法律視域下的我國游艇產(chǎn)業(yè)政策研究

文/王 穎 于水華

1.引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，游艇正在成為人們娛樂休閑的新消費品。同時，游艇產(chǎn)業(yè)具有勞動密集，資金密集的特點，被認(rèn)為是一種多方得利的長鏈產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有極為強大的拉動作用。國外有關(guān)研究報告顯示，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5～10美元的經(jīng)濟效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央政府或地方政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和【1】，它的本質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動進(jìn)行主動干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策有彌補市場失靈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置等作用。而法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，二者關(guān)系極為密切，具有功能的共同性、內(nèi)容的一致性和適用的互補性。

當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，政策要求的內(nèi)容變得更為實際，單靠其自身的實施力度無法滿足發(fā)展要求，就需要以法律的形式固化，以滿足發(fā)展的需要。中國是游艇產(chǎn)業(yè)的新興市場，并且正在蓬勃發(fā)展，因此，迫切需要政府的有效介入。只有將游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化才能更好地調(diào)控游艇市場，推動其健康發(fā)展。

2.游艇產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

自1979 年我國制造出第一艘游艇開始，已經(jīng)歷了35年的歷程。國家對游艇業(yè)的發(fā)展也日益從政策層面給予重視，游艇業(yè)被列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且在國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄中，游艇設(shè)計也被納入鼓勵支持產(chǎn)業(yè)，重量級的游艇產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺。

截至目前，由國務(wù)院交通運輸部、國家海事局等主管機關(guān)制定的游艇管理相關(guān)領(lǐng)域政策有 84 部，其中涉及游艇管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)有 28 部，涉及游艇碼頭規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營管理的有 13 部，涉及游艇安全管理的有27 部，涉及游艇經(jīng)營管理的有 10 部，涉及游艇進(jìn)出境管理的有 6 部【2】。

目前國內(nèi)游艇方面的政策已對其部分產(chǎn)業(yè)（如：游艇操作員培訓(xùn)業(yè)、游艇制造業(yè)、進(jìn)口游艇管理）進(jìn)行規(guī)范約束。然而，對游艇服務(wù)企業(yè)、游艇輔助企業(yè)尚未出臺專門法律進(jìn)行規(guī)范管理。我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如不制定專門的法律進(jìn)行規(guī)范，并使其系統(tǒng)化，游艇業(yè)將面臨種種尷尬，游艇業(yè)各利益方的合法權(quán)益將受到侵害，在一定程度上其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到制約。

3.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的必要性

近十年我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，以國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的海南為例，目前有三亞鴻洲、三亞亞龍灣、三亞半山半島等多個國際標(biāo)準(zhǔn)碼頭，游艇碼頭泊位達(dá)1100余個【3】。上海市、浙江省、山東省也相繼成為游艇聚集地。但是，目前我國游艇產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題：

（1）游艇行規(guī)不全面 游艇行規(guī)中對一些基本問題尚未規(guī)定，主要是對游艇概念的界定。參照《游艇安全管理規(guī)定》，“本規(guī)定所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進(jìn)動力裝置的船舶?！倍逗Ｄ鲜∮瓮О踩芾頃盒修k法》則規(guī)定，“本辦法所稱游艇，是指用于游覽觀光、休閑娛樂等非經(jīng)營性活動、且具備機械推進(jìn)動力裝置的船舶?！?/p>

如此種種，各類政策或法規(guī)中對游艇的定義具有較大的差異性，而沒有普遍性。各種定義均強調(diào)本政策或法規(guī)中所涉及或約束的對象，因此，無法科學(xué)全面地規(guī)范游艇的真實內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)定義。

