鄧小平與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建和發(fā)展

黃一兵

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在探索和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路中逐步形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等規(guī)范體系，是科學(xué)社會(huì)主義基本原理與我國(guó)實(shí)踐、時(shí)代特征和人民愿望相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗、艱辛探索的成果。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建和發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。他最早提出了“中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”①1987年4月17日，鄧小平在會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)提出:“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第218頁(yè)。概念，并在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。他在晚年的南方談話中，從促進(jìn)形成制度體系角度提出:“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”②《鄧小平文選》第3卷，第372頁(yè)。從而為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立了目標(biāo)。實(shí)踐表明，鄧小平制度建設(shè)的思想和實(shí)踐不僅要解決制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且也要解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題，具有整體性、全局性和戰(zhàn)略性的顯著特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要組成部分，是建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的奠基之作。

鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)

社會(huì)主義作為一種新型的社會(huì)制度，在根本制度確立之后，逐步形成具體有效的體制機(jī)制，形成制度體系，是社會(huì)主義建設(shè)順利展開的根本要求和重要保證。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》把黨對(duì)新中國(guó)的構(gòu)想確定下來(lái)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》，規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義政治制度原則。1956年社會(huì)主義改造完成，構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在中國(guó)的確立。

但是制度建設(shè)從來(lái)就是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更何況是在我國(guó)這樣具有特殊歷史條件和國(guó)情下。近代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)內(nèi)憂外患，民族危機(jī)深重，整個(gè)國(guó)家在一百多年的時(shí)間里，外敵入侵，內(nèi)亂頻仍。連年戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，在摧毀傳統(tǒng)社會(huì)制度和秩序的同時(shí)，建立起了一個(gè)半殖民地半封建的畸形社會(huì)，這就使新中國(guó)成立后的制度建設(shè)面臨著極端繁復(fù)的形勢(shì)和任務(wù)。一方面新中國(guó)所要建立的社會(huì)制度不是傳統(tǒng)制度的恢復(fù)或回歸，而是要建立一個(gè)嶄新的社會(huì)主義新制度，因此，傳統(tǒng)社會(huì)制度建設(shè)的原理、經(jīng)驗(yàn)和手段失去了意義;另一方面對(duì)于即將建立和建設(shè)的新制度，知之甚少，缺乏經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱?，在?zhí)政以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱辛的探索，從參考蘇聯(lián)模式到結(jié)合我國(guó)國(guó)情的探索，取得了一系列重要成果。

全面初步的制度建設(shè)奠定了我國(guó)制度建設(shè)的基本格局，展現(xiàn)了我國(guó)制度建設(shè)的核心價(jià)值導(dǎo)向。鄧小平參與了社會(huì)主義制度初建的全部過(guò)程，并從一開始就對(duì)制度建設(shè)重要性和必要性有著深刻的認(rèn)識(shí)。

1950年5月，鄧小平就指出:要組織和健全農(nóng)民協(xié)會(huì)，建立或健全農(nóng)民代表會(huì)及人民代表會(huì)議制度，使農(nóng)民代表會(huì)議實(shí)際上起政權(quán)的作用;縣各界人民代表會(huì)議，要逐漸起人民代表大會(huì)的作用。在西南黨政軍機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要在“三反”勝利的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列的建設(shè)工作，即思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。1952年8月，鄧小平調(diào)中央工作，直接參與領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一部選舉法和第一次全國(guó)基層民主選舉工作。實(shí)踐中，他深刻指出，選舉制度的建立具有十分重大的意義，因?yàn)檫@是國(guó)家政治制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。選舉法總的精神，就是如何根據(jù)國(guó)家的情況，規(guī)定一個(gè)合乎當(dāng)前實(shí)際的最民主的選舉制度。他說(shuō):如果說(shuō)我們國(guó)家正開始的第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的新階段，那么，選舉法的頒布標(biāo)志著我國(guó)人民民主政治發(fā)展的新階段。①《鄧小平年譜 (1904—1974)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1096頁(yè)。這個(gè)時(shí)期，在制度建設(shè)的實(shí)踐中鄧小平還注意發(fā)揮黨外人士作用，尊重黨外人士政治地位，大力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度健康有序地運(yùn)行和發(fā)展;他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度建設(shè)的新突破，建立了新中國(guó)第一個(gè)相當(dāng)于省轄市一級(jí)的民族自治地方;他積極推行以職工代表大會(huì)為核心的基層民主，開拓了基層民主制度建設(shè)的形式和方法。此外，他還探索采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施、新辦法，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度的活力。這一切制度建設(shè)實(shí)踐為改革開放后鄧小平開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，從20世紀(jì)50年代中后期開始，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律缺乏正確認(rèn)識(shí)，由于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷，致使社會(huì)主義建設(shè)總的指導(dǎo)思想逐步發(fā)生了“左”的偏差。在這種情況下，制度建設(shè)隨之也經(jīng)歷了一段曲折和失誤，新中國(guó)成立以后探索形成的一些行之有效的好制度、好辦法沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，甚至被廢止和拋棄。對(duì)一些不合理制度的改革、亟待形成的相互配套的體制機(jī)制建設(shè)也沒(méi)有如期展開。社會(huì)主義制度不健全、不完善的狀況日益突出，極大妨礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，也為“文化大革命”這樣全局性長(zhǎng)期性錯(cuò)誤的發(fā)生創(chuàng)造了條件?！拔幕蟾锩敝校贫冉ㄔO(shè)遭到嚴(yán)重破壞。

