關(guān)于油庫工程建設(shè)的幾點思考

文/任 周

油庫是油料儲存、供應(yīng)、管理的重要場所，部分油庫由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，受施工技術(shù)限制，建設(shè)水平相對落后，加之經(jīng)過多年運行，維護(hù)管理不善，硬件設(shè)施陳舊老化、性能不高，尤其是油料收發(fā)、儲存、消防等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，嚴(yán)重影響著油庫安全運行，防礙了油料正常供應(yīng)。為解決這些制約油庫發(fā)展的瓶頸問題，近年來，油庫通過上級立項、自籌經(jīng)費等各種形式，創(chuàng)造建設(shè)條件，改善設(shè)備技術(shù)性能，打牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。如何把有限經(jīng)費使用好，把油庫工程建設(shè)好，最大限度發(fā)揮功能效益，是擺在我們面前的一個重點課題。筆者結(jié)合實際，發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)常見問題，提出了加強(qiáng)工程管理的對策措施。

一、油庫工程建設(shè)常見問題

通過研究發(fā)現(xiàn)，油庫工程建設(shè)主要存在以下五個方面問題。

1.工程前期準(zhǔn)備不足

前期準(zhǔn)備是否科學(xué)充分，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量和投入運行效果。從實際情況看，一些建設(shè)項目存在規(guī)劃論證不充分及工程設(shè)計不深入的現(xiàn)象，未結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌建設(shè)需求，論證建設(shè)必要性，導(dǎo)致項目交叉重疊、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費；部分項目實用性不強(qiáng)，功能設(shè)計與實際需求脫節(jié)，建設(shè)效果不明顯，問題解決不徹底，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；個別項目方案選擇不合理，未結(jié)合單位長遠(yuǎn)發(fā)展使用先進(jìn)工藝技術(shù)和材料設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，使用壽命周期較短；個別項目設(shè)計深度不夠，考慮問題不全面，導(dǎo)致施工過程中問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，導(dǎo)致重新調(diào)整設(shè)計方案，這樣既增加了施工費用，又延誤了工程進(jìn)度。

2.施工隊伍選擇困難

目前，建筑市場施工單位眾多，魚目混珠、良莠不齊，如何通過工程招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的施工單位，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。在實施過程中，個別單位對施工隊伍準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，考察審核制度落實不到位，致使一些實力較弱、信譽(yù)不好的單位參與投標(biāo)，給招標(biāo)工作帶來不良影響；部分項目招標(biāo)文件編寫不夠完善、內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)惡意競爭、圍標(biāo)串標(biāo)和低價中標(biāo)；個別項目招標(biāo)過程監(jiān)管不嚴(yán)格，專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)存在疏忽，容易出現(xiàn)授意暗示、弄虛作假等行為，影響了招標(biāo)工作實效；部分單位對中標(biāo)企業(yè)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，增大了工程管理難度。此外，由于目前我國工程監(jiān)理制度不健全，缺乏有效監(jiān)督制約措施，導(dǎo)致部分監(jiān)理人員能力素質(zhì)不強(qiáng)，履職盡責(zé)不到位，不講職業(yè)操守，吃、拿、卡、要，難以發(fā)揮工程監(jiān)理作用。

3.施工管控難度較大

任何一項工程，建設(shè)單位和施工單位既相互合作，又相互制約，如何增進(jìn)雙方合作，消除彼此分歧，影響著工程管理難易程度。在工程管理中，推諉扯皮現(xiàn)象普遍存在，部分項目由于施工隊伍素質(zhì)不高、信譽(yù)不好，無理取鬧、胡攪蠻纏，給現(xiàn)場管理帶來難題；部分甲方管理人員不熟悉施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同內(nèi)容，無法辨識和駁回施工單位的無理要求，給施工單位留下可乘之機(jī)；個別項目由于合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)或合同執(zhí)行不堅決，管理人員不敢堅持原則、較真逗硬，不能發(fā)揮合同約束作用，給工程管理增加難度；部分項目由于工程量清單編制不完善、審查不嚴(yán)格，存在漏項缺項、工程量差異等原因，為工程管理留下隱患；個別項目變更、簽證審查把關(guān)不到位，程序手續(xù)不完善，經(jīng)費控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致資金流失、超支建設(shè)等情況發(fā)生。

4.施工進(jìn)度普遍滯后

從現(xiàn)狀來看，工期滯后的問題較為普遍，分析其原因，一是工期目標(biāo)不合理。個別項目由于啟動較晚，前期準(zhǔn)備工作時間較長，項目急需建成投入使用，存在違背工程建設(shè)規(guī)律、過度壓縮合理工期現(xiàn)象，致使工期目標(biāo)難以實現(xiàn)。二是進(jìn)度計劃不落實。部分項目未結(jié)合工程實際、分析工程特點，制定施工進(jìn)度計劃，致使進(jìn)度倒排不合理，操作性、可行性不強(qiáng)；部分項目進(jìn)度計劃執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查不及時，獎懲制度不落實，致使工程進(jìn)度一再拖延。三是施工投入不足。個別施工單位自身實力較弱，資金周轉(zhuǎn)不暢，抵抗風(fēng)險能力較弱，無法投入足夠人力、機(jī)械、物資，難以滿足正常施工所需。四是故意拖延工程進(jìn)度。部分單位片面強(qiáng)調(diào)天氣、環(huán)境等影響工期的客觀原因，不主動作為、想方設(shè)法提高施工效率，加快工程進(jìn)度，彌補(bǔ)延誤工期；個別施工單位因自身利益未得到滿足，故意消極怠工，以工期作為談判籌碼，逼迫建設(shè)單位妥協(xié)讓步。

