欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村幼兒教育保教結(jié)合發(fā)展探究——以國(guó)家農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革試點(diǎn)X縣為例

張家智，薛 亮

（滁州學(xué)院 思政部，安徽 滁州 239000）

一、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性

早期教育相關(guān)的研究表明：學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最迅速、最重要的時(shí)期，在人一生認(rèn)知能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。研究還表明：6歲前是人的行為習(xí)慣、情感、態(tài)度、性格等基本形成的時(shí)期，是兒童養(yǎng)成禮貌、友愛(ài)、幫助、分享、謙讓、合作、責(zé)任感、慷慨大方、活潑開(kāi)朗等良好社會(huì)性行為和人格品質(zhì)的重要時(shí)期。這一階段兒童的發(fā)展?fàn)顩r具有持續(xù)性的影響，其影響并決定著兒童未來(lái)社會(huì)性、人格的發(fā)展方向、性質(zhì)與水平。兒童在學(xué)前期形成的良好的社會(huì)性、人格品質(zhì)有助于兒童積極地適應(yīng)環(huán)境，順利地適應(yīng)社會(huì)生活，從而有助于他們的健康成長(zhǎng)和成才。反言之，如果兒童在此時(shí)期沒(méi)有形成良好的社會(huì)性及人格品質(zhì)，其后繼階段的社會(huì)化往往會(huì)出現(xiàn)困難。有研究表明，一些早期行為怪異、性格發(fā)展不良的兒童，不僅在學(xué)齡階段難以適應(yīng)學(xué)校的生活，表現(xiàn)出交往困難、厭學(xué)、逃學(xué)、違紀(jì)或違法現(xiàn)象，而且成年后也容易出現(xiàn)情緒失控、交往障礙或行為問(wèn)題，有的甚至形成人格障礙，走上犯罪的歧途。

事實(shí)證明，兒童早期的學(xué)習(xí)為其未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因?yàn)槠溆绊懯浅志眯缘?，在人的早期發(fā)展階段存在著許多最為有效的發(fā)展期，它們直接影響或決定著其成人后的一些重要行為和反應(yīng)的形成，一旦錯(cuò)過(guò)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可能導(dǎo)致某些行為在后來(lái)的學(xué)習(xí)中多付出成倍的努力也難再實(shí)現(xiàn)。由此可知，一個(gè)人的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬弦蕾囉谒缙诘膶W(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和智力發(fā)展程度。[1]

目前，世界各國(guó)不僅對(duì)幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)已達(dá)成共識(shí)，而且紛紛加大了對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注和投資。有些國(guó)家甚至還專門(mén)為處境不利兒童制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行撥款資助，并為其制定相關(guān)的早期教育新方法，以此來(lái)補(bǔ)償處境不利兒童賴以成長(zhǎng)的環(huán)境及其自身能力的不足等。如美國(guó)的《開(kāi)端計(jì)劃法》便是一項(xiàng)教育補(bǔ)償計(jì)劃，通過(guò)關(guān)注兒童的早期發(fā)展，擴(kuò)大弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)，消除貧困的惡性循環(huán)。又如英國(guó)的《2004年兒童法》和《2006年兒童保育法》，這兩項(xiàng)法律強(qiáng)化了政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的職責(zé)。[2]

由于我國(guó)人口絕大部分在農(nóng)村，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡，造成我國(guó)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展遲緩（整體上入園率低，辦園條件和保教質(zhì)量差），極大地影響了我國(guó)整體人口素質(zhì)的提高。辦好農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。正因如此，我國(guó)政府于2010年7月頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020 年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》不僅提出要“基本普及學(xué)前教育”，還特別強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”（隨后配發(fā)了指導(dǎo)性文件，力推學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃）。在2014年的中央1號(hào)文件和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中再次提出要“大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。由此可見(jiàn)，黨和政府對(duì)學(xué)前教育，尤其是我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育高度重視。

截止目前，我國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已告一段落，成效顯著，最突出的是全國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源快速增加，全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到64.5%。盡管如此，目前，我國(guó)農(nóng)村仍然是發(fā)展和普及學(xué)前教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)：城鄉(xiāng)、區(qū)域差異仍然較大，中西部農(nóng)村地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)的學(xué)前教育資源仍不能滿足需求；農(nóng)村學(xué)前教育投入保障機(jī)制尚未建立；許多農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)還比較困難；農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。

