我國電梯安全管理問題及監(jiān)管對(duì)策研究

孔 偉

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

1 前 言

隨著城市化進(jìn)程的加快，作為垂直運(yùn)輸交通工具的電梯，其擁有量逐年增加，電梯已走進(jìn)了百姓日常生活之中，電梯安全問題也成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一。然而，電梯困人等常見故障，甚至人員墜入井道、剪切、擠壓等事故屢有發(fā)生。近年來質(zhì)監(jiān)部門受理特種設(shè)備舉報(bào)投訴案例中，電梯排在首位。投訴主要問題包括：發(fā)生事故、關(guān)人故障、溜梯、運(yùn)行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、報(bào)警電話無效、未張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。當(dāng)前，如何加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管是擺在監(jiān)管人員面前的新課題，文章針對(duì)當(dāng)前電梯安全監(jiān)管中存在的問題，就如何提升和加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管作一些粗淺的探析，提出一些對(duì)策與建議。

2 當(dāng)前電梯安全管理存在的主要問題

2.1 電梯技術(shù)性安全問題

（1）設(shè)備本身存在的安全隱患。a、在用電梯：部分電梯因制造企業(yè)技術(shù)水平較差，自身固有的質(zhì)量性能差；或部分因使用年限長，設(shè)備已老化；或經(jīng)長期磨損、無故延長電梯維修周期和機(jī)電產(chǎn)品本身存在的技術(shù)缺陷等，導(dǎo)致電梯存在安全隱患。如使用15年以上的老舊住宅電梯屬于早期產(chǎn)品，設(shè)備檔次低、質(zhì)量差，且老化嚴(yán)重，已進(jìn)入故障多發(fā)期。b、新安裝電梯：房地產(chǎn)開發(fā)商在招投標(biāo)電梯時(shí)，為降低成本考慮，選用價(jià)格較低的電梯產(chǎn)品，或雖然選用高端品牌但作低端配置，在采購合同中對(duì)售后服務(wù)和主要零配件供應(yīng)、保質(zhì)保修期等方面未作合理的約定，影響業(yè)主利益，易造成糾紛，產(chǎn)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）安裝使用環(huán)境不當(dāng)埋下隱患。部分電梯因選型不當(dāng)或土建設(shè)計(jì)缺陷，造成電梯運(yùn)行環(huán)境不滿足要求；有的因土建施工、供電系統(tǒng)等存在質(zhì)量問題，造成電梯因機(jī)房通風(fēng)差，電梯運(yùn)行溫度過高或供電電源波動(dòng)超標(biāo)等問題而經(jīng)常出現(xiàn)“死梯”；或因電梯井道進(jìn)水、底坑積水現(xiàn)象影響電梯的正常運(yùn)行。

（3）電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位。維保單位未能按照相關(guān)電梯安全技術(shù)規(guī)范要求至少每15日對(duì)電梯進(jìn)行維保；電梯維保無記錄或記錄不全；在規(guī)定的下次定檢日期前未對(duì)所維保電梯進(jìn)行年度自檢并提供年度自檢報(bào)告；個(gè)別維保單位超范圍超能力進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，企業(yè)技術(shù)水平低、自檢能力差等。

2.2 電梯非技術(shù)性安全問題

（1）物業(yè)管理不到位。物業(yè)管理公司電梯安全管理機(jī)構(gòu)和人員缺失。作為受業(yè)主委托的電梯安全管理的責(zé)任主體，沒有設(shè)置電梯安全的專（兼）職的機(jī)構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的電梯安全管理制度，缺少專門電梯安全管理人員，即使有管理人員，還存在著管理人員無證上崗的現(xiàn)象。而且同一物業(yè)公司不同物業(yè)小區(qū)的電梯安全管理各自為政，沒有形成規(guī)范化管理模式。部分物業(yè)公司未能規(guī)定業(yè)主在裝修期間合理使用電梯，造成電梯損壞；業(yè)主或物業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，未能對(duì)維保單位維保工作實(shí)施有效監(jiān)督。電梯故障未能及時(shí)反饋或者通知維保單位及時(shí)維修；業(yè)主（或物業(yè)公司）未能很好地執(zhí)行電梯的主動(dòng)報(bào)檢工作，檢驗(yàn)不合格后整改不及時(shí)或拒絕整改，造成電梯“帶病”運(yùn)行。

