軍民融合式油料裝備技術(shù)保障體系構(gòu)建

文/吳慶濤 接 卉 馬保平

黨的十八屆三中全會(huì)提出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。如何準(zhǔn)確把握制約軍民融合油料裝備技術(shù)保障的矛盾和問(wèn)題，如何激發(fā)軍民融合油料裝備技術(shù)保障的內(nèi)生動(dòng)力與活力，堅(jiān)定以融合促發(fā)展的信心和決心，用軍民融合的方法解決矛盾問(wèn)題，成為油料裝備技術(shù)保障可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

一、統(tǒng)一思想，搞好頂層設(shè)計(jì)

要站在油料裝備技術(shù)保障發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一思想、精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，處理好各種矛盾和問(wèn)題，合理規(guī)劃軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的發(fā)展藍(lán)圖，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的思想氛圍

站在油料裝備技術(shù)保障發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到中央軍委關(guān)于軍民融合式發(fā)展的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定以融合促發(fā)展的信心和決心。弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用軍民融合的方法解決矛盾問(wèn)題，靠軍民融合成果穩(wěn)定軍心民心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障發(fā)展。

2.組織調(diào)研，摸清需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

圍繞軍民融合式油料裝備技術(shù)保障存在的問(wèn)題組織力量進(jìn)行調(diào)研，了解軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的形勢(shì)和發(fā)展的狀況，全面把握軍民融合式油料裝備技術(shù)保障已具備的條件、阻礙軍民融合式油料裝備技術(shù)保障發(fā)展的深層次矛盾和需要解決的問(wèn)題?；谡{(diào)研的客觀實(shí)際，對(duì)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種關(guān)系

軍民融合式油料裝備技術(shù)保障涉及到資源重組和利益調(diào)整，是國(guó)家和軍隊(duì)改革與發(fā)展的組成部分。推進(jìn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的發(fā)展，必須統(tǒng)籌好各方面的因素，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。第一，要處理好與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的關(guān)系，把軍民融合式油料裝備技術(shù)保障發(fā)展納入國(guó)家改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中。其次，要處理好與軍隊(duì)改革與發(fā)展的關(guān)系，把軍民融合式油料裝備技術(shù)保障與社會(huì)化保障等其他領(lǐng)域的改革結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求利益最大化。

二、整合軍地資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1.緊貼任務(wù)需求，健全保障體系

緊貼油料裝備技術(shù)保障任務(wù)需求，健全軍民融合式油料裝備技術(shù)保障體系。一是統(tǒng)籌部隊(duì)、地方油料裝備承制單位和專(zhuān)業(yè)維修保障力量建設(shè)，形成整體合力。二是引導(dǎo)地方保障力量由小而散保障向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；Ｕ习l(fā)展，建立與軍隊(duì)油料裝備部署相配套的地方保障力量布局，盡快覆蓋重點(diǎn)方向和重點(diǎn)部隊(duì)。三是通過(guò)軍隊(duì)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分隊(duì)保障力量和資源，通過(guò)軍事代表系統(tǒng)協(xié)調(diào)地方保障力量和資源，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段保證油料裝備技術(shù)保障體系高效運(yùn)行。

2.優(yōu)化資源配置，提高保障效益

一是改變自我封閉保障的思維模式，樹(shù)立軍民融合式油料裝備技術(shù)保障理念，將油料裝備技術(shù)保障融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中；二是以軍方資源為基礎(chǔ)，就近、就便利用地方資源，為建制保障提供能力補(bǔ)充和技術(shù)支撐，同時(shí)避免軍地重復(fù)建設(shè)而造成浪費(fèi)；三是隨著軍民融合式油料裝備技術(shù)保障深入發(fā)展，可通過(guò)簽訂合同協(xié)議等方式，引導(dǎo)油料裝備承制單位搭載專(zhuān)業(yè)維修商即設(shè)維修保障平臺(tái)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)維修商與油料裝備承制單位保障資源的深度融合。

3.運(yùn)用多種模式，增強(qiáng)保障能力

一是建制內(nèi)自我保障。對(duì)于具備保障能力或因安全保密等原因不宜由地方實(shí)施保障的油料裝備，要實(shí)行建制內(nèi)逐級(jí)自我保障，確保建制保障力量始終成為軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的骨干力量。二是油料裝備承制單位售后服務(wù)保障。現(xiàn)役油料裝備，大部分由國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)承制，可以采用訂購(gòu)裝備與維修保障同時(shí)捆綁的方式，通過(guò)與油料裝備承制單位訂立維修保障合同，明確承制單位售后服務(wù)保障的責(zé)任、義務(wù)、程序和方法，促使國(guó)內(nèi)油料裝備承制單位成為軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的主要依托力量。三是地方專(zhuān)業(yè)維修保障。可以引導(dǎo)地方企業(yè)調(diào)整、改造現(xiàn)有維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)維修保障機(jī)構(gòu)，大力推行油料裝備專(zhuān)業(yè)化維修保障模式，使專(zhuān)業(yè)維修商成為軍民融合式油料裝備技術(shù)保障的可靠支撐力量。