二、X縣農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革述評(píng)

X縣是集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、特困區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣。早前與全國(guó)諸多欠發(fā)達(dá)地區(qū)相類似，該縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，普惠性資源的短缺嚴(yán)重阻礙了許多農(nóng)村幼兒正常獲得科學(xué)保教的機(jī)會(huì)，甚至影響到他們?nèi)松鹗嫉慕逃健?/p>

近年來(lái)，X縣緊抓國(guó)家農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革的契機(jī)，以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為基本目標(biāo)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的原則，逐步加快學(xué)前教育發(fā)展的步伐。截至目前，X縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園18所，大村獨(dú)立園16所，小村附屬園37所，民辦園4個(gè)，入學(xué)幼兒為14623名，學(xué)前教育毛入園率達(dá)79%，“入園難、入園貴”現(xiàn)象從根本上得到緩解（數(shù)據(jù)來(lái)源于X縣2013年教育統(tǒng)計(jì)，止點(diǎn)為2013年9月20日）。X縣學(xué)前教育起步雖晚，但發(fā)展較快，成效顯著，并贏得了所在市唯一的“全省學(xué)前教育先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。[3]

我們?cè)诜e極肯定X縣學(xué)前教育改革的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到其存在的不足：一是發(fā)展不均。首先是不同園所之間的保教質(zhì)量差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心園師資充足，生源飽滿，保教水平較高，而偏遠(yuǎn)落后的鎮(zhèn)村園所師資欠缺，生源分散，保教水平偏低。其次是公、民辦園教師（保育員）身份、待遇、職業(yè)發(fā)展前景不同。公辦園教師工資福利、職稱待遇參照中小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)，而民辦園教師準(zhǔn)入、聘用和職稱的標(biāo)準(zhǔn)雖與公辦園相同，但工資福利待遇等卻完全由民辦園自己確定，與公辦園相比普遍偏低，無(wú)法吸引或保留合格乃至優(yōu)秀的教師。民辦園不僅沒(méi)有專職的保育員（教師兼任），而且職業(yè)發(fā)展前景暗淡（目前只有教育、人社等部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn)）。由于目前學(xué)前教育并未納入國(guó)家義務(wù)教育范圍，其進(jìn)展仍靠國(guó)家規(guī)劃來(lái)推動(dòng)。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，招商引資困難，加之生源分散，出于辦學(xué)效益的考慮，鎮(zhèn)村或社會(huì)資本主動(dòng)投入來(lái)改善辦學(xué)條件的積極性均不高。二是科學(xué)保教問(wèn)題。我國(guó)幼兒園的根本任務(wù)是實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。因此，教師在確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、組織實(shí)施各項(xiàng)教育活動(dòng)中，要樹(shù)立教育和保育相結(jié)合的觀念，尊重幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園各項(xiàng)制度，做到“教中有?！薄ⅰ氨Ｖ杏薪獭?、“保教結(jié)合”。因?yàn)橛變荷硇陌l(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的整體，所以保教對(duì)幼兒的影響也是統(tǒng)一的。但目前我省貧困農(nóng)村幼兒的保教工作卻面臨著新的情況。由于不少青年父母長(zhǎng)年務(wù)工在外且不時(shí)作無(wú)序流動(dòng)，許多幼兒被留在家中由祖輩撫養(yǎng)，導(dǎo)致父（母）子相聚時(shí)間短，親緣關(guān)系淡薄。除城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)示范園外，不少鄉(xiāng)村園保教師資不足、設(shè)施不全、場(chǎng)地有限，家園共育理念差，致使祖輩保教知識(shí)匱乏，保教方式、方法失當(dāng)，結(jié)果造成“保姆式”或“放羊式”現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，我省農(nóng)村幼兒保教問(wèn)題的另一面是應(yīng)試化傾向。盡管?chē)?guó)家教育部門(mén)三令五申，多方設(shè)法嚴(yán)禁學(xué)前教育“小學(xué)化”，但仍有許多家長(zhǎng)擔(dān)心孩子輸在人生的起跑線上，急功近利，鼓勵(lì)或迫使園所對(duì)幼兒開(kāi)展識(shí)字、讀算等內(nèi)容的成人化教學(xué)活動(dòng)，這些無(wú)疑將會(huì)對(duì)幼兒身心健康的發(fā)展造成極為不利的影響。三是保育員似有或無(wú)。由于X縣地處山區(qū)，部分鄉(xiāng)村園的師生比例失調(diào)，這些幼兒的學(xué)前教育只能由幼兒看護(hù)點(diǎn)來(lái)承擔(dān)（幼兒看護(hù)點(diǎn)指已經(jīng)開(kāi)辦但尚未達(dá)到幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)模較小的民辦托幼機(jī)構(gòu)，根據(jù)它們自身的條件狀況，可分為A類、B類和C類，多數(shù)幼兒看護(hù)點(diǎn)教師的學(xué)歷及職業(yè)素養(yǎng)均不合格）。雖然國(guó)家嚴(yán)格要求規(guī)范辦園，科學(xué)保教，但不少幼教管理者重教輕保。盡管保育員與教師同處工作第一線，但在一般家長(zhǎng)的眼里，教師才是幼兒園的主角（領(lǐng)導(dǎo)重視，家長(zhǎng)認(rèn)可，收入穩(wěn)定），保育員只是搞衛(wèi)生的“清潔工”。據(jù)調(diào)查，只有示范園僅有的幾名保育員有工勤編制，其余的都是臨時(shí)聘用（待遇低）。保育員的社會(huì)價(jià)值被長(zhǎng)期貶損，這就使得他（她）們懷有自卑感、缺乏自信心，工作的積極性和主動(dòng)性不高。