（2）電梯使用不當(dāng)，電梯使用者缺乏電梯安全使用知識(shí)。業(yè)主在房屋裝修過程中野蠻使用電梯搬運(yùn)裝修物料、超負(fù)荷運(yùn)載裝修材料和在使用過程中存在超員超重、強(qiáng)制電梯開關(guān)、在電梯內(nèi)打鬧吸煙等問題，嚴(yán)重影響了電梯的使用壽命和安全。電梯使用者經(jīng)常人為損壞電梯的外召按鈕、轎內(nèi)操縱面板樓層按鈕及報(bào)警裝置、首層廳門外的消防開關(guān)、廳門、轎門等。這些人為破壞行為加快了電梯的磨損，也就增加了電梯發(fā)生故障、困人甚至事故等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）電梯日常巡視及對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位監(jiān)督不到位。物業(yè)公司與電梯維保單位簽訂維保合同后，形成與電梯維保單位利益共同體，缺少對(duì)電梯日常運(yùn)行情況的巡視、檢查，也沒有按照相應(yīng)職責(zé)，履行對(duì)維保單位維保質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，有的物業(yè)公司甚至和電梯維保單位串通起來，選擇質(zhì)次價(jià)低的維保單位，簽訂虛假合同，形成只簽合同不維保的現(xiàn)象，更談不上使用單位對(duì)電梯維保單位維保質(zhì)量的監(jiān)督了，直接增加了電梯使用過程的安全隱患。

（4）多種因素造成電梯正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保證。小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾；低入住率新小區(qū)，政府保障房、安居工程物業(yè)費(fèi)收交難；高層住戶與低層住戶動(dòng)用電梯改造、更新、維修基金時(shí)存在不同意見，是當(dāng)前電梯正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證的主要原因，會(huì)導(dǎo)致電梯帶病運(yùn)行，故障頻發(fā)，產(chǎn)生使用安全風(fēng)險(xiǎn)。

（5）物業(yè)公司為追求利益最大化。物業(yè)公司以低價(jià)中標(biāo)的形式選擇電梯維保單位，搞低價(jià)惡意競爭，甚至與電梯維保人員串通，簽訂虛假維保合同，電梯維保質(zhì)量從根本上得不到保證。

（6）電梯應(yīng)急救援措施不完善。電梯在日常使用中，發(fā)生故障在所難免。如何在電梯發(fā)生困人故障時(shí)將受困人員安全地解救出來，很大程度上取決于平時(shí)制定的應(yīng)急救援預(yù)案。主要有：a、物業(yè)根本沒有對(duì)制定的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真的實(shí)際演練或者演練次數(shù)極少，同時(shí)沒做好電梯應(yīng)急救援預(yù)案的日常宣傳工作；b、進(jìn)行應(yīng)急救援的專業(yè)人員配備不足，準(zhǔn)備不夠充分；c、電梯應(yīng)急用的三角鑰匙沒做到專人管理，管理不規(guī)范，隨意丟放，存在嚴(yán)重的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 存在問題的原因分析

針對(duì)上述電梯安全管理中存在的問題，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）在電梯的制造、安裝環(huán)節(jié)。由于電梯制造、安裝市場競爭愈演愈烈，有些電梯生產(chǎn)廠為降低成本，生產(chǎn)的電梯在材料上偷工減料，這些電梯的性能質(zhì)量較差，電梯的故障率較高；部分電梯安裝通過層層分包，導(dǎo)致安裝利潤微薄、安裝管理跟不上、安裝質(zhì)量下降。上述原因?qū)е码娞菹忍齑嬖陔[患，加快了電梯的磨損，降低了電梯使用年限。