此外，在游艇長度劃分上也存有問題。盡管由中國船級社出臺的《游艇入級與建造規(guī)范》中已將艇長的分界由原20m 提高到24m，與國際上目前主流的標(biāo)準(zhǔn)接軌。但一些游艇制造公司目前已經(jīng)在生產(chǎn)40m級的游艇，將來還將制造60m級的游艇，如還用現(xiàn)行的游艇標(biāo)準(zhǔn)，那么這些長度突破標(biāo)準(zhǔn)的游艇將出現(xiàn)無法登記、配員難以確定等一系列問題。在沒有行規(guī)的情況下，政府或主管部門也就無法對游艇制造公司的生產(chǎn)制造進(jìn)行及時規(guī)范地監(jiān)管，這將必然影響游艇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）游艇市場不統(tǒng)一 游艇市場主要是指提供娛樂、休閑、商務(wù)接待的游艇服務(wù)市場。目前游艇服務(wù)企業(yè)主要以游艇俱樂部的形式存在。國外游艇俱樂部均為非盈利性，而國內(nèi)游艇俱樂部基本都是變相收費，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并且行業(yè)把眼光僅鎖定于游艇俱樂部，游艇服務(wù)企業(yè)是否僅局限于游艇俱樂部值得商榷，游艇市場上是否還存在其他商業(yè)形式的服務(wù)項目或內(nèi)容仍處于待定狀態(tài)。

例如，2009年1月1日起實施的《游艇安全管理規(guī)定》僅對游艇俱樂部作出規(guī)定，即“游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，并具備下列安全和防污染能力……”。該規(guī)定對游艇服務(wù)企業(yè)的商業(yè)存在、市場準(zhǔn)入（登記或備案）、服務(wù)范圍等沒有明確規(guī)定，這將直接導(dǎo)致游艇市場出現(xiàn)混亂的局面，影響游艇業(yè)發(fā)展。

鑒于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在上述兩點問題，因此，有必要制定一系列游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，從法律層面進(jìn)行約束、規(guī)范并促進(jìn)其健康發(fā)展。否則將嚴(yán)重阻礙我國游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，當(dāng)務(wù)之急是將游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化，通過制定一系列游艇產(chǎn)業(yè)政策法，來調(diào)控游艇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

4.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的可行性

（1）多個省、市（如：海南省、山東省、中山市等）先后頒布各自省級或市級的游艇發(fā)展規(guī)劃并實施，為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化奠定了夯實的基礎(chǔ)。我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律可通過吸收現(xiàn)有的各省、市相關(guān)法規(guī)實施效果，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況制定和實施。

（2）由中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會、全國游艇發(fā)展專家指導(dǎo)委員會出版的《中國游艇產(chǎn)業(yè)報告》為我國游艇產(chǎn)業(yè)法律化提供了實踐借鑒。另外，目前我國已經(jīng)頒布的游艇產(chǎn)業(yè)政策，也成為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的藍(lán)本，為我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控。

（3）國外游艇產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗為我國游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化提供了外部動力?？v觀美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的游艇產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，每個國家在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中無一不受惠于游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化，這說明了游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化對游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，因此我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化的先進(jìn)經(jīng)驗來促進(jìn)我國游艇產(chǎn)業(yè)法律化進(jìn)程。

基于上述三個方面，游艇產(chǎn)業(yè)政策法律化有其實施的可行性，同時，也加快了國家法律化進(jìn)程的步伐，可以更好地推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟做出更大的貢獻(xiàn)。

5.我國游艇產(chǎn)業(yè)政策的立法構(gòu)想

5.1 明確游艇產(chǎn)業(yè)責(zé)任

游艇產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到航運、造船和安全的產(chǎn)業(yè)，因此，明確行業(yè)責(zé)任不僅是游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，也是我國游艇產(chǎn)業(yè)與國際游艇產(chǎn)業(yè)的接軌問題。2012年的太湖游艇撞貨船纜繩事故【4】震驚全國，由此引發(fā)了關(guān)于游艇產(chǎn)業(yè)責(zé)任的探討。

行業(yè)責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)的過程中必須遵循的環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任。我國沒有涉及游艇產(chǎn)業(yè)責(zé)任的全國性政策法規(guī)，全國范圍內(nèi)僅有青島市于2014年4月4日發(fā)布出臺了《加快發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)責(zé)任分解方案》，此措施是為加快發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策。

目前，國外許多國家如英國、美國、日本等對游艇產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而我國的游艇企業(yè)并沒有自己的一套產(chǎn)業(yè)責(zé)任體系，這給我國游艇產(chǎn)業(yè)帶來一系列有關(guān)責(zé)任歸屬不明等問題。

