扎實推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——河南省民政廳廳長馮昕訪談錄

本刊記者 / 純 光 丁 朋

扎實推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——河南省民政廳廳長馮昕訪談錄

本刊記者 / 純 光 丁 朋

馮昕，男，漢族，1956年1月出生，河南省上蔡縣人，1987年畢業(yè)于華中師范大學(xué)科學(xué)社會主義研究所科學(xué)社會主義專業(yè)，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士學(xué)位。歷任河南省民政廳科員、主任科員、地名辦副主任、辦公室主任、副廳長，新鄉(xiāng)市副市長，新鄉(xiāng)市委常委、秘書長，新鄉(xiāng)市委組織部部長，平頂山市委副書記，河南省民政廳副廳長、黨組副書記?，F(xiàn)任河南省民政廳廳長、黨組書記。

近年來，作為人口大省、經(jīng)濟大省的河南，提出了中原崛起、河南振興、富民強省的總目標(biāo)。河南省民政工作緊緊圍繞大局，夯實工作基礎(chǔ)，致力改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)全省民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。本刊記者專訪了河南省民政廳馮昕廳長。

記者：民政工作點多面廣，您是如何考慮河南民政工作總體布局的？

馮昕：民政工作頭緒多，內(nèi)容雜，各項工作之間關(guān)聯(lián)度不高。這樣的特點決定了謀劃和部署民政工作時，需要在內(nèi)容上統(tǒng)籌考慮，也要在抓法上有所側(cè)重。內(nèi)容上統(tǒng)籌考慮，是指在當(dāng)前黨和政府高度重視以民生保障為重點的社會建設(shè)的新形勢下，各項民政工作要按照十八大及十八屆三中全會的部署，不折不扣地抓好工作任務(wù)的落實。抓法上有所側(cè)重，就是要區(qū)分傳統(tǒng)民政工作與非傳統(tǒng)民政工作，有針對性地采取相應(yīng)的工作思維、方法、措施，力爭取得最佳效果。

如果把民政工作分類梳理的話，大致可分為四類，一是保障維護(hù)特定群體權(quán)益類工作，如城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒保障、優(yōu)撫安置等工作；二是專項社會事務(wù)管理類工作，如區(qū)劃調(diào)整、地名管理、婚姻登記、殯葬管理、界線管理等工作；三是社會治理類工作，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織管理、村（居）民自治等工作，四是社會服務(wù)類工作，如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善事業(yè)、專業(yè)社會工作等。經(jīng)過多年的發(fā)展，第一、二類工作基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實，制度也基本完備，已成為常態(tài)化、常規(guī)性的工作，下一步需要的是鞏固、完善、提升。而第三類工作事關(guān)社會治理體制的創(chuàng)新，是十八屆三中全會工作部署的重要內(nèi)容。第四類工作關(guān)系千家萬戶，群眾需求日益高漲，工作任務(wù)十分繁重，改革創(chuàng)新的內(nèi)容也比較多，而這些又恰恰是當(dāng)前民政工作中最薄弱的地方。比如社會養(yǎng)老服務(wù)，面對的已不僅僅是傳統(tǒng)的五保老人，而是全社會需要養(yǎng)老的服務(wù)對象，由民政部門提供服務(wù)或由民政部門協(xié)調(diào)推動的任務(wù)很重，而當(dāng)前還有大量的工作要做。再如社區(qū)服務(wù)，目前我省一些社區(qū)公共服務(wù)面積嚴(yán)重不足，有的甚至僅能滿足最基本的辦公需要，很難讓群眾享受到社區(qū)所帶來的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位服務(wù)，亟需完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、培育社區(qū)社會組織。還有公益慈善事業(yè)、社會組織管理、專業(yè)社會工作，這些都是提供完善的社會服務(wù)的重要方面，在未來民政工作中分量很重，需要我們下大力氣去推動發(fā)展。另外，還有一些其他的，比如兒童福利，不僅僅是指孤兒，而是要擴展到需要幫助的其他兒童群體，建立適度普惠型的兒童福利制度，等等。這些工作牽涉面比較廣，推進(jìn)的難度也很大，特別需要我們傾注更多的精力、人力、物力，加大力度予以推進(jìn)。同時，這些工作社會性強，彼此之間關(guān)聯(lián)度高，在工作抓法上需要打破當(dāng)前由不同處室負(fù)責(zé)、各自推進(jìn)的局面，建立內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)機制，整合協(xié)調(diào)各類政策、措施、項目、力量等，努力形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的內(nèi)部合力。