（2）在電梯的維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)?！陡＝ㄊ‰娞莅踩芾磙k法》[1]第二十九條明確規(guī)定：“電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)依照本辦法第十五條規(guī)定與電梯使用單位簽訂日常維護(hù)保養(yǎng)合同”。通過安全監(jiān)察與檢驗(yàn)情況看，目前大多數(shù)在用電梯使用單位基本能夠按照要求，與專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂日常維護(hù)保養(yǎng)合同，但也存在著部份電梯維保單位或維保人員與物業(yè)串通，簽訂虛假維保合同，不按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，搞低價(jià)惡意競爭，擾亂維護(hù)保養(yǎng)市場，影響電梯維保質(zhì)量等現(xiàn)象。

（3）在電梯的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。電梯的建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方和管理方有時(shí)互相推諉，致使使用過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效的解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯安全屬地管理履職不到位，特別是對(duì)無業(yè)主委員會(huì)、無物業(yè)管理公司的住宅小區(qū)綜合監(jiān)管難以落實(shí)，造成電梯的日常管理工作無法落實(shí)；隨著電梯數(shù)量的急劇增長，質(zhì)監(jiān)部門電梯安全監(jiān)察的人機(jī)矛盾日益突出，監(jiān)察人員和檢驗(yàn)人員都感覺到力不從心、壓力巨大。

（4）在電梯的日常使用環(huán)節(jié)。電梯是業(yè)主所有，委托物業(yè)公司代行管理職責(zé)。部分業(yè)主只管用，無法落實(shí)電梯安全使用的主體責(zé)任，不承擔(dān)電梯安全使用的義務(wù)，甚至拒繳物業(yè)費(fèi)直接影響電梯安全運(yùn)行所需費(fèi)用；由于宣傳不到位，部分乘客缺乏必要的安全知識(shí)和防范意識(shí)，存在不文明乘梯等不良行為，給電梯安全運(yùn)行帶來隱患。

4 提升和加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

電梯安全使用與管理涉及面廣，相關(guān)因素復(fù)雜，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，電梯的安全監(jiān)管能力和公眾對(duì)電梯安全的認(rèn)識(shí)不可能在朝夕間迅速改變。因此，電梯安全監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，按照“屬地管理、綜合治理”的要求，探索建立電梯安全監(jiān)管新模式勢在必行，合力破解電梯安全監(jiān)管難題，有效保障電梯使用安全。

（1）探索建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”多元共治的電梯安全管理長效機(jī)制。

第一，明確電梯安全管理各單位各部門應(yīng)履行的職責(zé)，形成在政府牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，形成齊抓共管合力，保障電梯安全運(yùn)行。

第二，明確電梯使用管理主體責(zé)任單位。電梯使用單位可以是電梯產(chǎn)權(quán)人、承租人、實(shí)際使用者以及承擔(dān)物業(yè)管理職能的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，住宅電梯必須明確一個(gè)電梯管理主體[2]，對(duì)住宅電梯來說，一般就是物業(yè)公司，若使用主體責(zé)任落實(shí)不到位，電梯應(yīng)當(dāng)停止使用。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置電梯管理部門及人員，建立安全管理制度，對(duì)電梯進(jìn)行日常安全檢查，定期舉行電梯應(yīng)急救援演習(xí)并作好記錄，開展電梯安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。

第三，探索建立電梯安全隱患信息通報(bào)制度，并通過定期召開電梯安全聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。建立由質(zhì)監(jiān)、住建、經(jīng)貿(mào)、交通、衛(wèi)生、教育、鐵路、旅游等相關(guān)部門組成的“特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議”制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，依托特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)在用電梯安全狀況和電梯安全隱患信息，推動(dòng)各相關(guān)職能部門加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成齊抓共管工作合力。