三、促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議

上述的困難與問(wèn)題，應(yīng)該引起我們高度的重視，我們必須切實(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力的措施，全面地加以改進(jìn)。一是要推動(dòng)各市縣進(jìn)一步加大財(cái)政投入，逐步建立農(nóng)村學(xué)前教育的成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施幼兒教師國(guó)培項(xiàng)目，提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)幾年的努力，讓農(nóng)村幼兒不僅“有園上”、“上得起”，而且還“方便上”、“上的好”。三是嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治教。我們要全面深入地貫徹落實(shí)教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，糾正小學(xué)化現(xiàn)象的通知》等文件精神，堅(jiān)持把上述兩個(gè)文件的核心理念與嚴(yán)格要求貫徹到幼兒園保教活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。四是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的宣傳力度，積極營(yíng)造科學(xué)保教的良好氛圍，全力提高科學(xué)保教水平（關(guān)鍵是要抓好民辦園、農(nóng)村附屬園、幼兒看護(hù)點(diǎn)的規(guī)范辦園和科學(xué)保教工作）。[4]五是健全保育員制度。建議教育主管部門(mén)把保育員培訓(xùn)同樣納入當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃，實(shí)行“保育員資格”準(zhǔn)入制度，并制定合理政策，給予他們合理的工資及福利待遇，維護(hù)他們的合法權(quán)益。與此同時(shí)，還要積極宣傳保育員的社會(huì)價(jià)值，提高其社會(huì)地位，激發(fā)他們的職業(yè)自豪感。幼兒園在日常管理中也應(yīng)適當(dāng)滿足他（她）們渴望尊重平等、公平分配和繼續(xù)教育的愿望，以增強(qiáng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。[5]

總之，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，關(guān)系到我國(guó)提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育起點(diǎn)公平等重大民生問(wèn)題，黨和政府必須一如既往地高度重視并認(rèn)真細(xì)致地加以解決，才能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康快速可持續(xù)地發(fā)展。

[1]龐麗娟,胡娟,洪秀敏.論學(xué)前教育的價(jià)值[J].學(xué)前教育研究,2003,(1):7.

[2]徐艷.改革開(kāi)放以來(lái)河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展研究[D].保定:河北師范大學(xué),2009.

[3]金寨縣教育局.金寨教育概況[EB/OL].(2013-12-18)[2014-02-12].http://www.ahjzjy.com/SortHtml/1/105091632.html

[4]洪秀敏,龐麗娟.學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任[J].學(xué)前教育研究,2009，(1):3-6.

[5]陳醒.幼兒園保育員管理工作之我見(jiàn)[J].教育前沿(理論版),2009，(2):64-66.