國有企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)的“杭實-姜家”模式

杭州市實業(yè)投資集團有限公司課題組

國有企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)的“杭實-姜家”模式

杭州市實業(yè)投資集團有限公司課題組

2011年11月印發(fā)的《杭州市“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》,將淳安縣姜家鎮(zhèn)確定為特色區(qū)域中心,并將其功能定位為杭州市城市綜合體和風(fēng)情小鎮(zhèn),千島湖旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極,集文化創(chuàng)意、影視拍攝等為一體的特色文化旅游綜合體。據(jù)此,姜家鎮(zhèn)啟動實施了“杭州·千島湖·姜家風(fēng)情小鎮(zhèn)”旅游綜合體建設(shè),其中心鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局主要包括三個方面:其一,通過建設(shè)宏山農(nóng)民集聚區(qū),集聚姜家鎮(zhèn)附近的農(nóng)民,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化提供保障;其二,通過引入符合環(huán)保要求的項目和發(fā)展來料加工業(yè),解決集聚農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題;其三,將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與推進新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,推進姜家鎮(zhèn)向具有鮮明特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

2013年3月,杭州市實業(yè)投資集團有限公司與淳安縣姜家鎮(zhèn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,全面參與姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)。杭實集團與淳安縣聯(lián)合打造姜家中心鎮(zhèn)的實現(xiàn)路徑主要是:通過代建宏山農(nóng)民集聚區(qū)項目,促使人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動,從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動,從而發(fā)揮中心鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),為推進城鄉(xiāng)一體化打下堅實基礎(chǔ);通過實施文淵獅城項目,提升姜家鎮(zhèn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)比重、增強其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,并最終將其打造成為支柱產(chǎn)業(yè),由此推進姜家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展,同時與人口集聚形成有益的聯(lián)動機制,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐;通過進一步深化戰(zhàn)略合作,使各種要素在姜家鎮(zhèn)實現(xiàn)空間聚集(單位空間和人均要素分布強度增加),從而促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(收入、消費、投資等)和社會(醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、教育等)發(fā)展的各方面逐步發(fā)生質(zhì)的改變,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

“杭實-姜家”模式的意義與效益

十八屆三中全會《決定》指出:“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。杭實集團積極參與和推進姜家中心鎮(zhèn)建設(shè),不僅為加快姜家鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展步伐注入了強勁動力,而且對杭實集團自身創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了積極作用,達到了互惠共贏的效果。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快新型城鎮(zhèn)化步伐。杭實集團作為一家大型國有企業(yè)參與姜家中心鎮(zhèn)建設(shè),有利于推動資金、人才、技術(shù)等要素向姜家鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚,從而促進其產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是開發(fā)文淵獅城項目,對于完善、提升姜家鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,創(chuàng)造更多就業(yè)機會、繁榮中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村,推進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展等,均具有十分重要的意義。由于區(qū)位和交通條件的限制,姜家鎮(zhèn)和淳安主城區(qū)存在一定的壁壘,城鄉(xiāng)交流的渠道較少。杭實集團通過項目的建設(shè)和運營,利用產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性將姜家鎮(zhèn)與淳安縣、甚至杭州市聯(lián)系起來,從而打破了城鄉(xiāng)之間的壁壘,加速中心鎮(zhèn)與主城區(qū)之間聯(lián)系的步伐,為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)揮國有企業(yè)獨特功能,承擔(dān)社會責(zé)任。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)所承擔(dān)的不僅僅是經(jīng)濟職能,還有更多的社會職能。與民營企業(yè)相比,國有企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè),更加兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。在宏山農(nóng)民集聚區(qū)項目中,杭實集團承擔(dān)代建責(zé)任,不僅沒有利潤回報,而且承擔(dān)了一定的開發(fā)風(fēng)險。杭實集團利用其自身優(yōu)勢資源幫助姜家鎮(zhèn)以較低的成本完成集聚區(qū)項目建設(shè),加速其城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,解決了政府在經(jīng)濟運行中經(jīng)濟實力不足等問題,較好地發(fā)揮了國有企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。文淵獅城項目投資較大、風(fēng)險較高,且回報周期較長,民營企業(yè)一般不愿承擔(dān),而當(dāng)?shù)卣狈ψ銐虻慕?jīng)濟實力,因而類似杭實集團這樣有實力、有承擔(dān)的國有企業(yè)正好彌補了這一開發(fā)主體缺位的問題。

探索國有企業(yè)發(fā)展新方向,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營范圍大多集中在大中城市,在推動城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。杭實集團通過承接姜家鎮(zhèn)的兩大項目,跳出了傳統(tǒng)的城市范圍,在副城和郊縣培育新的增長點,走出了一條促進企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子。杭實集團承接宏山農(nóng)民集聚區(qū)和文淵獅城兩大項目,可以加速實現(xiàn)其由單純工業(yè)向地產(chǎn)、旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)拓展的步伐,為占據(jù)未來企業(yè)發(fā)展的制高點打下基礎(chǔ)。尤其是文淵獅城項目屬于集商業(yè)、地產(chǎn)、文化、旅游等于一體的城市綜合體,項目運營成功不僅對姜家鎮(zhèn)旅游發(fā)展具有巨大的推動作用,而且會給杭實集團帶來可觀的收益,并為開發(fā)新的、更大的經(jīng)濟綜合體積累豐富的經(jīng)驗。