（2）探索建立“一個(gè)區(qū)分、三個(gè)閉環(huán)”的電梯安全監(jiān)管新模式。

首先，準(zhǔn)確區(qū)分技術(shù)性與非技術(shù)性安全問題，推進(jìn)電梯安全主體責(zé)任落實(shí)。

在電梯安全監(jiān)管中，質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)電梯技術(shù)性安全問題的處理，即對(duì)電梯制造、安裝改造維修單位，相關(guān)作業(yè)人員，在用電梯實(shí)施使用登記；對(duì)安裝、改造、維修過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)在用電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)。而電梯的非技術(shù)性安全問題，如電梯使用環(huán)境、維護(hù)保養(yǎng)和使用管理則由相關(guān)的公安消防、建設(shè)部門、維保單位和使用單位負(fù)責(zé)。因此，今后可以加強(qiáng)以下工作：a、加大電梯相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，明確電梯使用單位、物業(yè)管理和維保單位的主體責(zé)任；b、積極協(xié)調(diào)公安消防、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，力爭將電梯前期的設(shè)計(jì)安裝、使用環(huán)境和使用管理納入本部門的重要考核指標(biāo)，探索建立電梯安全聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制；c、加強(qiáng)對(duì)電梯使用單位的監(jiān)督檢查；以公眾聚集場所和住宅小區(qū)物業(yè)單位為重點(diǎn)，督促檢查使用單位建立健全電梯安全管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立安全技術(shù)檔案和電梯日常運(yùn)行記錄，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)等。

其次，建立安全監(jiān)察三個(gè)閉環(huán)，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管工作體系。

針對(duì)電梯的技術(shù)性安全問題，質(zhì)監(jiān)部門要不斷創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管工作新機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，建立電梯安全監(jiān)察工作閉環(huán)。a、建立內(nèi)部技術(shù)性閉環(huán)。技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要執(zhí)行電梯安全隱患報(bào)告、監(jiān)察機(jī)構(gòu)跟蹤整改、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)掛鉤聯(lián)絡(luò)和隱患整改反饋的內(nèi)部技術(shù)性閉環(huán)。b、完善程序性閉環(huán)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)電梯日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要執(zhí)行電梯安全隱患排查、牽頭協(xié)調(diào)解決隱患問題、違法行為立案處罰和電梯案件后處理的程序性閉環(huán)。c、創(chuàng)建外部服務(wù)性閉環(huán)。對(duì)群眾投訴舉報(bào)等外部反映的電梯安全隱患，要執(zhí)行監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查、問題電梯立案查封、隱患排查情況通告和隱患整改結(jié)果反饋的服務(wù)性閉環(huán)。

（3）加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位的監(jiān)管，嚴(yán)格電梯維保質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，提高電梯維保質(zhì)量。

電梯發(fā)生非技術(shù)性安全問題很大程度上與電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)有關(guān)，因此，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量是電梯安全使用的重要保障?？梢詮囊韵聨追矫鎭矶酱儆嘘P(guān)單位提高電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作的質(zhì)量：一是加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的證后監(jiān)督檢查，督促其按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行維保。二是運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)維保單位提高維保質(zhì)量。通過定期公布電梯檢驗(yàn)一次合格率等情況，讓業(yè)主和群眾了解電梯維保質(zhì)量和安全狀況，促進(jìn)物業(yè)單位對(duì)維保單位擇優(yōu)選擇機(jī)制的形成。三是與公安消防、住建、物業(yè)管理等部門通力協(xié)作，共同加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)公司對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的招標(biāo)選擇、日常監(jiān)督等行為。

（4）加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)全員安全防范意識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)因不文明的乘梯行為導(dǎo)致電梯故障、困人情況占60%。因此，普及電梯安全知識(shí)（包括使用常識(shí)及乘梯文明須知），解除乘客的恐慌心理，首先就要加強(qiáng)人們對(duì)電梯的了解。

