深化千萬工程 打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

深化千萬工程 打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

要以更務(wù)實(shí)的舉措，深化農(nóng)村環(huán)境整治，治水治氣、拆違治亂、綠化彩化，讓全省農(nóng)村生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、不斷提升浙江的“生態(tài)之美”

深化千萬工程、打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，需要堅(jiān)定目標(biāo)、持之以恒，也需要與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，更需要以人為本、務(wù)實(shí)苦干。

用更加務(wù)實(shí)的舉措深化農(nóng)村環(huán)境治理，進(jìn)一步提升“生態(tài)之美”

從“長三角”看，浙江的比較優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)；從全國看，浙江的“美”主要體現(xiàn)在綠水青山環(huán)繞下的鄉(xiāng)村之美。深化千萬工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須牢牢守住“生態(tài)良好”這條底線。我們要以更務(wù)實(shí)的舉措，深化農(nóng)村環(huán)境整治，治水治氣、拆違治亂、綠化彩化，讓全省農(nóng)村生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、不斷提升浙江的“生態(tài)之美”。當(dāng)前，關(guān)鍵是抓好三件事：

農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水點(diǎn)多面廣，是難啃的硬骨頭。農(nóng)村生活污水治理，要全面落實(shí)工作計(jì)劃，抓緊各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，速度服從質(zhì)量，不能“只要面子，不要里子”。特別是開工慢、起步晚的地方，更要把質(zhì)量擺在首位，加強(qiáng)工程監(jiān)管，決不能搞成“豆腐渣工程”。要嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，確保建材質(zhì)量，注意節(jié)約成本。要堅(jiān)持長效導(dǎo)向。運(yùn)營維護(hù)機(jī)制一定要跟上，決不能成為“曬太陽”工程。要探索建立可持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，處理好維護(hù)主體、資金保障和責(zé)任機(jī)制等有關(guān)問題，積極探索第三方運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。要以群眾為主體，調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)動(dòng)群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，不能“干部在干、群眾在看”。治水是為群眾辦好事，要發(fā)揮群眾的主體作用。

農(nóng)村垃圾處置?，F(xiàn)在，農(nóng)村垃圾構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，已不再僅僅是麥秸、草灰，簡單掩埋或焚燒會(huì)對(duì)土壤、水環(huán)境、大氣造成污染。要對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類收集和資源化利用，努力走出一條垃圾減量化、資源化、無害化的路子。要增強(qiáng)農(nóng)民“垃圾分類”的環(huán)保意識(shí)，探索市場化路子，解決農(nóng)村垃圾污染問題。

建筑的拆改結(jié)合。在“三改一拆”中，農(nóng)村更要注重“拆”“改”結(jié)合。要通過設(shè)施配套、建筑改造、植樹種花等辦法，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境。對(duì)拆違后騰出來的土地，要好好規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)空間景觀和功能定位，讓農(nóng)村的山景、水景、綠景、街景、村景更加協(xié)調(diào)。要繼續(xù)推進(jìn)“四邊三化”工作，搞好平原綠化彩化，多在彩化上做文章，讓浙江的農(nóng)村到處披上彩衣、聞到花香。

用更加有效的途徑彰顯浙江鄉(xiāng)土特色，進(jìn)一步提升“人文之美”

鄉(xiāng)村之美，從外在看，是山水；從內(nèi)在看，是人文。鄉(xiāng)村之美，很多東西可復(fù)制，但“人文之美”難以復(fù)制。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)“內(nèi)核”。要看得見山、望得見水，更要記得住鄉(xiāng)愁。農(nóng)村文化建設(shè)一定要“人無我有”。傳統(tǒng)村落不能被破壞，鄉(xiāng)土文脈不能斷裂，傳承下來的故事不能被遺忘。提升農(nóng)村“人文之美”，彰顯浙江鄉(xiāng)土特色，要用更加有效的途徑，重點(diǎn)是抓好三件事：

