江蘇省物流園區(qū)優(yōu)化政策措施研究

文/劉伯超

物流園區(qū)是依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)物流設(shè)施，由統(tǒng)一主體運(yùn)營管理，具備物流服務(wù)功能及其配套服務(wù)功能，為眾多物流相關(guān)企業(yè)提供設(shè)施場所及公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施的集約化和物流功能的集成化運(yùn)作，具有基礎(chǔ)性與公共性的物流集中區(qū)域。物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點(diǎn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，具有用地節(jié)約、布局集中、企業(yè)集聚、設(shè)施共享、功能集成等優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低物流成本，提高物流效率，促進(jìn)江蘇物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、江蘇物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來江蘇一直重視物流發(fā)展，物流園區(qū)建設(shè)也在高速前行，為全省物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，物流效率持續(xù)提升

隨著江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，全省社會(huì)物流需求快速增長，物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，物流效率持續(xù)提升。2013年，全省社會(huì)物流總額達(dá)到19萬億元，比“十一五”末增長63.5%，約占全國的9.6%；物流業(yè)增加值達(dá)到3965.7億元，比“十一五”末增長49.1%，占GDP比重達(dá)6.7%，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)15%；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為15.2%，比全國平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，綜合運(yùn)輸體系不斷完善

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，江蘇構(gòu)建了“四縱四橫”綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。2013年底，全省公路總里程達(dá)到156000公里，高速公路里程達(dá)到4443公里，鐵路營業(yè)里程達(dá)到2601公里，內(nèi)河航道總里程24300公里，干線郵路66900公里，港口貨物吞吐量達(dá)到21.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到16625000標(biāo)箱，萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到434個(gè)，億噸大港7個(gè)，“7+2”機(jī)場體系全面形成。全省綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，大大增強(qiáng)了全省物流園區(qū)的輻射動(dòng)力與集疏運(yùn)能力。

3.物流園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，平臺(tái)建設(shè)初見成效

截至2013年底，江蘇圍繞“四核五帶”的物流業(yè)發(fā)展總體布局，物流園區(qū)總投資超過4000億元，其中45個(gè)物流園區(qū)投資額超過30億元。在已建、在建和規(guī)劃的物流園區(qū)中，蘇南占42%，蘇中占26%，蘇北占32%。圍繞主要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批功能較為完善的綜合物流園區(qū)以及汽車、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、醫(yī)藥等專業(yè)物流園區(qū)已經(jīng)建成，成為物流產(chǎn)發(fā)展的重要平臺(tái)。

4.物流園區(qū)功能持續(xù)提升，集成功能初步實(shí)現(xiàn)

通過新建、改造物流設(shè)施，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，引入優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，強(qiáng)化運(yùn)營管理，物流園區(qū)服務(wù)功能持續(xù)提升。運(yùn)輸、流通加工、倉儲(chǔ)、配送、包裝、信息服務(wù)等物流基礎(chǔ)功能顯著提升，物流金融、展示交易、集中采購等增值功能不斷拓展，生活與商務(wù)配套功能持續(xù)完善，已初步實(shí)現(xiàn)了園區(qū)三大功能集成優(yōu)化。

5.園區(qū)綜合效應(yīng)不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)園區(qū)示范作用逐步增強(qiáng)

各類資源在完善的配套服務(wù)、良好基礎(chǔ)設(shè)施的吸引下加速向物流園區(qū)集聚。截至2013年底，全省物流園區(qū)集聚各類企業(yè)近30000家，入駐企業(yè)年經(jīng)營性收入超過50億元的物流園區(qū)達(dá)30個(gè)。物流園區(qū)在引導(dǎo)相關(guān)物流企業(yè)退城入園、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵等方面的作用逐步顯現(xiàn)，江蘇省建成了蘇州物流中心、蘇州高新區(qū)保稅物流中心、無錫西站物流園等一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營效率高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)物流園區(qū)，成為物流產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)。

二、江蘇物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步規(guī)范

在物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，江蘇省物流園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。江蘇各市縣、各部門普遍重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定其發(fā)展規(guī)劃。從地區(qū)、部門發(fā)展來看，這些規(guī)劃有其必要性，但從全局視角來看，卻很容易造成同類園區(qū)在同一輻射區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致人、財(cái)、物、土地等資源的浪費(fèi)。所以在新一輪物流園區(qū)、物流結(jié)點(diǎn)布局時(shí)，省、市縣、部門都應(yīng)關(guān)注此問題。同時(shí)，部分物流園區(qū)與交通設(shè)施銜接不暢，片面追求占地面積，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象也較為普遍。