就河南而言，還要突出三項重點，即政策理論研究、政策創(chuàng)制、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強政策理論研究工作方面，要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，通過集中開展課題調(diào)研、舉辦民政論壇等方式，在全省形成研究工作的濃厚氛圍。在政策創(chuàng)制方面，要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，制定政策創(chuàng)制計劃，爭取出臺有關(guān)社會救助、購買服務(wù)、社會化養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策等。在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要針對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠帳較多的實際，大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升民政公共服務(wù)供給能力。

記者：當(dāng)前河南民政改革創(chuàng)新的重點是什么？

馮昕：圍繞改革這一主線，我們對民政工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，要求對屬于配合國家宏觀層面改革必須做好的常規(guī)性工作，要按照中央和省的要求，認(rèn)真細(xì)致地抓好落實，務(wù)求取得實效；對于屬于自身確需改革、符合河南省情的，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、科學(xué)謀劃、明確責(zé)任，堅持整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)、解決當(dāng)前問題與建立長效機制相結(jié)合，著力推動實踐探索和工作創(chuàng)新，加快改革步伐?？傊?，一個總的出發(fā)點，就是著眼發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進(jìn)民政工作體制機制方面的改革，提高民政工作社會參與度，厘清政府與市場邊界，不斷提高民政工作效能。為此，要努力推進(jìn)以下幾個重點領(lǐng)域的改革：一是養(yǎng)老服務(wù)社會化。重點是加快出臺公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等具體的養(yǎng)老服務(wù)扶持政策；同時，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機制，強化政府?；尽⒈O(jiān)管市場方面的作用。二是社會組織管理。重點是以促進(jìn)社會組織作用發(fā)揮為重點，進(jìn)一步深化社會組織登記管理體制改革，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，加快行業(yè)協(xié)會商會去行政化，推動政府購買社會組織服務(wù)。三是城鄉(xiāng)社區(qū)治理。重點是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)性地位，厘清基層政府與社區(qū)自治組織之間的職能邊界和工作關(guān)系，構(gòu)建多元主體參與的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動基層民主協(xié)商。建立政府購買社區(qū)基本公共服務(wù)制度，探索社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動工作機制。

記者：近年來河南在應(yīng)對老齡化問題上做了哪些工作，下一步有何打算？

馮昕：我省人口老齡化形勢嚴(yán)峻，60周歲以上老年人口已達(dá)1300多萬，占常住人口的13.8%。近幾年，我廳按照省委、省政府的要求，采取切實措施，圍繞構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，主要開展了以下幾項工作：一是完善相應(yīng)的政策體系。2011年以來，我省先后出臺了《河南省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等一系列政策文件，為引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供了政策保障。二是突出“?；尽保粩嗉哟笸度肓Χ?。2011年以來共籌措資金5.7億元，新建、改擴建農(nóng)村敬老院350多所。三是多元并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，明確全省所有市、縣（市）都要建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)。同時，大力扶持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有17個省轄市出臺了對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補貼政策。四是完善監(jiān)管機制，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。下發(fā)了《河南省養(yǎng)老機構(gòu)許可設(shè)立管理辦法》《關(guān)于加強全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作的通知》，制定了《河南省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)》《河南省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。推行養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)證上崗，注重加強與醫(yī)療護(hù)理、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)合作。

我們還準(zhǔn)備從以下幾個方面采取措施，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：一是繼續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。推動出臺相關(guān)配套政策。完善政府供養(yǎng)制度。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。二是加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過政府扶持、社會參與、公建民營、民辦公助等方式，加強老社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是積極推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在規(guī)劃、準(zhǔn)入、立項、土地、稅收、融資、人才隊伍等方面提供更多政策扶持。要引導(dǎo)社會資本以多種形式，開展老年生活、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂等服務(wù)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。四是建管并重，提高服務(wù)管理水平。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管與退出機制，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)隊伍的培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理。

記者：為了確?！瓣柟獾捅！闭嬲瓣柟狻保幽喜扇×四男┚唧w舉措？

馮昕：自1997年和2006年我省城鄉(xiāng)低保制度分別建立、實施以來，省委、省政府一直高度重視，為了預(yù)防和懲治“關(guān)系?！焙汀叭饲楸！保瑢崿F(xiàn)“陽光低?！?，我們采取了很多措施：