保護(hù)好“古村落”。古建筑村落、自然生態(tài)村落、民俗風(fēng)情村落是浙江一筆厚重的文化遺產(chǎn)，是不可復(fù)制的寶貴財(cái)富，一定要保護(hù)好、傳承好。要科學(xué)界定每個(gè)古村落的保護(hù)價(jià)值，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌、田園景觀等空間形態(tài)，避免無序建設(shè)和過度開發(fā)。要保護(hù)祠堂、牌坊等古老建筑，也要保護(hù)和利用好有歷史的、有文化標(biāo)志的、有人文故事的鄉(xiāng)土建筑。要處理好古村落保護(hù)、村民生產(chǎn)生活和旅游開發(fā)的關(guān)系，相互促進(jìn)，整體提升浙江農(nóng)村的“人文之美”。

建設(shè)好“浙派民居”。要集思廣益，設(shè)計(jì)推廣獨(dú)具地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)民喜歡的“浙派民居”。要根據(jù)地貌形態(tài)設(shè)計(jì)民居，把傳統(tǒng)文化元素融入鄉(xiāng)土建筑，多用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法營造濃厚的鄉(xiāng)土氣息，不要搞成一個(gè)個(gè)歐洲“城堡”，也不要變成一個(gè)個(gè)“火柴盒”。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，盡量就地改造、就地取材，讓農(nóng)居更加綠色、低碳、舒適。要讓“美麗宜居”優(yōu)秀村居方案設(shè)計(jì)的好作品落地，把圖紙變成好看實(shí)用的房子，真正惠及農(nóng)民。

傳承好“活態(tài)文化”。城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，古村落的原住民越來越少，留下的也是一些老人了，活態(tài)文化延續(xù)越來越難。要讓古村落“活”下去，不變成空殼村，讓非遺文化傳承后人并發(fā)揚(yáng)光大，都是浙江農(nóng)村提升“人文之美”的關(guān)鍵。

用更加創(chuàng)新的方式促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步提升“富裕之美”

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造美好生活，要堅(jiān)守“百姓增收”這條底線，讓農(nóng)民的口袋持續(xù)地鼓起來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，不只是提供農(nóng)產(chǎn)品，還有旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能、體驗(yàn)功能等，這些功能都有待好好挖掘。要因地制宜，挖掘農(nóng)村生態(tài)資源、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)、人文景觀等優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民增收途徑。提升農(nóng)村“富裕之美”，要用更加創(chuàng)新的方式促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，要突出抓好三個(gè)方面：

旅游增收。鄉(xiāng)村旅游正在我國全面興起，而且正從觀光邁向休閑、度假和體驗(yàn)?！稗r(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要業(yè)態(tài)，也是浙江農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。但“農(nóng)家樂”同質(zhì)競爭、缺乏特色的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。要與當(dāng)?shù)氐娜宋?、自然景觀相結(jié)合，在差異化中尋找市場空間、創(chuàng)造市場需求。通過不斷創(chuàng)新，滿足度假養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等更多差異化的鄉(xiāng)村旅游需求。鄉(xiāng)村旅游要真正帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富，探索更好的機(jī)制壯大集體經(jīng)濟(jì)、惠及更多普通農(nóng)民。

生態(tài)增收。綠水青山就是金山銀山，要靠生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化來實(shí)現(xiàn)。要在“發(fā)展與生態(tài)”之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的產(chǎn)業(yè)空間、新的項(xiàng)目載體。如何發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，還有許多文章要做，有很大潛力可挖。要積極引進(jìn)外部資本在廣大農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)。

電商增收?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)是功能性產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都可以搭上這趟快車。農(nóng)村電子商務(wù)這篇文章潛力很大，現(xiàn)在剛起步。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步扶持，引進(jìn)資本、整合資源，逐步解決冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信用信息等關(guān)鍵問題，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)大發(fā)展。

用更加堅(jiān)定的步伐探索農(nóng)村改革，進(jìn)一步提升“布局之美”

