｜雙周聚焦·政策速遞｜

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浙江出臺(tái)中國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范民間金融的法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》

2013年11月22日,浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》》(下稱(chēng)《條例》),這是中國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范民間金融的法規(guī)。《條例》規(guī)定,在溫州市行政區(qū)域內(nèi)可以設(shè)立從事定向集合資金募集和管理等業(yè)務(wù)的民間資金管理企業(yè)。民間資金管理企業(yè)的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元,注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)為實(shí)繳貨幣資本?！稐l例》規(guī)定,民間借貸中,出借人應(yīng)當(dāng)以自有資金出借,不得非法吸收、變相吸收公眾資金或者套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入。單筆借款金額300萬(wàn)元以上的、借款余額1000萬(wàn)元以上的、向30人以上特定對(duì)象借款的,借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi),將合同副本報(bào)送地方金融管理部門(mén)或者其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。《條例》規(guī)定,企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,可以以非公開(kāi)方式向合格投資者進(jìn)行定向債券融資,按照約定的期限和方式償還本息。每期定向債券融資的合格投資者不得超過(guò)200人。

中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》

政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo),不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名

《通知》指出,政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo),不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。中央有關(guān)部門(mén)不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率來(lái)衡量各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展成效。地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值?！锻ㄖ芬?把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、海洋局近期聯(lián)合制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》

《戰(zhàn)略》明確了國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則,提出適應(yīng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施?！稇?zhàn)略》明確,適應(yīng)氣候變化工作應(yīng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”、“主動(dòng)適應(yīng)”、“合理適應(yīng)”、“協(xié)同配合”、“廣泛參與”的原則,達(dá)到“適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)”、“重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)”、“適應(yīng)區(qū)域格局基本形成”的主要目標(biāo)?！稇?zhàn)略》中列出六個(gè)重點(diǎn)任務(wù),并按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,具體提出各有側(cè)重的適應(yīng)任務(wù)?！稇?zhàn)略》提出保障措施,要求各地調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排,建立健全保障適應(yīng)行動(dòng)的體制機(jī)制、資金政策、技術(shù)支撐和國(guó)際合作體系。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立8項(xiàng)主要任務(wù)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則,著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善配套政策,分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn),并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù):堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)、淘汰和退出落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、積極拓展對(duì)外發(fā)展空間、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力、建立長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財(cái)稅金融政策等方面,提出了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施。

金融支持自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),中國(guó)人民銀行日前出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》提出,“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在更高平臺(tái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試,著力推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)”“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn),‘成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)’,適時(shí)有序組織試點(diǎn)”?！兑庖?jiàn)》提出,“創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系”,居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。居民自由貿(mào)易賬戶及非居民自由貿(mào)易賬戶可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí),賬戶內(nèi)本外幣資金可自由兌換?！兑庖?jiàn)》提出,“探索投融資匯兌便利”,促進(jìn)企業(yè)跨境直接投資便利化。

中國(guó)人民銀行2013年12月3日對(duì)外頒布實(shí)施《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》

《辦法》是《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的重要配套制度,遵循了個(gè)人征信機(jī)構(gòu)從嚴(yán)、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)從寬,征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作與監(jiān)督管理并重,征信機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督兼顧的監(jiān)管思路?！掇k法》將和《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)共同構(gòu)成征信機(jī)構(gòu)管理的制度框架。《辦法》明確要求設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格遵守《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件,應(yīng)具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的業(yè)務(wù)操作、安全管理、合規(guī)性管理等內(nèi)控制度,且信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家信息安全保護(hù)等級(jí)二級(jí)或二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》完善了個(gè)人征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出程序,并在明確征信機(jī)構(gòu)報(bào)告要求的基礎(chǔ)上建立了重點(diǎn)監(jiān)管制度。

浙江省發(fā)改委、省能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資能源領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》提出,一是拓寬民間資本投資范圍:鼓勵(lì)民間資本投資電網(wǎng)項(xiàng)目、參股核電項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)煤電項(xiàng)目,熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,可再生能源項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式能源項(xiàng)目,天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目城市燃?xì)忭?xiàng)目,大型LNG(液化天然氣)接收站項(xiàng)目,中小型LNG/CNG儲(chǔ)備站項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)車(chē)船加氣站項(xiàng)目,煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易項(xiàng)目、油品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)項(xiàng)目和煉油項(xiàng)目。二是營(yíng)造公平和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境:完善資源配置機(jī)制;完善價(jià)格支持政策;優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。三是提高民營(yíng)能源企業(yè)發(fā)展水平:推動(dòng)民營(yíng)能源企業(yè)加快向現(xiàn)代能源企業(yè)轉(zhuǎn)變;支持民營(yíng)能源企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力;促進(jìn)民營(yíng)能源企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí);鼓勵(lì)民營(yíng)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。四是加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理:提高信息服務(wù)水平;加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù);嚴(yán)格行業(yè)自律。

八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》8月底前集中清理規(guī)范非融資性擔(dān)保

日前,銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局、法制辦八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》?！锻ㄖ芬蟾魇?、自治區(qū)、直轄市政府于2013年12月至2014年8月底,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行一次集中清理規(guī)范,重點(diǎn)是以“擔(dān)保”名義進(jìn)行宣傳但不經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司。對(duì)從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的,要堅(jiān)決依法查處和取締。非融資性擔(dān)保公司應(yīng)按其實(shí)際從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)公司名稱(chēng)予以規(guī)范,標(biāo)明其行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn);專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)工程履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保等業(yè)務(wù)的,應(yīng)在名稱(chēng)中標(biāo)明“非融資性擔(dān)?！?、“工程擔(dān)?！被蛑饕?jīng)營(yíng)的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)種類(lèi)。