正是在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平指出:“制度是決定因素”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第308頁(yè)。?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”發(fā)生“文化大革命”這樣的事情，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。①《鄧小平文選》第2卷，第333頁(yè)。為了避免重犯歷史的錯(cuò)誤，鄧小平強(qiáng)調(diào):“我們的很多制度都要恢復(fù)起來(lái)”，②《鄧小平年譜 (1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第222頁(yè)。“過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”③《鄧小平文選》第2卷，第133頁(yè)。。同時(shí)，他也指出:“我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，第348頁(yè)。他認(rèn)為，社會(huì)主義制度還處在幼年時(shí)期，還不成熟、不完善。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，努力走出一條適合我國(guó)情況和特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，這些都是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

無(wú)論是堅(jiān)持和鞏固被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義根本制度，還是通過(guò)改革開放推進(jìn)制度改革和制度創(chuàng)新，鄧小平制度建設(shè)思想和實(shí)踐的一個(gè)核心內(nèi)容就是:我們要建設(shè)的制度是立足于我國(guó)社會(huì)主義根本制度，同時(shí)“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”。

開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新實(shí)踐

改革開放新時(shí)期，鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的基本思路和經(jīng)驗(yàn)，就是把科學(xué)社會(huì)主義基本原理和我國(guó)制度建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，從初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為制度建設(shè)的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，重視體制機(jī)制的改革、發(fā)展和完善，大力促進(jìn)制度建設(shè)的體系化進(jìn)程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸收借鑒的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的嶄新實(shí)踐。