要堅(jiān)持把浙江作為一個(gè)大城市來規(guī)劃，加快編制以“多規(guī)融合”為特色的省域國土空間總體規(guī)劃，力求空間、人口、產(chǎn)業(yè)的布局更合理。浙江新型城市化關(guān)鍵在“化人”，它與農(nóng)村改革進(jìn)程高度相關(guān)。浙江的“布局之美”來自于“人的城市化”，用更加堅(jiān)定的步伐探索農(nóng)村改革，促使農(nóng)村人口合理流動(dòng)、集聚。

通過科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。目前，村莊的數(shù)量太多、布局太散、集聚水平過低。如果不優(yōu)化村莊布局、引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚，新的“空心村”、“空心宅”又可能出現(xiàn)。長遠(yuǎn)看，村莊減少是必然趨勢(shì)，必須加強(qiáng)規(guī)劃，定點(diǎn)、定位、定功能。哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，要下決心論證規(guī)劃，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和大拆大建，力求規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工程。

通過“三權(quán)”改革，優(yōu)化農(nóng)村人口布局。如果農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)不起來”、“活不起來”，農(nóng)村人口不管是向城鎮(zhèn)集聚，還是向中心村集聚，都會(huì)有困難。要加快推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，賦予“三權(quán)”更完整的權(quán)能，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能流轉(zhuǎn)、能抵押、能擔(dān)保、能繼承，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性。從全省看，確權(quán)之后，農(nóng)民在“行權(quán)”、“活權(quán)”方面還有一些障礙，要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，真正把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)搞活，讓農(nóng)民流動(dòng)有保障、創(chuàng)業(yè)有資本。

通過市場化改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。要讓已進(jìn)城的農(nóng)民真正落戶，共享城市文明和發(fā)展機(jī)會(huì)，也要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民有更好的生產(chǎn)生活條件，享受均等的公共服務(wù)。要探索市場化、社會(huì)化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)外資、民間資本參與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，拓展民間資本進(jìn)入農(nóng)村公用事業(yè)領(lǐng)域的渠道，支持民間資本以獨(dú)資、合資、合作等形式辦醫(yī)辦學(xué)辦文化辦體育。要引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向中心村延伸。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓更多優(yōu)質(zhì)公共資源輻射農(nóng)村。

用更加法治的手段完善鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步提升“和諧之美”

美麗鄉(xiāng)村的底線是社會(huì)平安、和諧。農(nóng)村要和諧，法治是保障。當(dāng)前，要用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，依法保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，最終展現(xiàn)“和諧之美”。

探索法治化的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。目前，全省正在大力清理村級(jí)工作中的機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多等“三多”問題。各地、各部門要抓緊整改，嚴(yán)格規(guī)范。村級(jí)組織是自治組織，鄉(xiāng)村治理要在法治框架內(nèi)，充分發(fā)揮村民智慧，依法規(guī)范治理，讓鄉(xiāng)村治理行駛在法治軌道上。

探索法治化的村民自治機(jī)制。要尊重村民自治意愿，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利，把黨和政府的決策通過法定程序，變成村民的集體行動(dòng)。要建立完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)集體決策制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。村民自治不是村官自治。要規(guī)范村干部“小微權(quán)力”的運(yùn)行，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、村莊規(guī)劃建設(shè)、重大工程建設(shè)等村級(jí)重大事務(wù)，要及時(shí)向村民公開，接受村民監(jiān)督。要探索建立“村級(jí)版”權(quán)力清單制度，提升村級(jí)便民服務(wù)功能，讓村級(jí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

探索法治化的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制。要依據(jù)村民自治法，依法處理村內(nèi)的事務(wù)，用法治思維推動(dòng)基層自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育農(nóng)民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民依法提出訴求，依法維護(hù)權(quán)益，化解基層矛盾，展現(xiàn)浙江農(nóng)村的“和諧之美”。

★本文系李強(qiáng)同志2014年11月14日在全省深化千萬工程建設(shè)美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會(huì)上的講話要點(diǎn)，有刪節(jié)。