貴問題，發(fā)揮技改政策組合拳效應(yīng)，使技改投資占工業(yè)投資比重保持在70%左右，有力助推了“機(jī)器換人”。致力變供地為供房，由政府投融資公司建設(shè)小微園的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建成后出租或出讓給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并積極探索只租不售的供地方式。比如，江南科技孵化小微園由政府建成后，出讓價(jià)格每平米1800-2300元，59家入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值11億元，稅收6000萬元，畝均產(chǎn)值550萬元、畝均稅收28萬元。

優(yōu)化要素配置，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨鸢补I(yè)的最大優(yōu)勢，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，從要素配置入手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸。優(yōu)先配置給龍頭大項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)培育。按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，首先確保5個(gè)省“411”重大項(xiàng)目的用地需求，今年已供的330多畝工業(yè)用地中，其中兩個(gè)省“411”項(xiàng)目，以大項(xiàng)目引領(lǐng)汽摩配、機(jī)械等500億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集群培育。同時(shí)，瑞安深刻認(rèn)識(shí)到二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度嫁接融合，特別是支持企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)思維再做一遍傳統(tǒng)行業(yè)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)的下半身—現(xiàn)代物流業(yè)。今年以來新開工普洛斯瑞安物流園、五洲國際商貿(mào)城二期等總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目，推進(jìn)僑商總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目，確保兩年內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資翻一番，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈的“缺口”。優(yōu)先配置給成長型企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對瑞安市場主體全省第一、工業(yè)產(chǎn)值20名開外的現(xiàn)狀，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，在用能、用地、信貸協(xié)調(diào)、技改貼息、社保繳納比例等方面實(shí)行差異化政策，完善畝產(chǎn)論英雄評(píng)價(jià)體系和電產(chǎn)比評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施用能預(yù)算化管理?；I建浙江股權(quán)交易中心瑞安分中心，通過引導(dǎo)與倒逼雙管齊下，激勵(lì)市場主體提升。今年以來，“個(gè)轉(zhuǎn)公司”808家，居全省各縣（市、區(qū)）首位；全年力爭完成“小升規(guī)”300家；今年已實(shí)現(xiàn)“規(guī)改股”12家，居全市第一。

作者為瑞安市人民政府市長