第一，堅(jiān)持和改善人民代表大會(huì)制度，以《憲法》的制定和修改為主線，開啟了根本政治制度建設(shè)的新階段?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)生，一方面使人民代表大會(huì)制度遭到了嚴(yán)重破壞，另一方面也暴露了人民代表大會(huì)制度本身存在不完善、不健全的問(wèn)題。因此，“文化大革命”結(jié)束后，對(duì)人民代表大會(huì)制度能否保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人們心存疑慮，人民代表大會(huì)制度應(yīng)該怎樣堅(jiān)持和發(fā)展的問(wèn)題嚴(yán)重地?cái)[在了全黨和全國(guó)人民面前。在深刻思考的基礎(chǔ)上，鄧小平提出:我們的制度是人民代表大會(huì)制度，這個(gè)制度不會(huì)改變。 “不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，第220頁(yè)。同時(shí)，鄧小平也在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了改善人民代表大會(huì)制度的要求。實(shí)踐表明，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度與改善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。堅(jiān)持是改善的前提，改善是堅(jiān)持的保證。從當(dāng)時(shí)的情況看，堅(jiān)持和改善人民代表大會(huì)制度最主要的實(shí)現(xiàn)形式就是對(duì)《憲法》的恢復(fù)、修訂和完善。在鄧小平的積極推動(dòng)和指導(dǎo)下，從1978年修訂《憲法》開始，人民代表大會(huì)制度建設(shè)力度明顯增強(qiáng)。修訂后的1978年《憲法》明確規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人大設(shè)常務(wù)委員會(huì);將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府;縣人民代表大會(huì)代表由間接選舉改為直接選舉;將上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院由監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;取消所謂“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”。這些內(nèi)容，從《憲法》上大大加強(qiáng)和完善了人民代表大會(huì)制度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職能。此后，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)制定1982年《憲法》時(shí)，進(jìn)一步指出，要增強(qiáng)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使國(guó)家權(quán)力的能力。為此，全國(guó)人大增設(shè)了專門委員會(huì)，并在《憲法》中作了規(guī)定。同時(shí)還要求各級(jí)人大常委會(huì)組成人員不再在各級(jí)“一府兩院”任職，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)在立法和對(duì)“一府兩院”監(jiān)督方面的制度建設(shè)。由此，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在行使立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定方面的作用得到了大大增強(qiáng)。這個(gè)時(shí)期，根據(jù)鄧小平的建議，恢復(fù)了國(guó)家主席制，設(shè)立了中央軍事委員會(huì)，明確了各級(jí)人民代表大會(huì)和政府、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的任期及其領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期限，廢除了長(zhǎng)期以來(lái)事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。在選舉制度方面，還明確規(guī)定，縣級(jí)和縣級(jí)以下實(shí)行直接選舉。1982年《憲法》的制定和實(shí)施，翻開了我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的新篇章，對(duì)我國(guó)根本政治制度的鞏固、發(fā)展和完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第二，深刻揭示新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)，大力推進(jìn)基本政治制度的規(guī)范化和法制化建設(shè)。改革開放新時(shí)期，鄧小平把馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)界定和闡述我國(guó)政黨制度的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特點(diǎn)和重要原則，大大推進(jìn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的規(guī)范化和程序化的進(jìn)程。1978年3月，鄧小平當(dāng)選政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)主席后，把黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商提升到基本政治制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1979年10月，鄧小平指出:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”①《鄧小平文選》第2卷，第205頁(yè)。在他的大力推動(dòng)下，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入了黨的十三大報(bào)告。此后，1989年1月，鄧小平在一份關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問(wèn)題的建議上批示:“可組織一個(gè)專門小組 (成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行?！雹凇多囆∑侥曜V (1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1262頁(yè)。按照鄧小平的批示精神，經(jīng)過(guò)一年的深入研討、起草和反復(fù)修改，中共中央在同各民主黨派中央共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這個(gè)文件深刻總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期合作的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”概念，明確提出了具有獨(dú)創(chuàng)性的“參政黨”的概念?！兑庖姟返闹贫ê蛯?shí)施，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派代表人士的共同意志，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則。隨著《意見》的宣傳、貫徹和落實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固，政治協(xié)商、民主監(jiān)督也開始逐步走向制度化、規(guī)范化。

恢復(fù)和完善民族區(qū)域自治制度是鄧小平關(guān)注的重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)、在國(guó)家中的地位，以及實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原則在新中國(guó)成立后的歷部《憲法》中都作了規(guī)定，這事實(shí)上就把民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度以國(guó)家根本大法的形式固定了下來(lái)。然而，由于“文化大革命”的嚴(yán)重破壞，民族區(qū)域自治制度在《憲法》中出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。針對(duì)這種情況，1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中重申，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治。1981年6月，他在主持起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)時(shí)明確指出:必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。這些論述為恢復(fù)民族區(qū)域自治制度的地位提供了重要的理論依據(jù)。1982年《憲法》，不但恢復(fù)了1954年《憲法》關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，還有針對(duì)性地增加了進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的若干新規(guī)定，不同程度地?cái)U(kuò)大了各級(jí)自治地方自主權(quán)的自主范圍。在新時(shí)期，民族區(qū)域自治制度建設(shè)取得的最重大成果之一就是1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。這是一部實(shí)施《憲法》關(guān)于民族區(qū)域自治制度的重要法律文本，它吸取了新中國(guó)成立以來(lái)30多年實(shí)行民族區(qū)域自治和民族立法工作的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，對(duì)民族區(qū)域自治作了比較全面的、明確的規(guī)定。它的頒布實(shí)施，不僅標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治工作已經(jīng)有法可依，而且還標(biāo)志著中國(guó)特色的民族自治法律體系的初步形成。

