對中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的思考

崔明琦 郭少英

福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院 福州 350000

對中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的思考

崔明琦 郭少英

福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院 福州 350000

我國加入世貿(mào)之后，對外經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對我國的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能提出了更高的要求。本文先是分析了目前中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的實(shí)際效果及問題，接著指出了中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的途徑。

中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu) 服務(wù)職能

1 引言

一個機(jī)構(gòu)的職能，就是指這個特定的機(jī)構(gòu)在其特定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)起的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是眾多政府行政機(jī)構(gòu)中的一個，自然有著與其它政府行政機(jī)構(gòu)不同的特別職能，它肩負(fù)著按照法律法規(guī)和國際慣例等規(guī)則，對出入我國的物品、貨物、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證并根據(jù)檢驗(yàn)檢疫情況予以發(fā)證等監(jiān)督管理工作的重要職能。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在保障國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，保護(hù)農(nóng)林漁牧安全和人身健康安全，維護(hù)對外貿(mào)易相關(guān)方面的合法利益和良好的國際貿(mào)易秩序，幫助對外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展等方面具有非同一般的作用。當(dāng)前，我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫將面臨著越來越多的檢驗(yàn)檢疫工作量，將面臨著越來越多的國際挑戰(zhàn)。我國的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一直在努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，也取得了一定的實(shí)際效果。但是，在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過程中，也存在著一些問題。針對檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能過程中存在的問題，一定要采取對策予以解決，促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善自身職能，進(jìn)一步增強(qiáng)自身實(shí)現(xiàn)職能的能力，從而促進(jìn)我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2 目前中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的實(shí)際效果及問題

2.1 實(shí)際效果

目前，我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)狠抓了質(zhì)量體系的建立，堅(jiān)持硬件和軟件一起抓，努力提升質(zhì)量安全水平和服務(wù)把關(guān)能力。為提高服務(wù)質(zhì)量，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還建立了一個業(yè)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，并不斷將新的業(yè)務(wù)綜合數(shù)據(jù)充實(shí)到數(shù)據(jù)庫中。為展示數(shù)據(jù)庫的作用和使用方法，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還組織了數(shù)據(jù)庫信息處理的現(xiàn)場演示，增加了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員對數(shù)據(jù)庫的了解。此外，業(yè)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，從而大大提高了數(shù)據(jù)庫的服務(wù)質(zhì)量。在建立質(zhì)量體系和數(shù)據(jù)庫的同時，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展了專項(xiàng)稽查、“三率”通報(bào)、工作質(zhì)量自查和簽證印章清查等工作。在狠抓檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)量，盡力實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)職能的同時，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還加大了與地方政府的聯(lián)系和溝通，及時掌握地方政府政策的變化，便于將檢驗(yàn)檢疫工作與地方政府的工作結(jié)合起來，使檢驗(yàn)檢疫工作更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過以上這些工作的開展，大大提高了我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)職能得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，跟上了時代的發(fā)展，使檢驗(yàn)檢疫工作為我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、人民的健康生活做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2 存在問題

2.2.1 缺乏規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量管理檢驗(yàn)檢疫體系

質(zhì)量管理的技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，是一門對技術(shù)和實(shí)踐要求都很高的管理科學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也得到了空前的發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期逐漸縮小，產(chǎn)品的種類和數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。特別是一些高品質(zhì)、高安全性產(chǎn)品的出現(xiàn)，使廣大人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，質(zhì)量管理也被帶動起來，迅速發(fā)展。

當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作流程都是有嚴(yán)格的規(guī)范要求的，都是在編制的質(zhì)量管理手冊和作業(yè)指導(dǎo)書的標(biāo)準(zhǔn)下開展的。但問題是，當(dāng)前的質(zhì)量管理手冊的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都是以前的，許多新的質(zhì)量檢測內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒有得到及時的更新，使得檢驗(yàn)檢疫的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都略顯陳舊，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展和對新時期檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的需求。實(shí)際上，我國質(zhì)量管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的陳舊，也說明了我國還沒有建立起規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量管理檢驗(yàn)檢疫體系，還沒有將檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)職能最大地體現(xiàn)出來，還沒有做好對新時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的服務(wù)工作。