一是廣泛宣傳低保政策，擴大公眾知曉面。全省各級民政部門積極在紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播電臺中深入宣傳低保政策，讓更多的群眾了解低保的條件、申請程序和保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全低保制度，規(guī)范低保工作程序。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》以后，我省及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》?！兑庖姟芬蟾鞯亟⒔∪捅ο髮徟Y(jié)果長期公示制度和低保經(jīng)辦人員、村（居）干部近親屬享受低保待遇備案制度。

三是建立信息比對機制，實現(xiàn)低保對象審核科學(xué)化。現(xiàn)在，全省正在積極推進(jìn)信息比對機制建設(shè)，已有3個省轄市和20多個縣（市、區(qū)）建成并投入使用。要建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門共同參加的聯(lián)席會議制度，將分散的信息實現(xiàn)共享，及時查詢低保申請人員的家庭收入、車輛、房產(chǎn)、繳稅、存款等信息，提高救助對象認(rèn)定工作的科學(xué)化和精確化水平。

四是開展低保工作專項檢查，促進(jìn)各項政策貫徹落實。針對個別地方出現(xiàn)的“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡葐栴}，我省自2011年以來，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，審計、財政、民政等部門共同配合，連續(xù)開展了多次專項檢查行動。在各地深入開展自查、互查的基礎(chǔ)上，省聯(lián)合督查組再分赴各地抽查、巡查、督查，及時糾正和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地認(rèn)真落實社會救助政策。

記者：河南在加強社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)治理水平方面有哪些設(shè)想？

馮昕：社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)前承擔(dān)的社會事務(wù)越來越多；作為城鄉(xiāng)居民的生活家園，需要政府提供的公共管理服務(wù)越來越多。近年來，經(jīng)過努力，我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得了一定成效。下一步，要按照十八屆三中全會精神要求，深入推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。一是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，充分調(diào)動社區(qū)各成員的積極性，努力形成黨委政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位多元主體共同治理的社區(qū)建設(shè)格局，推進(jìn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是完善社區(qū)服務(wù)體系。要不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，要改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件，要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和“一門式”服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平。推行政府購買社區(qū)基本公共服務(wù)制度。培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，努力開發(fā)社區(qū)專業(yè)社工崗位，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍，完善社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動工作機制，更好地為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。三是提高社區(qū)自治能力。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制。完善民主選舉機制，規(guī)范民主選舉程序，逐步提高社區(qū)居委會直選率。完善民主科學(xué)決策機制，堅持居民會議（居民代表會議）制度，借鑒運用“四議兩公開”工作法，完善社區(qū)議事協(xié)商制度。完善民主管理機制，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理。完善民主監(jiān)督機制，建立社區(qū)“兩委”成員述職、評議、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，健全黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，加強社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。

記者：目前河南的基層民政能力建設(shè)狀況如何？下一步還有哪些考慮和打算？

馮昕：基層民政組織是民政工作最基礎(chǔ)的支撐平臺，加強基層民政組織建設(shè)是做好各項民政工作的重要保障。針對2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所后，民政工作力量受到很大削弱的實際情況，我們積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行反映，通過努力，于2011年在全國率先恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，通過這幾年來的努力，基層民政能力得到較大加強。目前，全省2507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）中，有2496個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）已掛牌成立民政所（民政辦），占99.6%。全省已落實8865個專職民政工作人員編制，較2009年增加了53.1%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）有專職工作人員3.54人；在人員編制構(gòu)成上，行政編制1760個，全供事業(yè)編制5854個，兩項合計占總編制的86%。在已掛牌的2496個民政所（辦）中，有獨立辦公場所的2406個，占總數(shù)的96.4%；大部分民政所（辦）工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障。一些地方還創(chuàng)造性地開展了工作。如，汝州市民政局在配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部的同時，在每個村（居）設(shè)立1名民政助理員，民政助理員由村（居）大學(xué)生村干部兼任，進(jìn)一步完善了基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。洛寧縣建立了全省首家專業(yè)兒童福利院，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立困境兒童救助中心，所有行政村全部設(shè)置由村民政信息員兼任的兒童福利主任，形成了橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級兒童福利網(wǎng)絡(luò)。下一步，我們考慮，在現(xiàn)有民政所的基礎(chǔ)上，探索建立基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步將民政工作向村級延伸，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，使民政工作在基層有組織管事、有人干事、有錢辦事。另外，要著手推動基層民政規(guī)范化建設(shè)，完善基層民政各項管理制度，繼續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高基層民政能力，提升基層民政工作服務(wù)水平。