基層民主自治在新中國(guó)成立后的民主實(shí)踐中已經(jīng)有了初步實(shí)施，但是把它作為一項(xiàng)具有全面法律保障的、系統(tǒng)的基本政治制度，則是在改革開放新時(shí)期。1980年8月，鄧小平在有關(guān)修改《憲法》的建議中強(qiáng)調(diào):“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第339頁(yè)。正是體現(xiàn)這樣的原則和要求，《決議》明確提出在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中要逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。1986年，鄧小平在談到政治體制改革的三大目標(biāo)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。他說(shuō):“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”②《鄧小平文選》第3卷，第180頁(yè)。是政治體制改革的目標(biāo)之一。在鄧小平的引導(dǎo)下，自20世紀(jì)80年代起，基層民主自治制度建設(shè)特別是作為其組織載體的群眾性自治組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展。1986年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。1987年11月、1989年12月全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院又相繼頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法 (試行)》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。在日益完善的法律和行政法規(guī)的保護(hù)下，基層民主自治制度得到了快速發(fā)展，村委會(huì)、居委會(huì)、職工代表大會(huì)普遍建立或逐步健全完善，尤其是廣大農(nóng)村中以村委會(huì)選舉為主要形式的基層民主影響很大，效果很好。此后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村中廣泛實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，推進(jìn)基層民主自治制度不斷深入發(fā)展。

第三，正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位，引導(dǎo)公有制實(shí)現(xiàn)形式改革，促成基本經(jīng)濟(jì)制度的重大變革和調(diào)整。基本經(jīng)濟(jì)制度是指通過(guò)《憲法》和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，到改革開放前，我國(guó)逐步形成了以單一公有制結(jié)構(gòu)為主要特點(diǎn)的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種形式的基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)工作全面展開，這種制度出現(xiàn)了缺乏效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起伏較大、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，暴露了基本經(jīng)濟(jì)制度與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。改革開放新時(shí)期，鄧小平在牢牢把握社會(huì)主義大方向的前提下，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā)，開始從所有制結(jié)構(gòu)方面對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行大膽改革。鄧小平說(shuō):“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第111頁(yè)。之后，他進(jìn)一步提出了“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富”④《鄧小平文選》第3卷，第172頁(yè)。的命題。在此基礎(chǔ)上，他談到了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度改革的三原則，一是發(fā)展生產(chǎn)力，二是公有制為主體，三是共同富裕，并認(rèn)為這是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。鄧小平的上述思想，首先在《決議》中得到闡發(fā)?！稕Q議》指出:社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。這是黨的文獻(xiàn)中，第一次從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)說(shuō)明所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并提出了非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充”的思想。隨后，1982年《憲法》正式提出:中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利和利益。黨的十三大更加明確指出:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是公有制必要的和有益的補(bǔ)充。由個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為必要的補(bǔ)充，發(fā)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，公有制實(shí)現(xiàn)形式的探索不斷取得新的突破。此后，鄧小平在南方談話中指出，社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這更加解放了人們的思想。而實(shí)踐表明，單一公有制無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。由此，黨的十四大確立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，黨的十五大最終確立了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，即以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，充分認(rèn)識(shí)體制機(jī)制在制度建設(shè)中的特殊地位和重要作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，全面啟動(dòng)政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)具體體制機(jī)制改革，整體性提升了制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。體制機(jī)制是國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn)形式，是為基本制度服務(wù)的。體制機(jī)制也是聯(lián)系生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的結(jié)合點(diǎn)，是三者之間發(fā)生相互聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶，因此，體制機(jī)制的建立、改革和完善，是國(guó)家基本制度建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容?？陀^地說(shuō)，從新中國(guó)成立后的發(fā)展歷程看，體制機(jī)制建設(shè)是國(guó)家制度中最薄弱環(huán)節(jié)之一。改革開放的實(shí)踐中，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到體制機(jī)制建設(shè)的重要性，并以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，全面啟動(dòng)了各項(xiàng)體制機(jī)制的改革和建設(shè)。

