國(guó)內(nèi)外科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與特色

郭鷹

國(guó)內(nèi)外科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與特色

郭鷹

浙江省科技體制改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段(1985-1992年),以中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》為標(biāo)志;第二階段(1992-1998年)以中央《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》為標(biāo)志;第三階段(1998-2004年)以中央《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》為標(biāo)志;第四階段(2005年至今),以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要》為標(biāo)志。歷年來(lái)的科技體制改革都取得了豐碩的成績(jī),但是隨著改革的深入,也遇到一些困難,國(guó)內(nèi)外一些科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與特色值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

國(guó)外科技體制改革各具特色。美國(guó)在科技資源分配、組織形式、科技政策等方面均表現(xiàn)出多元化傾向。研究開(kāi)發(fā)工作分散在私人工業(yè)公司、聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等四大獨(dú)立研究機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府通過(guò)采購(gòu)合同、研究合同和其他政策從一定程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu),使全國(guó)科技工作形成一個(gè)整體。政府重視自由研究和計(jì)劃管理的協(xié)調(diào),各部門(mén)和科技管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管理并合理地劃撥經(jīng)費(fèi),有效保證項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

新西蘭科技體制改革成功的關(guān)鍵在于國(guó)家研究所實(shí)行政府持股、公司化運(yùn)作模式。1992年新西蘭解散了集研究、政策和科研基金撥款于一體的“科學(xué)工業(yè)研究部”,將科技體系改組為由政府科技決策機(jī)構(gòu)、科技經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)構(gòu)和公司化運(yùn)作的科研執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的科研體系,形成三大獨(dú)立板塊,三個(gè)機(jī)構(gòu)績(jī)效可測(cè)、職責(zé)分明。政府、撥款機(jī)構(gòu)、研究所和企業(yè)之間成了“市場(chǎng)-客戶”關(guān)系,政府制定政策,撥款機(jī)構(gòu)按政府規(guī)定向研究所付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),企業(yè)再付費(fèi)向研究所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

韓國(guó)通過(guò)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,將以往的分散型研發(fā)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧行脱邪l(fā)體制,把政府所屬的研究院所從所屬政府部門(mén)中分離出來(lái),分別組成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究會(huì)”、“基礎(chǔ)研究會(huì)”和“公共技術(shù)研究會(huì)”,并將其放置在國(guó)家科委的管轄之下,以提高研發(fā)效率、提高原創(chuàng)性研發(fā)比重。

2009年,日本推出“最尖端研發(fā)支援計(jì)劃”,體現(xiàn)“把科學(xué)家當(dāng)顧客”的思維模式:轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)職能,使其成為為科研人員服務(wù)的機(jī)構(gòu);設(shè)立事務(wù)局形式的研究支持部門(mén),減輕科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的事務(wù)性工作;提高研究預(yù)算執(zhí)行的自由度和靈活度,便于科學(xué)家更靈活地使用科研經(jīng)費(fèi)。該計(jì)劃最大限度地發(fā)揮科學(xué)家的積極性和主動(dòng)性,提高資金運(yùn)用效率。

國(guó)內(nèi)其他省份科技體制改革經(jīng)驗(yàn)亦可借鑒。廣東大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來(lái),廣東尤其是珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出以東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、深圳華大基因研究院等為典型代表的研發(fā)機(jī)構(gòu),具有高效率運(yùn)行機(jī)制、高起點(diǎn)組建模式和高水平創(chuàng)新成果的“三高”特征。依托國(guó)內(nèi)知名高校院所、高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和廣東龍頭企業(yè)組建,緊跟世界科技前沿,重點(diǎn)面向新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。將高校院所和企業(yè)的“優(yōu)質(zhì)基因”重組融合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)了科研與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在運(yùn)作上,按照企業(yè)化管理方式,不拘一格任用具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新膽識(shí)的青年人。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展,形成了自主創(chuàng)新的新生力量,闖出了一條科技體制改革的新路子。

山東則是以“項(xiàng)目+公司”為代表的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式和科技成果轉(zhuǎn)化模式。大院大所與大企業(yè)聯(lián)合,組成戰(zhàn)略聯(lián)盟或共建科技企業(yè)的“雙大合一”模式,以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為創(chuàng)新前端,以自主研發(fā)的專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)為主體,以引進(jìn)消化吸收和產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)為兩翼,以中試基地、檢測(cè)中心、數(shù)據(jù)信息中心、國(guó)家級(jí)成果轉(zhuǎn)化中心等為支持平臺(tái)的區(qū)域創(chuàng)新體系,在推進(jìn)山東科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。這些年來(lái),已有海信、海爾等十幾家大型企業(yè)以科技成果為紐帶,以項(xiàng)目公司和股份制公司等多種形式與中科院海洋所、中國(guó)海洋大學(xué)等一批大院大所組建了新興的科技實(shí)體。目前僅青島市這樣的“雙大合一”企業(yè)已達(dá)47家,投資總額716億元,注冊(cè)資金4億多元,2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億多元。

供稿:浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所

美國(guó)的多元分散型科技管理體制,新西蘭的市場(chǎng)機(jī)制型科技管理體制,廣東的培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)……國(guó)內(nèi)外科技體制改革各具特色