可以充分利用每年的“3·15”宣傳日、“6·1”宣傳日和“安全生產(chǎn)月”的宣傳活動(dòng)，宣傳電梯相關(guān)法規(guī)和安全知識(shí)。以電梯乘用安全常識(shí)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)載體，開展電梯困人應(yīng)急救援演練，組織物業(yè)、電梯維保單位、業(yè)主召開座談會(huì)等形式，提高廣大業(yè)主的安全乘梯、文明乘梯意識(shí)。要通過電視臺(tái)、報(bào)社等普通老百姓較為關(guān)注的欄目，廣泛宣傳電梯安全乘用知識(shí)，以達(dá)到減少電梯使用中的不安全行為，正確應(yīng)對(duì)電梯突發(fā)故障的目的。

（5）構(gòu)建電梯改造維修資金落實(shí)的制度，加強(qiáng)電梯日常維修資金的保障。

電梯屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，它是房屋建筑里的公共設(shè)備，屬于全體業(yè)主共有的固定資產(chǎn)，電梯的改造、維修和日常維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)是住房維護(hù)保養(yǎng)的重要組成部分。因此，應(yīng)積極完善住房維修資金制度，在住房維修基金中應(yīng)明確包括電梯維護(hù)保養(yǎng)和改造、更新的專項(xiàng)資金，電梯改造、維修、維保費(fèi)用占住房維修資金多大比例？如何使用？怎么提?。渴褂贸绦?？都應(yīng)當(dāng)有專門相應(yīng)的規(guī)定，充分發(fā)揮住房維修資金在保障電梯安全方面的作用。通過積極構(gòu)建電梯改造維修資金落實(shí)的制度，同時(shí)完善簡化電梯改造維修資金的提取程序，切實(shí)解決電梯改造維修資金短缺甚至沒有出處的矛盾。

（6）引入保險(xiǎn)機(jī)制，逐步推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度是落實(shí)電梯使用單位安全主體責(zé)任、提高電梯安全管理有效性及做好事故善后處理的重要措施，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制，也有利于降低受害者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，是解決發(fā)生事故經(jīng)濟(jì)責(zé)任賠償?shù)挠辛Υ胧?，也是解決法律糾紛和緩和、化解社會(huì)矛盾的有效方式之一[3]。

（7）構(gòu)建以制造單位為主體的電梯維保體系，由制造單位履行對(duì)電梯質(zhì)量安全的主體責(zé)任。

推行由電梯制造單位或其授權(quán)委托的單位為維保主體，是國家質(zhì)檢總局落實(shí)電梯制造企業(yè)對(duì)電梯安全性能終身負(fù)責(zé)的重要舉措，也是當(dāng)前和今后電梯安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推行由電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)、委托的形式對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立起電梯制造單位從設(shè)計(jì)、制造、安裝到維護(hù)保養(yǎng)的全過程終身服務(wù)負(fù)責(zé)制,確保電梯質(zhì)量安全的主體責(zé)任落實(shí)[4]。

（8）建立電梯應(yīng)急救援處置中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高監(jiān)管效率。

建立物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電梯監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電梯狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控、及時(shí)報(bào)警救援和維保、檢驗(yàn)等工作的信息化管理，大力提高電梯安全管理的效率和科學(xué)化水平，有效破解質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“人機(jī)”比矛盾突出的問題。

5 結(jié)束語

電梯作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立電梯安全監(jiān)管新模式勢在必行，合力破解電梯安全監(jiān)管難題，有效保障電梯使用安全，電梯的安全需要全社會(huì)公民廣泛參與管理。

[1]福建省電梯安全管理辦法[Z].

[2]浙江省電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范（DB33/728—2009）[Z].

[3]廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案[Z].

[4]福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2012〕429號(hào)）[Z].