2.2.2 與地方政府的溝通渠道不暢阻礙了政策的制定與執(zhí)行

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)屬于國家中央直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)所在區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的檢驗(yàn)檢疫工作，與地方政府機(jī)構(gòu)和單位的聯(lián)系較少，導(dǎo)致溝通不夠順暢，地方政府的一些最新政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不能被檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及時掌握，使得檢驗(yàn)檢疫服務(wù)不能及時跟上地方政府的需求，影響了政策的制定與執(zhí)行。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的大力支持，與此同時，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能也必須得到地方政府在政策上的引導(dǎo)。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與地方政府溝通渠道不暢的影響是很大的，需要盡快解決。

3 中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的途徑

3.1 規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫

3.1.1 建立企業(yè)誠信管理體系

誠信管理也叫信用管理，是當(dāng)前比較流行的一種應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的管理辦法，是通過對企業(yè)的經(jīng)營狀況的信用記錄來監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為的管理模式。誠信管理的記錄內(nèi)容包括企業(yè)的不良信用記錄和企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾制，其標(biāo)準(zhǔn)就是“守信便利，失信懲戒”，對失信企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度，以此來促使企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和誠實(shí)守信意識，從而整體提高進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.1.2 建立對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

對于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，不單單只有出入境檢驗(yàn)檢疫局一個單位，還有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局這一機(jī)構(gòu)。這兩個單位雖然都有對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的職能，但是其具體的管理權(quán)限、管理對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求還是存在著差異的。兩個單位可以根據(jù)自身的監(jiān)管特點(diǎn)，互相取長補(bǔ)短，聯(lián)合監(jiān)管，建立起對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制。兩個機(jī)構(gòu)在“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的前提下，根據(jù)實(shí)際狀況和需要，一起對企業(yè)開展監(jiān)管工作。如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)什么問題，兩個機(jī)構(gòu)可以共同協(xié)商，拿出切實(shí)有效的措施，對解決結(jié)果要及時溝通，共同努力處理好產(chǎn)品質(zhì)量安全中出現(xiàn)的一切問題。

3.1.3 建立行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國計(jì)民生，關(guān)系著國際聲譽(yù)，在國家事務(wù)中有著非常重要的地位。但是產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理難度也是很大的，因?yàn)樵谶@個領(lǐng)域受利益的驅(qū)使，容易出問題，出的問題也比較多。在這種情況下，只有多部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，集中各自優(yōu)勢，分頭并進(jìn)，提高執(zhí)法的效果，最大限度地解決好產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律，在產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管和檢查、認(rèn)證服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，互通問題處理結(jié)果，共同處理好產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法更加地合理、有效，打擊違法行為更加地有力度，使經(jīng)濟(jì)市場更加地規(guī)范，使廣大人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量更加地放心和滿意。

3.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫自身能力建設(shè)，發(fā)揮把關(guān)服務(wù)的水平

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫自身能力建設(shè)，發(fā)揮把關(guān)服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的關(guān)鍵。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該加強(qiáng)依法行政能力，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)法，努力探索聯(lián)合執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法的效率；再次要不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的科技水平，加大對科研領(lǐng)域的投入和力度，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)競賽，加強(qiáng)對國際技術(shù)性貿(mào)易的研究；再者要實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視人才的引入和穩(wěn)定，做好新老工作人員的傳、幫、帶，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；最后要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加大對檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的投入，不斷改善檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)裝備，做好檢驗(yàn)檢疫的口岸建設(shè)，整合機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，努力推進(jìn)和加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代信息化水平。

4 結(jié)束語

檢驗(yàn)檢疫工作對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民群眾的健康的重要作用是毋庸置疑的。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高檢驗(yàn)檢疫水平，不斷提升執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，為國家把好進(jìn)出口關(guān)，使國家和人民對產(chǎn)品質(zhì)量安全放心、滿意，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)和社會的不斷健康發(fā)展。

[1]楊正位.中國對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長[M].北京:北京人民出版社,2006

[2]曹聞民.政府職能論[M].北京:人民出版社，2008

[3]應(yīng)松年.外國行政法匯編[M].北京:中國人民出版社,2004

[4]盧希純.中國出入境檢驗(yàn)檢疫初探[M].沈陽:遼寧人民出版社,1999

[5]應(yīng)松年.行政行為法[M].北京:中國人民出版社,1992

作者介紹：

崔明琦（1988-），男，助理工程師，在讀工程碩士，主要從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證工作。

郭少英（1965-），女，高級工程師，本科，從事電機(jī)電器檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究、質(zhì)量控制工作。