構(gòu)建“杭實-姜家”模式,推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵大企業(yè)、大集團參與中心鎮(zhèn)建設(shè),是浙江省在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)建設(shè)中的一次模式創(chuàng)新,它大大改變了傳統(tǒng)單純依靠農(nóng)村自建和政府主導(dǎo)的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式,以政府和市場雙驅(qū)動加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。與政府主導(dǎo)的中心鎮(zhèn)建設(shè)相比,國有企業(yè)可以運用更加市場化的手段推進項目的建設(shè)和運營,從而提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率和速度。杭實集團參與和推進姜家中心鎮(zhèn)建設(shè),是一項長期的系統(tǒng)性工程。代建宏山農(nóng)民集聚區(qū)和開發(fā)文淵獅城項目,是杭實集團參與和推進姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)的開始。未來,將進一步通過開發(fā)姜家銀發(fā)家園等一系列產(chǎn)業(yè)項目,深度融入姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)進程之中,共同打造經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的現(xiàn)代化美麗中心鎮(zhèn),形成“杭實-姜家”模式。

進一步提升參與中心鎮(zhèn)建設(shè)水平

十八屆三中全會《決定》提出:“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”,“適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點,進一步深化國有企業(yè)改革”。這為杭實集團堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,推進自身創(chuàng)新發(fā)展,進一步提升參與姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)的水平,提供了重要思想指導(dǎo)。

拓展合作空間,加快城鄉(xiāng)一體化進程。目前,姜家鎮(zhèn)離建成具有標(biāo)志性的風(fēng)情小鎮(zhèn)尚有較大的差距。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展缺乏強勁支撐,是其城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度不快的核心原因。杭實集團與姜家鎮(zhèn)可進一步拓展合作空間、加大合作力度,以文淵獅城旅游綜合體項目為基礎(chǔ),在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項目,使合作項目的開展能夠充分發(fā)揮姜家鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢,更加突出對姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用,更顯著地推動姜家鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化進程。

突出獅城文化,打造獨具特色的文創(chuàng)旅游綜合體。文淵獅城項目要進一步體現(xiàn)古獅城和獅城文化,將文創(chuàng)元素植入整個綜合體的規(guī)劃和實施過程之中,通過設(shè)置多樣性的產(chǎn)品和服務(wù),打造獨具特色的文創(chuàng)旅游綜合體?？赏ㄟ^對水下古城的實地拍攝,創(chuàng)造性地再現(xiàn)古獅城;盡快豐富姜家鎮(zhèn)歷史博物館的內(nèi)容,使整個文淵獅城對歷史的還原更加清晰;植入文化節(jié)目,制造濃郁的獅城文化氛圍;引進原住民,豐富文淵獅城的文化內(nèi)涵,真正做到打造一個產(chǎn)業(yè)、還原一個古城、傳承一種文化的目的。

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立互動共贏機制。在開發(fā)文淵獅城旅游綜合體項目的過程中,要加強與龍川灣風(fēng)景區(qū)的合作,建立互動共贏的聯(lián)動機制,兩者取長補短,互相促進。可在宣傳上實行整體化推廣策略,塑造姜家鎮(zhèn)良好的整體旅游品牌形象;在運營中建立互幫互利的機制,提高雙方的游客吸納力和承載力,實現(xiàn)互惠共贏。此外,要加強與毗鄰的上海文廣集團影視文化小鎮(zhèn)項目的合作,避免同質(zhì)競爭。

協(xié)調(diào)政企關(guān)系,創(chuàng)新綜合體管理模式。在推進文淵獅城項目的過程中,要科學(xué)把握企業(yè)與政府之間的關(guān)系,建立新型旅游綜合體管理模式。通過與姜家鎮(zhèn)政府充分協(xié)商,建立一套符合雙方利益的補償機制,共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和條件建設(shè)。將文淵獅城立足于姜家鎮(zhèn),在推廣項目的同時,擴大姜家鎮(zhèn)的知名度和影響力,推動姜家鎮(zhèn)整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持整體利益大于局部利益、長期收益大于短期收益的原則,將社會效益、環(huán)境效益納入衡量文淵獅城項目經(jīng)營效益的指標(biāo)體系之中,為地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展做出更大貢獻。

提高運營水平,促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要建立一整套完善的運營、管理模式和機制,樹立正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向,通過項目的建設(shè)和運營,打造出一支優(yōu)秀的旅游文化綜合體管理團隊。以市場化為導(dǎo)向,準(zhǔn)確衡量企業(yè)的投入與產(chǎn)出,探索可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。以投資為紐帶,創(chuàng)新國有企業(yè)項目公司新型管理模式。

課題組組長:傅力群;顧問:傅立云 陸立軍;主要成員:駱旭升 陸鴻敏 徐洪炳 陸舞鵠 夏啟祥