三、科學(xué)組織管理，完善運(yùn)行機(jī)制

1.創(chuàng)新保障理念，改進(jìn)管理方法

在推進(jìn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障建設(shè)中，必須在保障理念、方式、方法上做到與時(shí)俱進(jìn)。一是借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽引入現(xiàn)代管理理念，由粗放型管理向精確化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)提供精確的保障。二是改變單一的以行政指令管理為主的管理方式，逐步向以合同管理為中心，經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段相配套的管理方式轉(zhuǎn)變。三是積極采用現(xiàn)代管理方法，推動(dòng)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障流程不斷優(yōu)化，使油料裝備維修保障從一個(gè)增值環(huán)節(jié)直接進(jìn)入下一個(gè)增值環(huán)節(jié)，謀取最大保障效益。

2.運(yùn)用信息手段，提高管理效率

提高軍民融合式油料裝備技術(shù)保障管理效率的基礎(chǔ)在于信息。一是盡快實(shí)現(xiàn)軍民信息網(wǎng)絡(luò)融合和全城覆蓋，使軍隊(duì)建制油料裝備技術(shù)保障機(jī)構(gòu)、軍事代表系統(tǒng)、裝備承制單位、專(zhuān)業(yè)維修商共用一個(gè)維修保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是加強(qiáng)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)保障信息交換內(nèi)容、格式和界面標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)庫(kù)共享與信息交換安全措施，為軍民融合式油料裝備技術(shù)保障提供安全可靠的信息保證。三是統(tǒng)籌抓好軍民融合式油料裝備技術(shù)保障信息應(yīng)用工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)收集油料裝備技術(shù)保障信息，實(shí)現(xiàn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)維護(hù)與數(shù)據(jù)更新，加強(qiáng)技術(shù)保障信息分析、處理和融合，為裝備維修保障決策提供咨詢(xún)。

3.加大扶持力度，促進(jìn)良性發(fā)展

在政策上，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予油料裝備承修企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，促使企業(yè)拓展維修范圍，壯大維修力量。在資金上，為參與保障的企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展基金、低息貸款和技改經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)在參與保障初期、日常維持和滾動(dòng)發(fā)展中得到一定的資金保障。在企業(yè)管理上，協(xié)助企業(yè)解決軍民融合式油料裝備技術(shù)保障相關(guān)問(wèn)題，促使軍地雙方互惠互利、共同發(fā)展。

四、健全軍民融合裝備保障政策法規(guī)

1.強(qiáng)化油料裝備技術(shù)保障投資管理，吸引民營(yíng)企業(yè)參與

適當(dāng)擴(kuò)大技術(shù)保障投資范圍，把盡可能多的油料裝備技術(shù)保障業(yè)務(wù)留給民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，有條件地把主承包業(yè)務(wù)交給民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，為其提供較大的發(fā)展空間。細(xì)化民營(yíng)企業(yè)裝備技術(shù)保障的準(zhǔn)入和退出政策。細(xì)化裝備技術(shù)保障投資方面的法規(guī)文件，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入或退出油料裝備技術(shù)保障領(lǐng)域，同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、保密安全和軍隊(duì)核心利益的要求，規(guī)范油料裝備技術(shù)保障投資進(jìn)入和退出行為。完善國(guó)防專(zhuān)利政策，保護(hù)專(zhuān)利人的權(quán)益和積極性。在裝備技術(shù)保障投資過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專(zhuān)利管理存在許多問(wèn)題，制約了企業(yè)裝備技術(shù)保障投資的積極性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國(guó)防專(zhuān)利政策，合理解決國(guó)防專(zhuān)利所有、使用、利益方面的問(wèn)題。

2.依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)的油料裝備技術(shù)保障管理政策

依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)的油料裝備技術(shù)保障市場(chǎng)管理政策，規(guī)范油料裝備技術(shù)保障項(xiàng)目的招投標(biāo)政策和程序，有效管理壟斷行為，營(yíng)造油料裝備技術(shù)保障投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全軍品價(jià)格政策。根據(jù)油料裝備技術(shù)保障建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)軍方利益和企業(yè)利益，創(chuàng)新多種形式的價(jià)格生成方法，制定固定價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格、低價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，構(gòu)建軍民雙方都滿(mǎn)意的價(jià)格體系。建立利益補(bǔ)償激勵(lì)政策，不斷健全利益補(bǔ)償機(jī)制，使參與油料裝備技術(shù)保障投資項(xiàng)目的單位和個(gè)人得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)地方單位和個(gè)人承擔(dān)油料裝備技術(shù)保障投資的積極性。

3.完善相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障法制化

研究出臺(tái)體現(xiàn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障發(fā)展要求的新法規(guī)，為推進(jìn)油料裝備技術(shù)保障軍民融合式發(fā)展開(kāi)辟空間。及時(shí)修訂國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)。依據(jù)軍民融合發(fā)展要求，及時(shí)修訂完善國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)，充實(shí)與軍民融合式發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，把國(guó)防法規(guī)與國(guó)家其他法律法規(guī)銜接起來(lái)，使軍民融合式發(fā)展在同一的法律法規(guī)框架下規(guī)范運(yùn)行。完善軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，軍民共用性強(qiáng)的技術(shù)盡量使用民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享，為推進(jìn)軍民融合式油料裝備技術(shù)保障發(fā)展鋪平道路。