5.工程質(zhì)量良莠不齊

部分施工單位不按設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝流程施工，講方便、圖省事，甚至存在違章操作、野蠻施工、偷工減料等行為，存在工程質(zhì)量隱患。部分項目材料設(shè)備檢查驗收制度落實不到位，未對供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證等進(jìn)行查驗，未按要求組織材料入場抽檢，致使不合格材料用于工程建設(shè)。部分項目工程質(zhì)量檢查監(jiān)督不到位，重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程未按要求跟班作業(yè)、旁站監(jiān)理、交叉復(fù)核，關(guān)鍵節(jié)點把控不嚴(yán)，工程質(zhì)量難以保證。部分工程驗收程序不嚴(yán)格，施工單位自驗走過場、監(jiān)理單位復(fù)驗不認(rèn)真，竣工驗收不細(xì)致，查找問題不深入，整改問題不徹底，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高。

二、抓好油庫工程建設(shè)的對策措施

工程建設(shè)涉及內(nèi)容多、專業(yè)雜、范圍廣，實施過程中，必須理清思路，抓好前期準(zhǔn)備這個基礎(chǔ)、招標(biāo)采購這個關(guān)鍵、過程管理這個重點，針對性地采取對策措施，才能保證工程高效推進(jìn)、圓滿完成。

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實做好前期準(zhǔn)備工作

在項目立項階段，要搞好調(diào)查研究，弄清各油庫實際現(xiàn)狀，找準(zhǔn)各單位硬件建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，理清建設(shè)思路，區(qū)分輕重緩急，合理提出建設(shè)需求，仔細(xì)論證項目必要性，科學(xué)安排建設(shè)計劃，確保建設(shè)一項、成熟一項，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，避免問題解決不徹底，老問題未解決，新問題又出現(xiàn)。在工程設(shè)計階段，要根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費計劃，結(jié)合油庫具體情況，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計目標(biāo)，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展要求，優(yōu)先選用理論成熟、技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、方便使用的設(shè)計方案和材料設(shè)備，確保項目建成后長期管用。要協(xié)調(diào)處理好設(shè)計深度與廣度之間的關(guān)系，在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分預(yù)判和解決各類問題，從嚴(yán)組織設(shè)計圖紙審查，盡量減少施工過程中的方案調(diào)整和設(shè)計變更，為工程管理打好基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范開展招標(biāo)采購工作

按照國家、軍隊法律法規(guī)開展招標(biāo)采購工作，確保招標(biāo)采購過程合法合規(guī)。要合理選擇招標(biāo)方式，擴(kuò)大選擇范圍，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)資格審查，篩選實力雄厚、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)良好的企業(yè)?？茖W(xué)劃分標(biāo)段，通過抽簽確定各標(biāo)段投標(biāo)單位，采取有效措施，做好保密工作，防止投標(biāo)單位之間碰面，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。認(rèn)真編制工程量清單，合理確定招標(biāo)控制價，優(yōu)化細(xì)化評標(biāo)內(nèi)容，防止出現(xiàn)惡意競爭、低價中標(biāo)。加強(qiáng)專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)督，避免投標(biāo)單位和評標(biāo)專家接觸，防止人為因素影響評標(biāo)結(jié)果，確保招標(biāo)過程公平公正。仔細(xì)審查招標(biāo)文書、工程量清單及合同條款，避免出現(xiàn)漏項、錯誤和歧義，減少給工程管理帶來的麻煩。認(rèn)真開展市場調(diào)查，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，按規(guī)定組織主材抽樣檢測及留樣送檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入，確保材料設(shè)備質(zhì)優(yōu)量足。

3.堅持多措并舉，全力抓好施工過程管理

按合同約定加強(qiáng)施工管理，重點檢查項目管理人員在崗在位和履職盡責(zé)情況，杜絕轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假以及擅自撤換項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等違規(guī)違約行為。要結(jié)合工程實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，倒排進(jìn)度計劃，加大力量投入，挖掘施工潛力，高效推進(jìn)工程建設(shè)；嚴(yán)格落實進(jìn)度計劃，強(qiáng)化工期檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工期延誤，采取有效補(bǔ)救措施，全力抓搶施工進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。要督導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按圖施工，糾正違章操作、偷工減料等行為；加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真組織竣工驗收，確保滿足使用要求。要合理使用建設(shè)經(jīng)費，嚴(yán)把簽證變更關(guān)口，審查變更方案是否合理，簽證依據(jù)是否充分，工程量是否準(zhǔn)確，費用增加能否接受，避免出現(xiàn)經(jīng)費超支、浪費流失的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，督促監(jiān)理人員履職盡責(zé)，落實旁站施工和平行檢驗制度，加強(qiáng)工程檢查監(jiān)督，考評施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理，糾治有章不循、履約不嚴(yán)等行為，確保工程規(guī)范運行。