5.2 規(guī)制游艇服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件

目前，關(guān)于我國游艇服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，在不同層面都存在制度和程序的缺失，我國船舶企業(yè)市場準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面完善：

（1）完善游艇服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入程序 我國對游艇市場準(zhǔn)入具有審核權(quán)的機關(guān)繁多，出現(xiàn)了重復(fù)混亂的現(xiàn)象，不論是中央還是地方都有多個機構(gòu)對游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入具有審核資格。同時鑒于我國缺少游艇服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入的法律，不同地方不同部門對于游艇服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入的審核標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且關(guān)于游艇市場準(zhǔn)入的部門文件的透明度不高，這些都嚴(yán)重阻礙了我國游艇服務(wù)企業(yè)的多元化發(fā)展和融資渠道的拓展。因此，有必要建立完善的市場準(zhǔn)入程序，對審批管理部門的權(quán)限和收費標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

（2）完善外國游艇服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入制度 隨著我國對外開放的步伐進(jìn)一步擴大以及上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，航運管理成為對外開放的主要領(lǐng)域之一，國外的游艇企業(yè)進(jìn)入中國市場的要求將越來越強烈，對于國外游艇服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入制度，既不能毫無限制地引入，也不能全面地封鎖。因此，完善我國國外游艇企業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實行有限制的準(zhǔn)入。按照W TO規(guī)則（海運企業(yè)外資股比不得超過49%），在游艇運營領(lǐng)域可以放寬國外游艇服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，但對于涉及國家利益的某些領(lǐng)域卻要嚴(yán)格禁止國外游艇服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入。

5.3 確立游艇輔助企業(yè)的發(fā)展制度

我國的游艇輔助業(yè)一直落后于游艇業(yè)，這將嚴(yán)重阻礙今后我國游艇企業(yè)的發(fā)展。鑒于國內(nèi)游艇輔助企業(yè)一直未能形成集群效應(yīng)，且呈粗放型增長，國家應(yīng)當(dāng)從以下幾方面完善游艇輔助企業(yè)的發(fā)展制度：

（1）加強游艇配套設(shè)備的科技投入 游艇輔助企業(yè)的服務(wù)主要是游艇配套設(shè)備的制造生產(chǎn)、維修保養(yǎng)等。但是，我國游艇配套設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，主要是因為我國游艇輔助企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，遠(yuǎn)不及美國、歐洲等。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施鼓勵游艇輔助企業(yè)參與科技創(chuàng)新和研發(fā)，設(shè)立游艇研發(fā)機構(gòu)，并對關(guān)鍵游艇輔助企業(yè)給予資助和資金支持，提高其產(chǎn)品的附加值。

（2）加大我國游艇服務(wù)企業(yè)和游艇輔助企業(yè)的合作力度 我國國內(nèi)游艇輔助企業(yè)的生產(chǎn)率較低，并且生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足游艇消費的需要，與國外游艇輔助企業(yè)差距較大。因此要保障我國游艇產(chǎn)業(yè)一直具有持續(xù)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)加強我國游艇服務(wù)企業(yè)和游艇輔助企業(yè)的合作，使游艇輔助企業(yè)能夠根據(jù)游艇服務(wù)企業(yè)的真正需要生產(chǎn)對應(yīng)的產(chǎn)品。

[1]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京高等教育出版社，2005

[2]李蒙.中國游艇產(chǎn)業(yè)政策淺析[J].東方企業(yè)文化，2012.1

[3]夏春暉.游艇經(jīng)濟·上海游艇保險嗷嗷待哺狀[EB/OL].航運交易公報，2014.6

[4]太湖游艇事故追蹤，[N/OL]央視網(wǎng)，2012年4月8日，http：//search.cctv.com/search.php?qtext=2012+%E5%A4%AA%E6%B9%96%E6%B8%B8%E8%89%87%E4%BA%8B%E6%95%85&type=video&sid=0003&pid=0000

[5]李蒙.船舶產(chǎn)業(yè)政策法律問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)系，2012.5