改革開放新時(shí)期，鄧小平敏銳地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制的癥結(jié)所在。他指出，經(jīng)濟(jì)體制有兩方面根本缺陷:一是在指導(dǎo)思想上脫離了發(fā)展生產(chǎn)力這一核心;二是在運(yùn)作上權(quán)力過(guò)于集中，行政色彩太濃，不是用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，改革必須在這方面進(jìn)行。他強(qiáng)調(diào):為了有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，必須對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，核心就是要解決好計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系。在這個(gè)改革思想指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代開始的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主要就是圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系展開的。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，首次將商品經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)框架。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，總體上來(lái)說(shuō)是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。這就進(jìn)一步提高了市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位。而鄧小平南方談話中有關(guān)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的闡述，則從根本上破除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于“社會(huì)基本制度”范疇的思想束縛，解決了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非資本主義專有屬性這一重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式掃清了障礙。

與經(jīng)濟(jì)體制改革相一致、相協(xié)調(diào)，鄧小平還大力支持和推動(dòng)政治體制、文化體制和社會(huì)體制等各項(xiàng)體制機(jī)制的改革。他的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，系統(tǒng)闡述了我國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，是新時(shí)期我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。在文化制度建設(shè)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。他認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)首先要對(duì)高度集中的文化管理體制進(jìn)行改革，積極探索建立與各項(xiàng)改革相適應(yīng)的文化發(fā)展新機(jī)制。在社會(huì)制度建設(shè)上，鄧小平站在實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定壓倒一切”，要努力構(gòu)建穩(wěn)定機(jī)制，為社會(huì)良性運(yùn)行提供前提和保障。他主張統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，把優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。他要求建立公平公正的收入分配體制，積極建立科學(xué)有效的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制。這些探索和實(shí)踐為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的全面展開創(chuàng)造了基本條件。

第五，高度重視法制建設(shè)，注重發(fā)揮法律在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。法律體系作為上層建筑的組成部分，是以法律形式反映和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各項(xiàng)制度。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程從本質(zhì)上看也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建過(guò)程。在改革開放的實(shí)踐中，鄧小平非常重視及時(shí)把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，同時(shí)積極推動(dòng)修改、制定和完善相應(yīng)的法律制度，很好地發(fā)揮了法律在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建中的作用。早在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)的講話中，鄧小平就指出:“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)”①《鄧小平文選》第2卷，第146頁(yè)。。為了改變這種狀況，鄧小平在這個(gè)講話中比較系統(tǒng)地提出了法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。他認(rèn)為，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。鑒于法制建設(shè)十分薄弱的狀況，鄧小平強(qiáng)調(diào)，法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)，地方可以先試驗(yàn)，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。鄧小平的這些思想對(duì)加快法制建設(shè)產(chǎn)生了直接影響。黨的十二大提出要加強(qiáng)法制建設(shè)并且要求逐步將法制融入經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)層面。1982年《憲法》就作出了許多具有重大意義的新規(guī)定，使我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了新階段。黨的十三大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程，應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這個(gè)時(shí)期，在系統(tǒng)闡發(fā)社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基礎(chǔ)上，鄧小平明確指出，民主和法治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要以法制建設(shè)來(lái)保障改革的秩序和成果。由于對(duì)法律建設(shè)的高度重視，經(jīng)過(guò)改革開放后十多年的實(shí)踐，各種主要法律法規(guī)得到了恢復(fù)和發(fā)展，法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也十分廣泛，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面已在不同程度上做到有法可依，特別是突破了政治、體制的禁區(qū)，確立了現(xiàn)代的法律價(jià)值體系，立法規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)空前優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)立法高潮迭起，翻開了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的新篇章。

歷史表明，新時(shí)期鄧小平的制度建設(shè)思想和實(shí)踐，具有鮮明的承前啟后、開拓創(chuàng)新的意義和特點(diǎn)，他將新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義制度建設(shè)的積極成果，引入新時(shí)期的制度建設(shè)中，并結(jié)合改革開放的新探索，積極開拓社會(huì)主義制度建設(shè)的中國(guó)化實(shí)踐，使我國(guó)的制度建設(shè)堅(jiān)定地走上了以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)的道路。

鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要啟示

鄧小平的制度建設(shè)思想和實(shí)踐，深深根植于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的沃土之中，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，具有鮮明特點(diǎn)。其在探索中形成的思想理論成果，積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅大大深化了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)建設(shè)更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有十分重要的啟示意義。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是什么別的制度，它首先是社會(huì)主義制度。我國(guó)的社會(huì)主義制度是歷史的選擇，人民的選擇，是當(dāng)代中國(guó)的根本制度。鄧小平指出:如果我們不堅(jiān)持社會(huì)主義，最終發(fā)展起來(lái)也不過(guò)成為一個(gè)附屬國(guó)。如果否定了我國(guó)社會(huì)主義的根本制度，或以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的名義照搬西方資本主義制度，必然會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的混亂，喪失穩(wěn)定發(fā)展的大好局面，甚至?xí)鳇h亡國(guó)。鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)既要有“冒”的勇氣、“闖”的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn)略定力，就是要在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不能有絲毫動(dòng)搖;所謂底線思維，就是要堅(jiān)決守住中國(guó)特色社會(huì)主義制度這條底線，堅(jiān)決反對(duì)任何改變社會(huì)主義制度性質(zhì)的圖謀，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所惑，不生搬硬套西方思想理論和制度模式，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以我為主，該改的堅(jiān)決改，不能改的堅(jiān)決守住，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要對(duì)不合理的舊體制機(jī)制進(jìn)行改革，這“不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙”①《鄧小平文選》第2卷，第152頁(yè)。。鄧小平說(shuō):“我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，第342、343頁(yè)。鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，制度建設(shè)不能畢其功于一役，要有戰(zhàn)略眼光，要有全局部署，并循序漸進(jìn)、分步驟分階段推進(jìn)實(shí)施。要堅(jiān)持由易向難、由外到內(nèi)、由淺入深的漸進(jìn)發(fā)展方法。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保證三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。只有努力把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，制度建設(shè)才能呈現(xiàn)充滿活力而又和諧穩(wěn)定的新氣象。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要堅(jiān)持改革，并不斷深化改革。改革是中國(guó)的第二次革命。鄧小平指出:“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第135—136頁(yè)。鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，改革作為一場(chǎng)新的革命，不是也不允許否定和拋棄已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)主義基本制度。同時(shí)，改革也不是對(duì)原有體制機(jī)制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對(duì)體制機(jī)制的根本性改革，它的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)相應(yīng)地改革政治、文化、社會(huì)體制和其他方面的體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化。沒(méi)有改革，沒(méi)有改革的不斷深化，就談不上建立新體制、新機(jī)制，而改革的成果也只有通過(guò)一定的制度、法律確定下來(lái)，才能更有利于改革的進(jìn)一步健康發(fā)展。

第四，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是國(guó)家的主人，是社會(huì)主義改革開放的實(shí)踐主體，是決定我國(guó)前途和命運(yùn)的根本力量。鄧小平制度建設(shè)的思想和實(shí)踐一個(gè)突出特點(diǎn)，就是立足于人民群眾根本利益。他尊重人民主體地位，重視發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。他不僅緊緊依靠人民群眾推動(dòng)制度建設(shè)不斷向前發(fā)展，而且讓人民群眾從日益完善的制度中獲得切實(shí)的利益和保障。鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，制度建設(shè)必須做到謀劃部署汲取人民智慧，推進(jìn)實(shí)踐凝聚人民力量，檢驗(yàn)成果依靠人民評(píng)判，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程成為人民廣泛參與、普遍受益的過(guò)程。唯有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識(shí)，人民才會(huì)積極支持制度建設(shè)、踴躍投身制度建設(shè)，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力才會(huì)競(jìng)相迸發(fā)，人民的發(fā)展機(jī)會(huì)才會(huì)豐富多彩，人民的生活質(zhì)量和水平才會(huì)不斷提高，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。

第五，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)最終目標(biāo)是為了解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。鄧小平說(shuō):“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，第322頁(yè)。他強(qiáng)調(diào):我們改革開放的目的，就是要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，整體性地提升我國(guó)現(xiàn)代化水平。鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)制度建設(shè)就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，既積極借鑒人類制度文明的有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。最終依靠良好的制度，依靠強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力，依靠國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)主義制度的建立開辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠辛勤勞動(dòng)。從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程看，社會(huì)主義制度已經(jīng)建立，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)前的主要任務(wù)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，努力形成一整套更加完備、穩(wěn)定、管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須始終堅(jiān)持體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，越過(guò)一峰又一嶺、闖過(guò)一關(guān)又一坎，用堅(jiān)定的制度自信為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)插上騰飛的翅膀。