2.集約化程度有待提高

江蘇省很多物流園區(qū)采用粗放式管理與運(yùn)作方式，整體效率與效益有待提高；公共服務(wù)平臺(tái)急需完善，設(shè)施與信息共享機(jī)制暫未形成，園區(qū)之間缺少有效聯(lián)動(dòng)；入園企業(yè)核心競爭力有待提升。

3.物流園區(qū)融資渠道不足與稅負(fù)過重并存

物流園區(qū)具有高投入、低回報(bào)、資金占用時(shí)間長等特點(diǎn)，盡管其正常運(yùn)營后收入來源比較穩(wěn)定，但利潤率相對(duì)較低。在當(dāng)今物流融資渠道有待完善的背景下，物流園區(qū)資金壓力較大。同時(shí)，稅收政策導(dǎo)致稅費(fèi)過重進(jìn)一步給物流園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營帶來了負(fù)面影響。如，土地使用稅屬于定稅，不隨園區(qū)經(jīng)營狀況改變，對(duì)于擁有大量倉庫、配送場地、堆場的物流企業(yè)來說，無疑對(duì)其經(jīng)營、生存有著重要影響。

4.綜合服務(wù)能力有待加強(qiáng)

部分物流園區(qū)的服務(wù)功能較為單一，中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)能力有待提升，增值服務(wù)和配套服務(wù)能力尚需拓展；部分物流設(shè)施、技術(shù)、裝備落后，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有待提高；經(jīng)營管理體制需要完善，服務(wù)創(chuàng)新能力急需增強(qiáng)。

三、江蘇物流園區(qū)政策優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)調(diào)管理體系

在全省范圍內(nèi)構(gòu)建分工明確的物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種資源，形成推進(jìn)全省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。江蘇省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同南京海關(guān)、商務(wù)廳、郵政管理局、科技廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，強(qiáng)化全省物流園區(qū)指導(dǎo)與管理，統(tǒng)籌其規(guī)劃、建設(shè)，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的突發(fā)問題。完善推進(jìn)政務(wù)公開，為物流園區(qū)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃，完善監(jiān)管，營造公平的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

2.加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順暢物流網(wǎng)絡(luò)體系

江蘇人多地少的特殊省情決定了其必須提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源集聚力度。全省物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展要適應(yīng)這一要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)公共倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、信息平臺(tái)等物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)與外部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，構(gòu)建順暢高效、內(nèi)外一體的園區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

3.加強(qiáng)物流園區(qū)整合優(yōu)化，提高園區(qū)集聚度

結(jié)合江蘇省物流園區(qū)規(guī)劃布局對(duì)現(xiàn)有園區(qū)情況進(jìn)行梳理，確定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、數(shù)量，合理布局、明確定位，引導(dǎo)園區(qū)生態(tài)分化。打破行政區(qū)劃與行業(yè)界限，整合、規(guī)范、引導(dǎo)物流園區(qū)發(fā)展，積極開展整合試點(diǎn)，發(fā)揮南京、蘇州等地重點(diǎn)物流園區(qū)布局城市的輻射帶動(dòng)作用，積極探索多樣化管理模式和利益分享機(jī)制，優(yōu)化功能布局和產(chǎn)業(yè)配置。依托產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)，強(qiáng)化各類物流園區(qū)的功能整合。注重對(duì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施的整合利用，加強(qiáng)物流園區(qū)與公路、水運(yùn)、鐵路、航空運(yùn)輸設(shè)施的資源共享，引導(dǎo)物流資源向物流園區(qū)集聚。

4.加速區(qū)域一體化進(jìn)程，發(fā)展園區(qū)聯(lián)動(dòng)工程

區(qū)域一體化進(jìn)程加快，物流園區(qū)的協(xié)同發(fā)展大勢(shì)所趨。長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國上海自貿(mào)區(qū)、依托長江的中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的建設(shè)加快，江蘇與長三角等國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的交流合作不斷深化，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)更加明顯。以資本聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營運(yùn)聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北物流園區(qū)之間的有效對(duì)接，共同打造物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)省內(nèi)物流園區(qū)與長三角及國內(nèi)其他主要物流園區(qū)之間的深層次合作，加快區(qū)域物流一體化進(jìn)程；積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)物流園區(qū)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，加快與國際物流接軌步伐。

