期待體制改革打破壟斷

文/劉 瀅

檢驗檢測認(rèn)證改革之后，未來中國的檢驗檢測認(rèn)證市場將呈現(xiàn)更加多元化、市場化的發(fā)展態(tài)勢。檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面將有所改變，企業(yè)將不再必須依賴政府部門的檢測機(jī)構(gòu)或被強(qiáng)制“服務(wù)”，服務(wù)和價格組合的性價比將會成為企業(yè)選擇檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)，市場競爭環(huán)境更加公平和寬松。但對于政府來講，通過轉(zhuǎn)變政府管理模式，優(yōu)化市場資源配置和有效利用社會資源，實現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離的目標(biāo)，大幅減少政府公共開支，全面提高政府的管理水平，也使中國的檢驗檢測認(rèn)證市場真正與國際接軌。

舊模式嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展

綜觀近年來中國檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)市場的發(fā)展過程，一組驚人的統(tǒng)計和預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：中國的檢驗檢測認(rèn)證市場正在進(jìn)入一個高速發(fā)展的階段。據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的信息，2013年中國檢驗檢測市場規(guī)模為1 678億元人民幣，預(yù)計2014年和2015年可分別達(dá)到2 105億元人民幣和2 574億元人民幣，年均增速高達(dá)23%。

但是，作為一個行業(yè)或者說產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的投入產(chǎn)出比卻不盡如人意。特別是目前占行業(yè)70%～80%擁有政府背景的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在很大程度上擁有著政府資源配置的主導(dǎo)權(quán)，每年占用大量的政府投入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但效率和效益并不理想。更嚴(yán)重的問題是，由于掌握著資源配置的主導(dǎo)權(quán)，這類機(jī)構(gòu)在很大程度上通過行政干預(yù)來參與整個檢驗檢測認(rèn)證市場的競爭。這不僅不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，而且給權(quán)力尋租、地方保護(hù)主義、滋生腐敗留存了巨大的空間，同時還會直接給需要檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的企業(yè)帶來不小的麻煩，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。

在改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”的當(dāng)下，我們希望有關(guān)部門能夠盡快轉(zhuǎn)變觀念——讓與市場高度融合的檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展擺脫行政干預(yù)的傳統(tǒng)管理模式，把應(yīng)該由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的事情還給市場自己去調(diào)節(jié)。相關(guān)政府部門應(yīng)該在監(jiān)管過程中優(yōu)化市場資源配置，讓國有的、民營的、外資的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在公平的環(huán)境下進(jìn)行競爭，并自然形成優(yōu)勝劣汰的局面。這樣，政府主管部門就可以騰出手來強(qiáng)化對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變成真正的“裁判員”，全面兌現(xiàn)中國在加入WTO時對逐漸開放中國檢驗檢測認(rèn)證市場的承諾。

新模式兩類機(jī)構(gòu)三種途徑

按照此次改革的指導(dǎo)思想，檢驗檢測認(rèn)證市場將從由政府主導(dǎo)的行政事業(yè)管理為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過兩類機(jī)構(gòu)、三種途徑為社會提供檢檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，并實現(xiàn)三個發(fā)展目標(biāo)。

兩類機(jī)構(gòu)，是指公益性的政府檢驗檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性的社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)。前者可以為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題。后者則可以通過先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。

三種途徑。第一種途徑：政府部門建立政府實驗室，維護(hù)和發(fā)展測量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要；第二種途徑：政府購買社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測服務(wù)；第三種途徑：政府認(rèn)可社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場行為，直接采信有資質(zhì)的社會檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的報告。

通過這樣的改革，逐步實現(xiàn)三個發(fā)展目標(biāo)：一是檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模化。企業(yè)的需求通常是一種綜合性需求，檢驗檢測、計量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)契合了這種需求，所以要培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力、綜合能力強(qiáng)的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。二是檢驗檢測業(yè)務(wù)市場化。隨著市場秩序的不斷規(guī)范、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗檢測業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務(wù)。三是檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)國際化。檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的國際化與多邊互認(rèn)不斷擴(kuò)大，區(qū)域統(tǒng)一或國際統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)證體系不斷強(qiáng)化。國際標(biāo)準(zhǔn)和全球聯(lián)網(wǎng)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)恰恰能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測就能獲得通行多國的證書。

能否真正有序開放仍存疑慮

對于此次改革，不少行業(yè)人士仍然存在一定疑慮。按照現(xiàn)在所披露的信息，目前大部分依附于政府的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在去行政化以后，將被納入由政府部門控制的專業(yè)集團(tuán)，并最終形成一個大型的企業(yè)集團(tuán)。由于其規(guī)模之大，無以匹敵，市場可能仍處于被壟斷的狀態(tài)，甚至比現(xiàn)在的壟斷更為嚴(yán)重。如果這樣的情況發(fā)生，對這一行業(yè)的多元化和市場化進(jìn)程破壞力極大，其結(jié)果可能是使改革本身成為犧牲品。

上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司作為第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的一員，我們希望在那些一直以來由體制內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及某些事業(yè)單位所掌控的納入相關(guān)政策法規(guī)管制的檢驗檢測領(lǐng)域，能夠真正做到有序開放，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，避免以缺乏透明度的過程和入選標(biāo)準(zhǔn)來擬定允許從事相關(guān)檢測的所謂“推薦”實驗室名單，而應(yīng)鼓勵并直接通過采信的方式激活整個檢驗檢測認(rèn)證市場。我們也希望，可以在此次檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)改革和整合的過程中，在公平和互信的基礎(chǔ)上，尋找一批資質(zhì)好、資源配置充足、規(guī)模適中的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，來不斷擴(kuò)充和完善我們?yōu)榭蛻籼峁┑某掷m(xù)改進(jìn)的服務(wù)水準(zhǔn)。

此外，目前在中國提供檢測服務(wù)的檢測實驗室必須通過中國的計量認(rèn)證才能出具具有法律效果的檢測報告，但中國計量認(rèn)證遵循的量值溯源體系，與國際上的量值溯源體系大相徑庭，這在某種程度上將嚴(yán)重制約我國本土培育的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)的國際競爭力和影響力，也無法在WTO成員中擁有行業(yè)共享、互認(rèn)的話語權(quán)。同時，由于各地在實施行政審批時的政策不統(tǒng)一、各自為政、不明確、申請過程耗時過長等，更是加大了質(zhì)量與安全檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

千里之行，始于足下。我們完全支持國家作出的關(guān)于檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)重組整合的決定，也深深感覺到了新一屆政府深化體制改革的決心和信心。雖然改革中必然會遇到一些問題和波折，但是推進(jìn)市場化、多元化，走出中國，面向國際市場，是中國從一個檢驗檢測認(rèn)證大國發(fā)展成為一個檢驗檢測認(rèn)證強(qiáng)國的必由之路，我們將拭目以待。