5.提高物流信息化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快物流技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

利用新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)，提高物流信息采集智能化、速度、效率、準(zhǔn)確率。制定并推廣物流信息技術(shù)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)建立物流信息采集、交換與共享機(jī)制，努力建設(shè)成為區(qū)域性的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，制定對(duì)全省物流發(fā)展、物流服務(wù)提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)其認(rèn)證、推廣、咨詢、實(shí)施等配套工作。在醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、家電、汽車、集裝箱、化工等行業(yè)開展RFID等技術(shù)的應(yīng)用示范工作，提高物流工作智能化水平。推廣應(yīng)用貨物跟蹤、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、自動(dòng)分揀、不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等物流信息技術(shù)，并加強(qiáng)物流新技術(shù)、裝備在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

6.完善物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)配套服務(wù)能力

強(qiáng)化運(yùn)輸倉儲(chǔ)、區(qū)域分撥、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)代理、城市配送、信息服務(wù)等基本物流功能，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接。積極開展商貿(mào)運(yùn)營、流通加工、商品展示、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等延伸服務(wù)，提高園區(qū)的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、物流金融、科技研發(fā)、管理咨詢等增值服務(wù)能力。積極引入稅務(wù)、工商、商檢、海關(guān)等政務(wù)部門及保險(xiǎn)、銀行、律師、會(huì)計(jì)等商務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)公共信息、政務(wù)服務(wù)、投融資等服務(wù)平臺(tái)。開展檢測(cè)維修、車輛管理、餐飲住宿等配套服務(wù)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。推動(dòng)客戶提供綜合性、全方位、一站式服務(wù)。

7.更新園區(qū)理念、方法，發(fā)展綠色低碳物流園區(qū)

資源環(huán)境約束不斷加劇，倒逼物流園區(qū)綠色化發(fā)展。江蘇人口密度高、環(huán)境容量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源能源短缺與環(huán)境壓力并存，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。全省物流需求快速增長，物流業(yè)已成為節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，物流運(yùn)作模式亟待做出重大改變。必須采取更加科學(xué)的方式，大力推行綠色低碳物流，構(gòu)筑綠色供應(yīng)鏈、綠色物流園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理理念、方法、技術(shù)，采用JIT、VM I等先進(jìn)物流運(yùn)作模式，為客戶提供全方位的供應(yīng)鏈物流服務(wù)；積極開展倉單質(zhì)押、保兌倉、存貨質(zhì)押、融資租賃、供應(yīng)鏈金融以及票據(jù)融資等金融業(yè)務(wù)，完善物流金融服務(wù)體系。創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式，推廣“物流+商貿(mào)”、“物流+金融”、“物流+電子商務(wù)”等新型業(yè)態(tài)。

8.加大政策扶持力度，打造和諧發(fā)展環(huán)境

各地應(yīng)及時(shí)將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，涉及新增建設(shè)用地的，合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，省會(huì)同市縣積極做好用地計(jì)劃保障。適當(dāng)放寬對(duì)物流園區(qū)投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度的要求，鼓勵(lì)物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。做強(qiáng)物流園區(qū)融資平臺(tái)，通過股票上市、銀行貸款、增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，營造良好的投融資環(huán)境。

9.構(gòu)建園區(qū)考評(píng)體系，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度

建議結(jié)合江蘇省物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)，建立社會(huì)化的物流園區(qū)評(píng)價(jià)體系與方法。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，深入開展物流園區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作，從行業(yè)自律層面強(qiáng)化對(duì)物流園區(qū)的管理，規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，引導(dǎo)物流園區(qū)健康發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目示范工程，給予重點(diǎn)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，促其快速發(fā)展，也為其他物流園區(qū)樹立標(biāo)桿，起到示范和帶動(dòng)作用。

10.完善物流法律法規(guī)，提升基礎(chǔ)工作效率

進(jìn)一步完善物流法律體系，清理廢除各類不適當(dāng)行政規(guī)定，營造良好法制環(huán)境。完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、核算方法，建立江蘇物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

1.楊春河.《現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群形成和演進(jìn)模式》.中國鐵道出版社.2009年8月。

2.江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院.《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2011）》南京大學(xué)出版社.2011年12月。

3.唐憶文.《上?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》.上海社會(huì)科學(xué)院出版社.2008年5月。

4.成長春.《2009年江蘇沿海地區(qū)發(fā)展情況報(bào)告》.南京大學(xué)出版社.2011年8月。